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一、實(shí)施“雙推雙增”融資工程的重要意義

實(shí)施“雙推雙增”融資工程，是根據(jù)當(dāng)前國家金融宏觀調(diào)控政策取向，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求，擴(kuò)大直接融資工具運(yùn)用，保持全市社會(huì)融資規(guī)模合理增長，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大舉措。實(shí)施“雙推雙增”融資工程有利于緩解企業(yè)融資供需矛盾，破解中小企業(yè)融資難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展。

二、組織機(jī)構(gòu)

我市“雙推雙增”融資工程由市金融辦、人行市中心支行牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局、國資委、科技局等相關(guān)部門參與，共同組織實(shí)施。為確保融資工程順利有序推進(jìn)，成立市“雙推雙增”融資工程領(lǐng)導(dǎo)小組。

市“雙推雙增”融資工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人行市中心支行，負(fù)責(zé)融資工程的組織協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由同志兼任，辦公室工作人員由各成員單位業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同志組成。具體職責(zé)分工如下：

（一）市金融辦：負(fù)責(zé)與人行市中心支行擬定“雙推雙增”融資工程實(shí)施方案；組織召開全市“雙推雙增”融資工程動(dòng)員大會(huì)；組織召開全市直接融資工具運(yùn)用培訓(xùn)班；協(xié)助省證監(jiān)局對(duì)全市擬上市公司和上市公司擬發(fā)行公司債券進(jìn)行審核篩選和對(duì)接；與人行市中心支行對(duì)遴選的企業(yè)名單進(jìn)行金融政策把關(guān)，確定銀企對(duì)接簽約名單；研究制定“雙推雙增”績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；對(duì)在“雙推雙增”融資工程中成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；與人行市中心支行、市財(cái)政局落實(shí)“區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資合作框架協(xié)議”；協(xié)調(diào)有關(guān)部門主動(dòng)了解發(fā)債企業(yè)守法經(jīng)營情況，加強(qiáng)突發(fā)事件處置，維護(hù)全市債務(wù)融資市場的良好秩序。

（二）人行市中心支行：負(fù)責(zé)與市金融辦擬定“雙推雙增”融資工程實(shí)施方案；協(xié)調(diào)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好相關(guān)服務(wù)支持工作；對(duì)全市擬發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、超短期融資券、非公開定向融資工具的企業(yè)進(jìn)行審核篩選和對(duì)接；與市金融辦對(duì)遴選的企業(yè)名單進(jìn)行金融政策把關(guān)，確定銀企對(duì)接簽約名單；與市金融辦、市財(cái)政局落實(shí)“區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資合作框架協(xié)議”；協(xié)助市財(cái)政局制定中小企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基金管理辦法，做好基金日常監(jiān)督管理工作；定期調(diào)查發(fā)債企業(yè)經(jīng)營情況和資金使用情況；扎實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)參與區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資基礎(chǔ)。

（三）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)與市金融辦、人行市中心支行落實(shí)“區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資合作框架協(xié)議”；設(shè)立市中小企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基金，規(guī)模不低于1億元；制定中小企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基金管理辦法；協(xié)調(diào)發(fā)債企業(yè)在成功發(fā)行后，按照一定比例繳存相應(yīng)基金；制定并實(shí)施對(duì)債務(wù)融資工具發(fā)行人（或反擔(dān)保公司）的專項(xiàng)財(cái)稅扶持政策。

（四）市工信局、國資委、科技局：負(fù)責(zé)參照發(fā)債基本條件，根據(jù)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，組織對(duì)全市企業(yè)和發(fā)債主體進(jìn)行遴選；建立全市注冊(cè)資本金在1000萬元以上或規(guī)模以上的企業(yè)、優(yōu)質(zhì)小企業(yè)名錄，每年進(jìn)行實(shí)時(shí)更新；負(fù)責(zé)中小企業(yè)債務(wù)融資推薦上報(bào)工作。

（五）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)對(duì)全市擬發(fā)行企業(yè)債券的企業(yè)進(jìn)行審核篩選和對(duì)接。

三、服務(wù)對(duì)象、實(shí)施年限和主要目標(biāo)

