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一、指導思想和工作目標

指導思想：按照社會治安綜合治理“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、人民滿意”的總體目標，以治安秩序集中整治、治安防控體系建設、矛盾糾紛排查化解、政法隊伍建設和平安宣傳等工作為重點，全面落實社會治安綜合治理各項措施，不斷深化平安創(chuàng)建工作，大幅度提升我區(qū)“兩率一度”，為保持我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、建設人民滿意的幸福南城、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

工作目標：在下半年的全省公共安全感測評中，我區(qū)“兩率一度”指標要有大幅度提升，其中，公眾對社會治安滿意率測評排名退出全省后30名，力爭進入全省前40名;對平安建設知曉率測評排名進入全省前30名;對政法各部門整體形象的滿意度測評確保退出全省后30名，力爭進入全省前60名。政法系統(tǒng)在今年的市級考評中要走在全市前列。

二、工作措施和工作要求

(一)加大社會治安重點地區(qū)排查整治力度

1、開展嚴打整治斗爭，保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。

公安部門要認真研究分析轄區(qū)治安形勢，把群眾反映強烈的“兩搶一盜”多發(fā)性侵財犯罪等突出治安問題作為打擊重點，公密結(jié)合，集中警力，每月至少開展2次專項嚴打整治行動，實現(xiàn)“兩搶一盜”發(fā)案數(shù)下降15%，命案發(fā)案數(shù)下降7%，命案偵破率達到92%以上，一般盜竊案件破案數(shù)達到30%以上的目標，有效遏制我區(qū)刑事案件、治安案件的高發(fā)態(tài)勢。政法系統(tǒng)各部門要選擇一批影響群眾安全感的案件，適時召開公捕、公判大會，有效震懾犯罪。

2、加大社會治安重點地區(qū)和突出問題的排查整治力度，確保社會面的持續(xù)穩(wěn)定。

以公安部門為主體，各街道、區(qū)級職能部門密切配合，切實加強對城中村、集貿(mào)市場、長途車站、校園周邊等治安重點區(qū)域，以及娛樂場所、“四小”場所等治安混亂場所的排查和整治力度。對已排查出的31個治安混亂地區(qū)，特別是對省、市掛牌督辦的大南北廣場、楊家村、沙井村、科技路沿線等重點區(qū)域要迅速采取行動，開展專項整治，切實做到治安面貌不改觀不放過、群眾不滿意不放過。區(qū)委政法委要加大督查力度，切實落實重點地區(qū)定崗、定人和全天候、全時段“見警察、見警燈、見警車”的工作要求。

3、加強流動人口和重點人群的管控，提高工作效能和服務水平。

各街道、公安部門要積極探索分層分類管理、信息軌跡管理、落地查控管理等新方法，提高流動人口和重點人群的管理服務效能，積極推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的暫住流動人口服務管理模式;要在社區(qū)、城中村、建筑工地等外來人口相對集中的地方，建立流動人口綜合管理服務站，選聘兼職流動人口信息員，重點加強對暫住高危人群的管控;要高度重視對“六類”高危群體的排查管控工作，做到底子清、情況明，切實落實管控措施，防止由于漏控、脫控引發(fā)危害社會安全穩(wěn)定的事件。區(qū)司法局、區(qū)民政局要通過制定教育和服務救助方案，落實相應措施，提高對社區(qū)閑散青少年、農(nóng)村留守兒童、流浪未成年人的教育管理和救助服務水平。

(二)加大社會治安防控體系建設力度

1、專干群結(jié)合，加強治安巡防力量。

公安部門要科學配置警力，確保18個網(wǎng)格化巡邏和15個武裝盤查卡點警力到位、車輛到位，切實落實各項社會管控措施。充實專職巡防隊力量，新增巡防隊員440名，使全區(qū)專職巡防隊員總數(shù)達到1000名。各街道、公安部門要督促各村、社區(qū)按照每個農(nóng)村、社區(qū)不少于15人和每個村民小組、每個社區(qū)家屬院不低于5人的標準組建義務巡邏隊伍;同時，廣泛發(fā)動和組織轄區(qū)群眾、青年志愿者、駐地企事業(yè)單位深入開展“紅袖章飄起來”活動，使全區(qū)群眾性義務巡防人員達到萬人以上。要在人口密集、治安復雜地區(qū)選擇1至2條主干道進行試點，落實沿街單位、商業(yè)門店治安聯(lián)防責任，探索建立治安聯(lián)防長效機制。區(qū)委政法委要組織安排區(qū)、街干部上街巡邏，形成不同層次、不同類型、全方位、廣覆蓋的“大巡防”工作格局。

