前言：本站為你精心整理了建設游民定居工作實施意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、充分認識實施牧民定居工程的重大意義

逐步恢復良好的生態環境，國家實施《黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設規劃》根本目標是解決黃河水源補給區生態惡化問題。增強水源涵養和補給功能，構筑穩固的高原生態安全屏障。實現這一目標的核心是人與自然的和諧發展。實施游牧民定居是保護這一區域最主要的草原生態系統的基礎性工程，具有實現生態保護和促進經濟社會發展雙重效益的重大項目。

---有利于改變牧民傳統的生產生活方式。能夠使游牧民群眾結束“一年四季一頂帳篷”逐水草而居的游牧生活，過上相對穩定、舒適的定居生活，進而轉變傳統的游牧生產方式,通過集中定居。增強抗御自然災害能力，提高畜牧業質量和效益。

---有利于草原生態建設。緩解草場壓力。通過游牧民定居工程的實施，鼓勵、動員游牧民從草場特別是從核心保護區轉移到城鎮及公路沿線定居，減少放牧人口，科學合理確定草場載畜量，減輕草場超載過牧的壓力和人類活動對水源補給區生態的破壞，有效保護草原生態環境，恢復和提高水源涵養補給能力。

---有利于實施“農牧互補”戰略。通過牧民定居后發展舍飼畜牧業。加快牲畜出欄，促進商品畜牧業的發展。同時，帶動半農半牧區發展草產業和牛羊育肥產業，實現牲畜四季平衡出欄，提高畜牧業的市場競爭力和效益；促使牧區富裕勞動力的有效轉移，引導牧民進行轉產，促進農畜產品加工業、流通業等二、三產業的發展，增加牧民收入。

---有利于提高牧民享受公共服務的水平。能夠從根本上改變牧民居住難、行路難、用電難、吃水難、通訊難、上學難、看病難等實際問題，實行牧民定居。使廣大牧民平等地享受國家提供的交通、供電、供水、通訊、教育、醫療、文化娛樂等方面的公共資源和公共服務。

---有利于提高牧區社會發育程度和牧民素質。能夠使牧民群眾通過參加科技培訓、收看廣播電視以及參與各項社會活動，牧民集中定居后。更好地接受現代科技文化知識，不斷提高牧民素質，促進牧區社會發育，提高牧區整體文明程度。

---有利于為全面實施規劃總結經驗。創造條件。游牧民定居工程是規劃中投資規模最大的項目，也是第一個得到國家投資實施的新增投資渠道項目。項目的實施，將為今后實施規劃中各類生態治理和修復工程奠定基礎、積累經驗，為爭取得到國家更多支持創造有利條件。

二、牧民定居工程的指導思想

全面落實科學發展觀，以生態環境保護為中心，以恢復水源補給生態功能、促進區域經濟社會發展為目標，依據《黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設規劃》和《州游牧民定居工程規劃》堅持生態保護與提高牧民生活質量、促進生產生活方式轉變相結合,以“三個代表”重要思想為指導。動員和依靠群眾參與，采取綜合性措施，按照建設社會主義新農牧村的基本要求，全力實施好住房建設，配套建設生產生活設施和公共服務設施，實現游牧民集中定居目標，促進黃河重要水源補給生態功能區生態良性循環、水源補給量增加，開創經濟發展、生活富裕、社會和諧、民族團結的新局面，為整個黃河流域乃至國家的可持續發展提供強有力的生態安全保障。

三、牧民定居工程的基本原則

1堅持生態優先。實現草畜平衡的原則。游牧民定居工程首先是一項生態保護工程，必須通過定居盡可能減少對生態環境的不利影響，把游牧民定居與退牧還草等項目結合起來，科學合理地確定草場載畜量，減輕草場壓力，實現草畜平衡。

2堅持政府指導和群眾意愿相結合的原則。政府按照生態保護與產業發展及新農牧村建設的要求。提出指導性意見。要廣泛征求農牧民群眾對定居點選擇、住房結構戶型選擇、產業發展方向等方面的意見，提出政府倡導與群眾意愿相結合的建設方案。

3游牧民定居工程建設資金采取群眾自籌為主、國家補助為輔的原則。農牧民定居住房和暖棚等生產設施的建設采取群眾自籌為主、國家補助為輔的辦法進行建設；農牧民定居水、電、路、廣播電視、通訊、學校、衛生室、村委會等基礎設施和公共服務設施由政府籌資建設。要采取多種措施。提高建房補助標準，最大限度地減輕農牧民負擔。