（一）服務(wù)對(duì)象：

全市范圍內(nèi)注冊(cè)資本金在1000萬元以上或規(guī)模以上的企業(yè)、優(yōu)質(zhì)小企業(yè)以及各類金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)要具備以下條件：

1.在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)法人；

2.具有穩(wěn)定的償債資金來源，最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度盈利；

3.流動(dòng)性良好，具有較強(qiáng)的到期償債能力；

4.發(fā)行融資券募集的資金用于本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；

5.近三年沒有違法和重大違規(guī)行為；

6.近三年發(fā)行的融資券沒有延遲支付本息的情形；

7.具有健全的內(nèi)部管理體系和募集資金的使用償付管理制度；

8.待償還融資券余額不超過企業(yè)凈資產(chǎn)的40%。

（二）實(shí)施年限：

整個(gè)“十二五”期間，即：自現(xiàn)在開始，到年結(jié)束，共5年時(shí)間。

（三）主要目標(biāo)：

力爭到年末，全市有100家以上企業(yè)達(dá)到直接融資條件，有30家（期）企業(yè)通過直接融資方式成功融資。

四、年年度目標(biāo)和活動(dòng)內(nèi)容

（一）年度目標(biāo)：

年是“雙推雙增”融資工程的啟動(dòng)之年，年內(nèi)爭取使全市潛在直接融資企業(yè)后備庫基本建成，直接融資知識(shí)在入庫企業(yè)實(shí)現(xiàn)基本普及，與中債信用增進(jìn)投資股份有限公司正式簽訂“區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資合作框架協(xié)議”，“雙推雙增”融資工程成效顯現(xiàn)。

（二）步驟及內(nèi)容：

年按照“統(tǒng)一部署、分步實(shí)施、層層推進(jìn)、總結(jié)表彰”的方式進(jìn)行，共由四個(gè)階段十一項(xiàng)活動(dòng)組成。具體安排如下：

第一階段：動(dòng)員啟動(dòng)階段。主要開展以下內(nèi)容：下發(fā)關(guān)于在全市實(shí)施“雙推雙增”融資工程的文件，并以市政府名義召開一次動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)“雙推雙增”融資工程。

第二階段：調(diào)查摸底階段。由兩項(xiàng)活動(dòng)組成：一是對(duì)全市范圍內(nèi)注冊(cè)資本金在1000萬元以上的規(guī)模以上企業(yè)、優(yōu)質(zhì)小企業(yè)直接融資能力進(jìn)行全面調(diào)查摸底。由市金融辦、人行市中心支行牽頭組織，市工信局、國資委、科技局具體實(shí)施，自下而上，全面調(diào)查，分類排出即期融資企業(yè)、近期培訓(xùn)企業(yè)、遠(yuǎn)期輔導(dǎo)關(guān)注名單，實(shí)行名單式管理，責(zé)任到具體部門；二是“雙推雙增”融資工程領(lǐng)導(dǎo)小組將符合使用直接融資工具的企業(yè)與人行分行組織對(duì)接。其中，10月20日前篩選10—15家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，10月31日前將30—50家具備直接融資條件的企業(yè)上報(bào)人行分行，作為全省第一期培訓(xùn)班備選企業(yè)。

第三階段：簽約推進(jìn)階段。由五項(xiàng)活動(dòng)組成：一是制定中小企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基金管理辦法；二是組隊(duì)參加全省銀企直接融資業(yè)務(wù)合作簽約活動(dòng)；三是由市政府和人行市中心支行、中債信用增進(jìn)投資股份有限公司簽訂《區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資合作框架協(xié)議》；四是參加全省銀企運(yùn)用直接融資工具經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)；五是參加全省直接融資成果集中會(huì)。

第四階段：總結(jié)表彰階段。由三項(xiàng)活動(dòng)組成：一是繼續(xù)推進(jìn)“雙推雙增”融資工程，1月31日前，擇優(yōu)選擇100家企業(yè)進(jìn)入后備企業(yè)資源庫；二是對(duì)年“雙推雙增”融資工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、總結(jié)、分析；三是由市政府對(duì)“雙推雙增”融資工程成交顯著的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。