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中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)縣富民的主要途徑。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕36號(hào)）、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔〕43號(hào)）和《市人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（市政發(fā)〔〕47號(hào)）精神，推動(dòng)縣域中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我縣中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，搭建發(fā)展平臺(tái)，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。縣中小企業(yè)促進(jìn)局要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、聚集發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展的原則，認(rèn)真研究編制全縣中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。新建、招商引資及投資過5000萬元的工業(yè)技改項(xiàng)目，原則上納入集賢產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，其它鎮(zhèn)不再布點(diǎn)設(shè)立工業(yè)企業(yè)。商業(yè)、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目也要堅(jiān)持規(guī)劃先行，板塊建設(shè)的原則，合理開發(fā)，打造重點(diǎn)。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)、民間資本參與國有集體企業(yè)的資產(chǎn)重組、整體收購、參股控股經(jīng)營；允許投資人以股權(quán)、土地使用權(quán)、商標(biāo)、專利等非貨幣資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資，出資比例最高可占注冊(cè)資本總額70%（公司新增注冊(cè)資本中的非貨幣出資比例可以不受限制）；支持民間資本以合作合資的方式設(shè)立混合所有制企業(yè)；個(gè)體經(jīng)營戶辦理證照時(shí)，免收工本費(fèi)。

二、落實(shí)專項(xiàng)資金，扶持企業(yè)發(fā)展。從年起，縣財(cái)政每年設(shè)立加快中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金300萬元，重點(diǎn)用于國家、省、市投資我縣中小企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金配套、縣域中小企業(yè)技術(shù)改造、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目的投資補(bǔ)助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)以及納稅大戶和優(yōu)秀民營企業(yè)家的獎(jiǎng)勵(lì)等，提高財(cái)政資金的使用效率，不斷提升中小企業(yè)發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

三、落實(shí)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)發(fā)展信心。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)從事國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，執(zhí)行新一輪國家西部大開發(fā)及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；年應(yīng)納稅額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額減按20%稅率繳納所得稅；對(duì)集賢產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)，按入園企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行；擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)取得的收入（不含信用評(píng)級(jí)、咨詢、培訓(xùn)等收入）3年內(nèi)免征營業(yè)稅；中小企業(yè)因特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。

四、拓寬融資渠道，破解資金瓶頸。積極組織縣域企業(yè)參加省市銀企對(duì)接會(huì)，為中小企業(yè)搭建融資平臺(tái)。鼓勵(lì)支持民間資本參與或設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司；鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展互助式擔(dān)保業(yè)務(wù)，企業(yè)間開展聯(lián)保互保業(yè)務(wù)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年按照新增擔(dān)保額在享受市級(jí)1%財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，縣財(cái)政同時(shí)給予1%的擔(dān)保補(bǔ)貼；鼓勵(lì)縣級(jí)金融部門創(chuàng)新信貸方式，開發(fā)信貸新品種，簡化抵押、質(zhì)押手續(xù)，設(shè)立中小企業(yè)融資專柜，建立綠色通道，為縣域中小企業(yè)提供良好的投融資環(huán)境。

五、堅(jiān)持集約用地，節(jié)約土地資源。統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃，重點(diǎn)支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，逐步提高工業(yè)用地比例。鼓勵(lì)新增用地指標(biāo)向中小企業(yè)聚集區(qū)傾斜，鼓勵(lì)集賢產(chǎn)業(yè)園興建多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為中小企業(yè)發(fā)展提供場(chǎng)地和發(fā)展空間，節(jié)約土地資源；對(duì)中小企業(yè)參與開發(fā)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、非盈利教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)的，其項(xiàng)目用地按照《劃撥土地目錄》規(guī)定，實(shí)行劃撥供應(yīng)；對(duì)投資進(jìn)入集賢產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)類項(xiàng)目用地，按照《縣集賢產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》規(guī)定執(zhí)行。

六、加快技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。加大縣域中小企業(yè)技術(shù)改造力度，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持企業(yè)加大研發(fā)投入，采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備開發(fā)新產(chǎn)品。建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目優(yōu)先安排各級(jí)財(cái)政資金扶持項(xiàng)目的申報(bào)，凡經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，除獲市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)外，縣財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)3—5萬元；鼓勵(lì)支持縣域中小企業(yè)實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)獲得省市級(jí)著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的企業(yè)，在獲市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政對(duì)每個(gè)企業(yè)給予3—5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；獲國家馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的企業(yè)，縣財(cái)政給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；對(duì)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目、資源綜合利用項(xiàng)目優(yōu)先申報(bào)國家省市獎(jiǎng)勵(lì)扶持，對(duì)獲得省市獎(jiǎng)勵(lì)資金的項(xiàng)目，縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。