2、加大投入，落實各項物防措施。

大力推廣新型物防措施，在城中村房屋出租戶和具備安裝條件的居民小區(qū)全面推廣使用電子門鎖。要繼續(xù)加大投入，在全區(qū)14條主干道及大南北廣場重點城中村、長途汽車站、大型集貿(mào)市場、重要交通路口等治安重點部位設置20個制式治安崗亭，定崗、定責，全天候值守，進一步加大對重點地區(qū)和易發(fā)案路段的管控力度。

3、加快技防設施建設，走在全市“技防城”建設的前列。

要大力推進城市社區(qū)技防設施建設，將其作為城中村改造和新建居民住宅的基本配套設施，同步規(guī)劃，同步建設，同步驗收，同步投入使用。要全面整合全區(qū)視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)對轄區(qū)主要路段、繁華地區(qū)、要害部位的無縫對接和全天候監(jiān)控。加快技防設施改造工程進度，確保10月中旬，完成全區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)升級改造任務。在轄區(qū)主、次干道新增1000個視頻監(jiān)控探頭，使全區(qū)的視頻監(jiān)控探頭總數(shù)達到1萬個以上，提高社會治安動態(tài)防范效能。

(三)加大社會矛盾糾紛排查化解工作力度

1、進一步完善“三調(diào)聯(lián)動”機制建設。

要充分發(fā)揮各街道綜治維穩(wěn)工作中心、區(qū)信訪接待中心和區(qū)涉法涉訴聯(lián)合接訪中心的作用，進一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動機制”。要按照公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)相互對接的要求，建立“大調(diào)解”工作平臺。區(qū)法院要注重調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，調(diào)解案件自動履行率全年要不低于80%，立案庭速裁案件不少于90%，調(diào)解信訪率全年不高于20%。區(qū)司法局要充分發(fā)揮全區(qū)298個調(diào)解組織、980名調(diào)解員作用，加強管理和業(yè)務指導，全年矛盾糾紛調(diào)解成功率達到95%以上。區(qū)司法局的此項工作納入年終考評。

2、著力抓好調(diào)解組織建設。

區(qū)司法局要針對我區(qū)矛盾糾紛存在的突出問題，探索建立醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、涉房糾紛等專業(yè)調(diào)解組織，11月底前完成組建工作;并分類建立起涉及法律、醫(yī)療、建設、勞動保障等方面的公益調(diào)解人才庫。區(qū)委維穩(wěn)辦要認真總結(jié)在解決醫(yī)患糾紛方面的成功經(jīng)驗，制定規(guī)范，形成制度，建立起第三方介入解決社會各類矛盾糾紛的新模式。

3、認真開展社會穩(wěn)定風險評估。

區(qū)委維穩(wěn)辦要按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰評估”，“誰決策、誰評估”，“誰審批、誰評估”的原則，突出重點，督促指導全區(qū)各有關單位認真開展社會穩(wěn)定風險評估工作。區(qū)級各部門要按照《區(qū)維護社會穩(wěn)定工作風險評估辦法(試行)》(雁維穩(wěn)發(fā)〔〕2號)的要求，結(jié)合各自職能制定本行業(yè)、本系統(tǒng)的風險評估辦法，政法各部門要將社會穩(wěn)定風險評估機制引入執(zhí)法辦案工作中，從源頭上防止和減少涉法涉訴案件的發(fā)生。同時，在開發(fā)區(qū)征地拆遷、城中村改造等工作中開展社會穩(wěn)定風險評估，形成規(guī)范的工作機制。要加強對社會穩(wěn)定風險評估結(jié)果的運用，對需要評估而未評估或?qū)υu估風險未及時化解，導致出現(xiàn)大規(guī)模越級上訪等群體性事件的部門和單位，實行責任查究。

(四)加大政法隊伍建設力度

1、繼續(xù)深化“四好班子”創(chuàng)建活動，努力提高政法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要全面加強政法各部門領導班子思想、組織、作風建設，以“團結(jié)協(xié)作好、開拓創(chuàng)新好、廉潔自律好、執(zhí)法為民好”為標準，不斷提高各級領導干部抓班子、帶隊伍的工作能力。要堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領政法工作，著力解決影響和制約政法工作科學發(fā)展的突出問題，不斷提高服務發(fā)展，維護穩(wěn)定的水平和能力，努力滿足人民群眾對政法工作的新期待、新要求，切實提高人民群眾對政法隊伍的滿意度。