4游牧民定居工程項目建設實行統一規劃、分類實施的原則。住房建設采取政府統一規劃。個別沒有自建能力的由政府統一承建，群眾參與監督管理；水、電、路、廣播電視、通訊、學校、衛生室、村委會等基礎設施和公共服務設施，由州、縣市行業主管部門籌措資金組織建設。

5基礎設施、公共服務設施和政府承建的部分農牧民住房項目實行“四制”原則。實行法人責任制、招投標制、合同管理制和監理制，按照國家基本建設有關規定。確保工程質量。

四、牧民定居工程模式

以縣城和鄉鎮定居為主，游牧民定居主要采取縣城集中定居、鄉鎮集中定居、公路沿線集中定居、半農半牧區定居四種模式。首選縣城定居。

1縣城集中定居模式。縣城集中定居。縣城定居實行分步實施的原則，鼓勵和引導游牧民特別是重點保護區內的游牧民。先建房、后定居，實現人口的逐步有序轉移。進城后，原有草場承包經營權不變，按照本人意愿可以保留農村戶口，也可以置換身份，變為城市居民，享受城市居民廉租住房建設補助、城市居民最低生活保障、城鎮居民醫療保險等優惠政策，同時通過扶持發展二、三產業、爭取新的補助政策等，逐步使定居農牧民有穩定的收入來源，使其與城市居民同等享受教育、衛生、文化等公共服務，加快融入現代社會步伐，促進社會文明進步。

2鄉鎮集中定居模式。水、電、路、廣播電視、通訊以及教育、衛生、文化等基礎條件和公共服務條件較為完善，鄉鎮所在地人居環境較好。且距放牧草場較近，便于農牧民兼顧生產生活，特別是近年來通過以工代賑易地搬遷等項目的實施，有部分農牧民已經在鄉鎮政府所在地實現了定居，有一定的定居、建設和發展二、三產業的基礎條件，要鼓勵和引導沒有條件到縣城定居的牧民到鄉鎮定居，享受較完善的公共服務資源，提高生活質量，加快牧區城鎮化進程。

3公路沿線定居模式。公路沿線具有比較便利的交通條件。能兼顧牧民生產和生活，有利于統一解決吃水、用電和就醫、子女上學及發展通訊、文化等方面的實際問題，要鼓勵和引導不具備到縣城和鄉鎮定居條件的農牧民群眾在國道、省道、縣鄉公路沿線定居，逐步改善農牧民群眾的生產生活條件，推進生產生活方式的轉變和牧區現代化建設進程。

4半農半牧區定居模式。異地搬遷定居為輔的原則。對居住環境差，半農半牧區農牧民定居實行就地改擴建為主。住房簡陋，人均居住面積達不到15平方米的農牧戶住房，區分不同情況，分別進行新建或改擴建；對居住在高山或半高山地區，居住、吃水、行路、用電、通訊、上學、就醫、購物等問題突出的村莊，進行異地整村搬遷。就地改擴建和異地搬遷的定居點，都要配套完善水、電、路、廣播電視等基礎設施。

五、牧民定居工程目標任務

一）總體目標

通過三年努力，使六縣市項目區規劃范圍內的農牧民實現定居,盡快遏制生態環境急劇惡化的趨勢，基本結束我州牧區的游牧歷史,促進生產生活方式的轉變，實現生態保護與區域經濟社會協調發展的目標。

---每戶建設四間80平方米的住房。配套建設大門、圍墻、廁所、玻璃暖廊等附屬設施，人均住房面積不低于15平方米，基本達到定居牧民擁有寬敞暖和、美觀適用、清潔衛生、富有民族特色的人居環境目標。

---每戶建設一座80平方米暖棚。通過暖棚養殖、牛羊育肥、奶牛養殖等項目的實施，全州共轉移超載牲畜231.8萬個羊單位，實現生產發展、牧民增收、生態和諧的科學發展目標。