七、搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展。圍繞“一城一園一區(qū)”建設(shè)，加快縣城新區(qū)、集賢產(chǎn)業(yè)園、道文化展示區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)啞柏、馬召、終南、樓觀、集賢等示范鎮(zhèn)建設(shè)。加快集賢產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，以園區(qū)為主體，積極做好省市財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)工作，縣財(cái)政安排最高不超過10萬元的配套補(bǔ)助資金，支持集賢產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

八、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用“西洽會(huì)”、“中博會(huì)”等平臺(tái)，加大招商引資力度，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等地方特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、食品工業(yè)、信息化開發(fā)應(yīng)用、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持縣域中小企業(yè)參與省內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)的協(xié)作配套，力爭每年招商引資項(xiàng)目30個(gè)以上，開工建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)以上，建成投產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)以上；對(duì)列入縣級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目的，優(yōu)先申報(bào)各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金扶持；鼓勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先采購使用縣域內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)品，對(duì)促銷工作突出的企業(yè)和單位，縣財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；繼續(xù)加大億元企業(yè)培育力度，不斷提升企業(yè)規(guī)模，對(duì)首次產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶以上，對(duì)新增的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，縣財(cái)政一次性給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

九、建設(shè)分網(wǎng)，促進(jìn)“兩化”融合。逐步建立完善中小企業(yè)網(wǎng)分網(wǎng)，并向鎮(zhèn)、企業(yè)延伸，打造中小企業(yè)在線監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)支持企業(yè)廣泛應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、生產(chǎn)工藝流程自動(dòng)化控制軟件，建立企業(yè)網(wǎng)站，重點(diǎn)促進(jìn)規(guī)模以上中小企業(yè)加快工業(yè)化與信息化深度融合。凡中小企業(yè)實(shí)施的重大信息化項(xiàng)目，優(yōu)先推薦申報(bào)市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予扶持，對(duì)獲得專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目，縣財(cái)政同時(shí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

十、推進(jìn)管理創(chuàng)新，構(gòu)建和諧社會(huì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，重點(diǎn)在規(guī)模以上企業(yè)、億元企業(yè)中推行產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證，強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理水平；鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)中高級(jí)管理人才、營銷人才、專業(yè)技術(shù)人才，注重培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍，加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)和道德教育，提高員工從業(yè)素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，履行社會(huì)責(zé)任；鼓勵(lì)支持中小企業(yè)參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)，逐步建立企業(yè)年金制度，落實(shí)失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策；組建國有資產(chǎn)管理運(yùn)營公司，統(tǒng)一化解債務(wù)矛盾，妥善安置職工，著力解決歷史遺留問題，確保國有資產(chǎn)保值不流失，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

十一、完善服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于中小企業(yè)服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》（陜政辦[]3號(hào)）精神，按照“政府引導(dǎo)、公共服務(wù)帶動(dòng)、社會(huì)服務(wù)廣泛參與”的建設(shè)思路，完善健全縣中小企業(yè)綜合服務(wù)中心，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所，改善辦公條件，打造縣域中小企業(yè)信息咨詢、融資擔(dān)保、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、管理咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，加快特約服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)化服務(wù)。全面清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。除國家法律法規(guī)和國家、省市規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何單位不得以任何方式收取或變相收取管理費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、贊助費(fèi)或“搭車”收費(fèi)等；對(duì)外公布中小企業(yè)維權(quán)投訴電話，對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立縣中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣經(jīng)貿(mào)局（縣中小企業(yè)促進(jìn)局）、發(fā)改委、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、國土資源局、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、國稅局、地稅局等部門為成員，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和事務(wù)協(xié)調(diào)；建立縣中小企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，每季度末召開一次中小企業(yè)聯(lián)席會(huì)議，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)出席，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)在發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。

十三、強(qiáng)化目標(biāo)考評(píng)，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。從年起，縣綜合目標(biāo)考核辦要將中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)列入縣級(jí)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)、涉企部門、重點(diǎn)企業(yè)的量化考核。縣中小企業(yè)促進(jìn)局要盡快制定《縣中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)考評(píng)辦法》，完善考評(píng)機(jī)制；縣監(jiān)察局每年要對(duì)涉企服務(wù)部門進(jìn)行一次行風(fēng)測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布；每年召開一次中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)表彰大會(huì)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，樹立典型，表彰先進(jìn)，形成良好的社會(huì)發(fā)展氛圍。縣級(jí)各涉企部門、服務(wù)單位要立足自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，盡快制訂完善配套服務(wù)政策措施；各鎮(zhèn)要結(jié)合各自實(shí)際情況，制訂完善具體落實(shí)方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。