2、認真開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，著力改善服務，提升形象。要以“爭創(chuàng)先進單位、爭辦優(yōu)秀案件、爭當辦案標兵”活動為載體，大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設，強化政法隊伍的宗旨意識、執(zhí)法為民意識，努力提升綜合素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，增強執(zhí)法公信力。要以爭創(chuàng)人民滿意政法單位和人民滿意政法干警活動為契機，大力加強政法單位服務窗口建設，增強服務意識，公開服務承諾，改進服務方式，提高服務質(zhì)量。要深入開展“千名政法干警下基層”活動，全面推廣警民聯(lián)系卡、服務卡、司法調(diào)解卡“三卡聯(lián)動”做法，密切警民關系，廣泛聽取群眾對政法工作和社會治安的意見和建議。要加強對政法干警執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督，進一步完善群眾投訴、受理、查辦、反饋機制，落實從嚴治警各項規(guī)定，嚴肅查處各種違法違紀行為。

(五)加大平安建設宣傳力度

1、組織開展各類主題宣傳活動，增強宣傳工作的針對性。政法各部門要結(jié)合各自業(yè)務特點，按照高頻次、廣覆蓋的要求，精心策劃、深入開展主題宣傳活動，切實提高人民群眾對政法隊伍整體形象的滿意度。公安機關要深入開展“愛民大走訪、共創(chuàng)平安”活動，組織社區(qū)民警深入每家每戶，廣泛宣傳平安建設，傳授安全防范知識，提高群眾安全防范意識。區(qū)檢察院要以檢務公開和公正執(zhí)法為主要內(nèi)容開展宣傳活動，大力宣傳政法干警廉潔從政、公正執(zhí)法的正面典型，樹立政法隊伍良好形象。區(qū)法院要組織開展“審判進社區(qū)”為主要內(nèi)容的法律進社區(qū)活動，以案講法，提高群眾的法律意識。區(qū)司法局要組織開展“平安行”活動，切實把法制宣傳和普法教育深入到每家每戶。區(qū)委政法委要組織指導各街道、區(qū)政法各部門、高新區(qū)、曲江新區(qū)干部深入轄區(qū)單位、社區(qū)、村組宣傳平安建設工作內(nèi)容、任務、績效;走訪入戶，征求群眾對平安建設的意見、建議。

2、全區(qū)動員，廣泛開展平安建設宣傳活動。由區(qū)委政法委、區(qū)委宣傳部制定統(tǒng)一的宣傳內(nèi)容和工作要求，統(tǒng)一制作宣傳材料，將宣傳任務分解落實到各街道、各部門，做到“人人有任務，宣傳進每戶”。各街道要通過設立宣傳日、設置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、舉辦文藝活動、開展平安建設知識競賽和主題演講等多種方式，充分調(diào)動轄區(qū)單位、農(nóng)村、社區(qū)群眾參與平安建設宣傳的積極性，并不斷創(chuàng)新宣傳形式，實現(xiàn)平安建設宣傳的全覆蓋，有效提高人民群眾對平安建設的知曉率。

3、加強與媒體的聯(lián)系，把握宣傳工作主動權。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳我區(qū)社會治安管理、公正廉潔執(zhí)法和政法隊伍建設的成效，大力宣傳平安建設取得的成果，大力宣傳政法隊伍涌現(xiàn)的先進人物和事跡，增進人民群眾和社會各界對我區(qū)政法工作的認同感，贏得理解和支持。要認真研究把握新聞宣傳規(guī)律，建立新聞危機處置預案。加大對網(wǎng)絡輿情的分析研判，及時掌握各種動態(tài)，對可能激化矛盾引發(fā)不穩(wěn)定事件的負面消息，要早發(fā)現(xiàn)、化解矛盾、妥善處理，減少不穩(wěn)定因素和負面影響。

三、加強領導和組織保障

(一)進一步提高認識，加強組織領導。全區(qū)各級領導干部要從以人為本，實踐科學發(fā)展觀，貫徹執(zhí)政為民理念，建設人民滿意城市的高度，進一步增強大局意識、危機意識、責任意識，牢固樹立抓平安穩(wěn)定就是抓科學發(fā)展的意識，認真履行平安創(chuàng)建工作要求，真正擔負起保一方平安的政治責任。特別是政法各部門作為平安建設的中堅力量，要緊緊圍繞公眾安全感和對政法隊伍滿意度的提高，緊密結(jié)合工作職能，認真履行打擊犯罪、保護人民、促進和諧的職責，全力維護社會公平正義，把平安建設作為中心工作抓緊、抓實、抓好。