---基礎設施實現“四通”即戶戶通自來水（打井）通電、通有線電視、村內巷道硬化、排水暢通。村容整潔，生活便利，文化生活豐富的新農牧村建設目標。

---每個牧民定居新村配套建設學校、衛生室、村級組織活動室、牧民書屋、體育健身等公益設施。達到提高農牧民享受基本公共服務水平的目標。

二）建設任務

---住房建設。戶均修建80平方米的住房一套。共修建住房14524套、116.2萬平方米。有條件的農牧戶可以在80平方米的基礎上增加建筑面積，對個別人口少、生活困難、自籌能力特別差的農牧戶，可以適當減少建筑面積。建筑結構可根據群眾的居住習慣和籌資能力選擇磚木結構或磚混結構，建筑風格應體現民族和地方特色。每個定居點應設計2-3種戶型供群眾選擇。

---暖棚建設。暖棚建設與住房建設同步進行。后建棚。暖棚建設的重點在鄉鎮定居點和公路沿線定居點，戶均修建80平方米養畜暖棚一座，共建設14524座、116.2萬平方米。

---基礎設施“四通”建設。埋置引水管道816公里；架設10kv和0.4kv農電線路121路900公里，共修建連接定居點的道路和巷道144條686公里；修建人畜安全飲水點141處。購置光伏電源655套、衛星電視接收設備7262套，建有線電視接收前端47處。

---公共設施建設。共修建村級衛生室76處4560平方米、村委會活動室47處4230平方米。定居點學校按照全州教育布局調整規劃要求進行建設；村級衛生室和村委會活動室分別按照60平方米和90平方米的標準進行建設。

三)資金籌措

其中“一房一棚”建設投資9.88億元，游牧民定居工程國家批復總投資13.1億元。基礎設施“四通”建設投資2.96億元，配套設施投資0.26億元。總投資中國家投資4.21億元（其中整合現有渠道公共基礎設施投資0.51億元，新安排中央投資3.7億元）地方配套和群眾自籌8.89億元。規劃批復中國家對每戶的投資補助為2.5萬元，其中住房補助1.6萬元。

從我州農牧民群眾定居住房建設自籌比例高、籌資難度大的實際出發，為了順利推進我州農牧民定居工程建設。將國家安排的農牧民定居工程投資全部用于農牧民定居住房建設補助，同時整合相關項目資金，適當提高國家補助標準，解決農牧民定居住房建設籌資難的問題。基礎設施和公共服務設施建設資金全部由政府各相關部門整合專項資金進行建設。

---住房建設資金。對就地新建或改擴建的每戶補助2.5萬元。鄉鎮定居的每戶補助3-3.5萬元，縣城定居的每戶補助3-5萬元，其余由群眾自籌解決。對提高的國家補助部分，可通過整合游牧民定居工程、農牧村地震災后重建項目、農牧村危舊房改造項目、城鎮居民保障性廉租住房建設補助等項目資金進行解決。具體補助標準和資金整合辦法在上述原則規定下，由各縣市根據實際情況自行確定。

并加強與金融部門的協調聯系，要加大金融支持農牧民定居住房建設力度。農牧民定居工程項目實施縣市要籌集一定資金設立農牧民定居住房建設貸款基金。落實貸款規模，創新擔保方式，為農牧民群眾建房給予貸款支持。

---暖棚建設資金。暖棚建設資金采取農牧民自籌和整合“一特四化”退牧還草、整村推進、新農牧村建設等項目資金進行解決。

---基礎設施“四通”建設資金。整合農村公路（通達和通暢公路）工程、人飲安全工程、農網完善追加工程、無電戶通電工程、廣播電視村村通工程等項目資金，定居點水、電、路、廣播電視等“四通”項目。原項目資金管理權限不變、管理渠道不變的前提下，由州、縣市水電、交通、電力、廣播電視等行業主管部門落實投資，承擔建設任務。

---公共服務設施建設資金。定居點學校、村委會、衛生室等建設項目資金由州、縣市組織、發改、教育、衛生等主管部門列入年度建設計劃。組織施工建設，完成建設任務。

---其他資金。游牧民定居工程規劃和年度實施方案編制、初步設計、施工圖設計、委托審查、項目管理等前期費和管理費。由州、縣市財政安排專項經費解決。

六、牧民定居工程管理措施

一）項目管理

會同有關部門提出年度游牧民定居工程投資建議計劃，黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設指揮部辦公室負責制定工程管理辦法、資金管理辦法、招標投標管理辦法、項目稽查辦法、工程檔案管理辦法、工程驗收管理辦法、公示制實施細則和安全生產細則；根據《州游牧民定居工程規劃》要求。指導縣市編制年度實施方案，組織項目實施和驗收，開展項目稽查，協調解決項目建設過程中的有關問題；州發改委負責實施方案的上報、審批和項目投資計劃的下達等，州級各行業主管部門負責單項工程項目的申報爭取、初步設計的審批、單項工程的組織實施與驗收；州級財政部門負責游牧民定居工程資金的管理，指導資金籌措，協調銀行貸款；環保部門負責定居點環境影響評價，落實環保措施。

1嚴格項目建設程序。

省、州按管理權限審批的原則。各縣市發改委（指揮部辦公室）負責年度實施方案和每個定居點實施方案的編制上報工作；年度實施方案經州指揮部辦公室審查后，項目建設方案實行縣級提出、州級審查。由州發改委上報省發改委審查批復；各定居點實施方案要達到初步設計的深度，由州發改委會同各行業主管部門審批；各行業主管部門負責審批各單項工程的施工圖設計；州、縣市建設局負責住宅工程建設方案的審查審定和質量、進度管理；州、縣市縣畜牧局負責養畜暖棚的設計、技術指導和驗收；州、縣市水務水電局、交通局、電力公司、廣電局分別承擔定居點飲水、道路、農電線路、廣播電視工程的初步設計、施工圖設計審查、工程組織實施和驗收。

各縣市必須嚴格按批準的實施方案和設計組織施工。如因特殊情況確需變更的必須按原程序逐級上報審批。

2強化質量管理。

按照國家基本建設有關規定，對農牧民定居工程中建設規模較大、實施難度大、技術復雜的單項工程。實行法人責任制、招投標制、監理制和合同管理制。群眾住房建設由群眾自建的政府要做好統一規劃和建設指導工作；由政府承建的嚴格實行“四制”管理，保證工程實施過程中各環節都有章可循。各單項工程都要建立健全工程質量保證體系，嚴格按設計施工，加強工程質量監管。

3細化項目進度管理。

實行項目開工時限制和竣工時限制；二是對各單項工程施工進度在施工合同中作出明確規定，項目的實施要按照年度審批的計劃建設進度進行。一是實行工程建設進度量化目標責任管理。并制定嚴格的保證措施；三是加大工程建設進度的監督檢查和指導力度，促進工程按計劃進行。

4加強對項目建設的監督檢查。

重點檢查工程建設和投資計劃完成情況，州指揮部辦公室組織相關部門對工程建設情況進行定期檢查或專項稽查。工程質量和進度、資金到位和使用情況，各項管理制度落實情況等，發現問題及時糾正，并及時通報檢查情況。各級建設單位要自覺接受有關部門的檢查與驗收，積極配合，如實提供相關資料，對檢查與驗收中提出的問題要及時進行整改。

5規范項目公示制度。

接受群眾和社會輿論監督。實施階段，游牧民定居工程要全過程進行公示。以定居點為單位向群眾公示項目勘察、設計、施工、監理等中標單位名稱、法定代表人姓名和資質、建設內容、主要工程及數量、投資情況以及項目實施形象進度等。項目竣工驗收后，設立永久性公示牌，向群眾公示項目名稱、總投資及資金來源、建設內容、建設年限、主要工程及數量、項目效益等。

二）資金管理

嚴格實行專戶存儲、專人管理、專帳核算、封閉運行。縣市指揮部辦公室設立縣級游牧民定居資金專戶，游牧民定居工程建設資金必須嚴格按照國債資金管理辦法和《黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設工程專項資金監督管理辦法》執行。用于工程建設的資金。鄉鎮設立項目資金專戶。省發改委投資計劃下達后，州發改委要及時下轉計劃，州財政局及時將資金撥付各縣市財政局，由各縣市財政局撥付縣級專戶，縣市指揮部辦公室根據各定居點建設進度撥付工程款。工程建設資金的撥付應實行嚴格的撥款管理責任制。工程建設資金支出和使用必須按批準的建設內容、建設標準和開支范圍進行，任何單位和個人不得擅自改變專項資金用途，不得滯留、擠占、挪用建設資金。