為加強對平安建設的領導，區(qū)委、區(qū)政府決定成立以區(qū)委書記、區(qū)長為組長，區(qū)級分管領導、開發(fā)區(qū)分管領導及公、檢、法、司等部門主要領導為副組長，各街道、區(qū)級相關部門主要負責同志為成員的平安建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記兼任。各街道、區(qū)政法各部門也要成立相應的組織領導機構，加強對平安建設工作的領導。

(二)明確任務分工，強化責任落實。區(qū)政法各部門、各街道、區(qū)級相關單位的主要領導是平安建設的第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導承擔分管工作范圍內(nèi)的平安建設責任，考核指標直接納入對上述部門的年度綜合考評。人民群眾對社會治安的滿意率指標由公安機關承擔;對平安建設的知曉率指標由各街道和區(qū)司法局主要負責，公、檢、法部門也要承擔相應責任;對政法隊伍滿意度指標由區(qū)政法各部門承擔。要建立各級領導抓綜治工作的實績檔案制度，把平安建設成效作為檢驗各級領導班子、領導干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要依據(jù)，并把考核結(jié)果作為干部政績評定、晉職晉級和獎勵懲處的依據(jù)。各街道、各部門要結(jié)合本部門實際，制定提升“兩率一度”的實施方案，建立目標責任制，把責任落實到工作部門和具體責任人。

(三)強化督導檢查，嚴格獎懲措施。為確保平安創(chuàng)建各項措施落到實處，決定成立分別由區(qū)委副書記，區(qū)委常委、區(qū)紀委書記，區(qū)委常委、副區(qū)長，區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記，區(qū)委常委、區(qū)委宣傳部部長，區(qū)人大常委會副主任、區(qū)政協(xié)副主席為組長的8個檢查督導組，以街道、政法各部門和轄區(qū)派出所為檢查督導對象，對技防設施建設、巡邏防范工作、治安復雜地區(qū)和突出治安問題排查整治工作、政法干警下基層、平安創(chuàng)建宣傳、矛盾糾紛排查和化解、流動人口及重點人群管理以及區(qū)政法各部門開展的專項工作等的落實情況進行督查督辦。檢查督導組要每月2次深入街道和政法各部門進行檢查，對工作不重視、措施不到位、任務未落實、效果不明顯的單位在全區(qū)進行通報批評。

區(qū)委政法委、區(qū)考核辦每月在全區(qū)開展一次“兩率一度”測評，對測評結(jié)果進行研判，查找問題，分析原因，提出改進措施。同時，運用測評結(jié)果，加大責任查究力度。在區(qū)內(nèi)“兩率一度”測評中，公眾安全感測評排名后2位的派出所、平安建設知曉率測評排名后2位的街道、人民群眾對政法隊伍整體形象測評未達到設定達標分值的，對責任單位在全區(qū)通報批評，實行重點管理，分別由公安分局主要領導、平安創(chuàng)建工作檢查督導組包抓，進行掛牌整治;連續(xù)2次排名后2位的派出所、街道，未達標的政法部門，對責任單位要進行黃牌警告，責令做出檢查，對主要領導進行誡勉談話，對責任單位本年度社會治安綜合治理工作“一票否決”;連續(xù)3次排名后2位的派出所、街道，未達標的政法部門，以及在下半年全省“兩率一度”考核中未完成既定目標任務的政法部門，對責任單位給予社會治安綜合治理“一票否決”，取消區(qū)內(nèi)年終考核評優(yōu)資格，按照組織程序，對責任領導進行調(diào)整處理或建議上級有人事管理權限的部門進行調(diào)整處理。對在區(qū)內(nèi)公眾安全感和平安建設知曉率測評中連續(xù)2次排位前3名的街道、派出所和在對政法隊伍滿意度測評中連續(xù)2次達標的政法部門要在全區(qū)通報表揚，給予獎勵。對在下半年全省測評中，完成目標任務并跨入全省前列的政法部門給予重獎。

(四)加強制度建設，健全長效機制。要把健全平安建設長效機制作為工作的重中之重。區(qū)平安建設工作領導小組辦公室要建立和完善平安建設工作領導責任制、黨政主要領導履行平安建設職責述職制度、社會治安綜合治理警示制度、平安建設目標責任考核制度、矛盾糾紛排查化解機制、重大突出問題預警機制、社會不穩(wěn)定因素和社會治安形勢分析研判機制、嚴打整治長效機制、責任查究機制。采取領導包抓、掛牌督辦、定期通報等措施，有效保證各項機制的高效運行。