建立健全財務會計制度，項目建設單位要按照有關法律和財務制度規定。將國家投資、地方配套資金、各渠道整合資金和群眾自籌資金全面進行會計核算，完整反映項目資金到位和使用情況，編制完整的工程決算報告。州、縣市指揮部辦公室和發改、財政、審計、監察等部門要加強對工程建設資金使用的監督檢查，按照各自職責做好稽查、審計和專項檢查等工作。

三）項目驗收

由項目實施單位按各行業驗收標準組織驗收。各單項工程自驗合格后，游牧民定居工程在每個分項建設任務完成后。向縣市指揮部辦公室提交項目竣工報告、工程財務決算報告及驗收申請書，申請初驗，經縣市項目指揮部組織相關部門初驗合格后，再申請州級驗收、省級驗收和國家級驗收。通過項目驗收，要對項目建設是否符合審批程序、設計要求、工程管理及質量規范、資金使用情況及投資效益、工程運行管理等做出公正權威的評價。

四）檔案管理

指定專人負責資料檔案管理，州、縣指揮部辦公室和項目建設單位要加強工程檔案建設工作。建立所轄業務管理檔案庫。每個項目單獨立檔，內容包括前期工作階段的初步設計、施工圖設計、項目審查意見、各階段批復文件，開工前的招投標文件、各類合同，建設過程中的各類技術檔案、進度報表、會計帳冊，以及工程完成后的竣工驗收報告、工程決算報告、監理報告、驗收鑒定意見書等。

七、牧民定居工程保障措施

一）加強組織領導

1設立組織領導機構。

抽調專職人員，黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設指揮部負責全州游牧民定居工程的組織、實施、協調和管理工作。各縣市也要成立指揮部并下設辦公室。全面開展工作。指揮部辦公室具體組織和指導游牧民定居工程的前期工作、組織實施工作和檢查驗收工作；組織編報落實年度投資計劃、實施方案、初步設計等；制定項目管理辦法和技術標準；研究和指導游牧民發展后續產業，協調解決項目實施中的各類問題。

2實行項目法人責任制。

對本縣市、本鄉鎮的工程建設負總責。凡在工程進度、質量和資金管理等方面出現嚴重問題的將對主要領導實行責任追究。縣鄉政府“一把手”項目建設的法人和第一責任人。

3建立群眾監督機制。

參與監督工程質量、工程進度、材料采購、資金支出等。每個定居點都要成立由群眾代表組成的項目監督小組。

二）實行項目建設目標責任制

1州、縣、鄉三級政府簽訂目標責任書。

嚴格按目標管理責任書規定的內容進行管理。鄉鎮政府還要與定居牧戶簽訂建房合同或協議，縣市、鄉鎮政府是項目的實施主體和責任主體。州、縣市、鄉鎮政府要層層簽訂目標管理責任書。明確雙方的責權關系。要分級抓管理，層層抓落實，從嚴考核，兌現獎懲。

2強化部門責任制。

要按照各自承擔的任務，強化州直部門在游牧民定居工程建設中的責任。州發改、財政、畜牧、建設、交通、水電、電力、廣電、教育、衛生等承擔包抓責任的部門。抓好各項工作的落實，及時協調解決工程建設中的具體困難和問題，保證工程的按期完成。州政府要將上述部門爭取和落實農牧民定居單項工程建設資金、整合項目和組織項目建設工作納入州政府與部門簽訂的年度工作目標考核責任書，重點進行考核，嚴格兌現獎懲。各縣市也要強化包抓機制，做到職責明確，分工具體，責任到人，嚴格考核，兌現獎罰。各縣市公安、民政、勞動保障等部門要堅持上門服務，及時為到縣城定居的農牧民辦理戶籍身份轉換手續，按照政策規定及時將符合條件的定居農牧民納入低保、醫保等保障范圍，解決他生活方面的困難。

三）積極扶持后續產業發展

定居區深入持久地開展科普推廣，要高度重視定居農牧民后續產業發展問題。加強對農牧民的實用技術培訓，使定居農牧民群眾掌握暖棚養畜、牛羊育肥、疫病防治、良種繁育等實用技術，通過新技術的推廣應用促進定居區經濟增長和農牧民增收。同時，積極探索建立科技、教育、經濟有機結合、協調推進的新機制，大力發展二、三產業和非公有制經濟，促進農牧民轉產就業，獲得穩定收入。