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民生問題是關系老百姓生產生活的實際問題，解決民生問題是構建和諧社會的重要內容。為了加快市民生工程建設，讓改革開放的成果惠及最廣大人民群眾，推動我市社會經濟建設全面發展，根據《省人民政府關于全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作的意見》和《市人民政府關于全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作的意見》，綜合各有關部門編制的部門民生工程“十二五”規劃，結合實際，集思廣益，科學規劃，仔細篩選，特制定市“十二五”民生工程建設規劃。

一、總體目標

在“十一五”民生工程建設成果的基礎上，繼續加大力度保障和改善民生，充分體現以人為本，把發展經濟與改善民生緊密結合起來，把加快建設覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系作為首要任務，以解決人民群眾反映最突出的民生問題作為著力點，促進基本公共服務均等化，逐步滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。同時積極促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，不斷健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，以體制和機制改革為突破口，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好社會弱勢群體的各項保障工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會的和諧穩定。

二、“十二五”民生工程建設資金保障目標

“十二五“期間，全市財政將按照轉變方式服務經濟、以人為本保障民生的原則，準確把握財政政策的重點，努力促進全市經濟社會實現又好又快發展。財政在支持優勢產業做大做強，加快轉變經濟發展方式，促進節能環保型產業發展的基礎上，繼續大力保障和改善民生，確保各項民生工程資金投入，積極推進基本公共服務的均等化，促進全市居民共享改革發展成果。

根據全市經濟發展規模和水平測算，“十二五”期間地方財政收入目標分別確定為：年39.8億元、年45.8億元、年52.6億元、年60.5億元、年69.6億元，年均增速15%。地方財政支出目標分別確定為：年159.4億元、年199.2億元、年249.0億元、年311.3億元、年389.1億元，年均增速25%，支出增速高于收入增速10個百分點。“十二五”期間，民生工程各級財政投入總目標為240億元。

三、“十二五”民生工程建設總規模

隨著“十一五”末民生工程基本建設項目的陸續竣工，“十二五”民生工程將主要以待遇型民生項目的完善提高和資金保障為主。民生工程資金投入的重點是確保各項社會保障制度的正常運轉，實現基本公共服務的均等化。按照部門編制的“十二五”民生工程規劃草案，參照全市經濟發展規模目標，確定全市“十二五”期間民生工程建設總規模為245億元。

四、“十二五”民生工程建設項目

（一）住房保障工程

1.農村住房保障工程。“十二五”期間，我市農村貧困戶安居工程以低收入貧困村為平臺，建設移民扶貧新村（點）120個，搬遷貧困人口7500戶3萬人。搬遷以村組為單位，相對集中搬遷，優先搬遷區域內的“三告別”（土窯洞、土坯房、單家獨戶），整體改善移民新村基礎設施，從根本上改變貧困戶生存環境。

對生存居住環境惡劣地區、地質災害高發地區、生態環境保護區以及居住危陋房屋急需改造的貧困群眾，堅持“政府引導，群眾自愿，統一規劃，分戶自建”的原則，做到移民搬遷與新農村建設相結合，與小城鎮建設相結合，與城市化進程相結合，在補助貧困戶建房的同時，配套建設遷入地基礎設施，高標準建成一批基礎設施齊全、服務功能完善、環境優美文明的貧困地區新農村，從根本上改變貧困群眾生存環境。項目總投資6億元，其中財政扶貧資金建房補助投入1.6億元，整合項目和群眾自籌4.4億元,平均每年投入1.5億元,其中財政扶貧補助資金3200萬元。

2.城鎮住房保障工程。認真貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔〕10號）、《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔〕4號）和住房和城鄉建設部《關于做好住房保障規劃編制工作的通知》（建保〔〕91號）精神，以城市中低收入住房困難家庭為保障對象，健全完善廉租住房制度，規范深化經濟適用住房制度，大力推進公共租賃住房、限價商品住房、城市棚戶區改造，建立多渠道解決城市中低收入家庭住房困難的住房保障體系。到年末，基本解決28266戶低收入住房困難家庭的住房問題；力爭到規劃期末，實現全市112586戶中低收入住房困難家庭基本解決住房問題，住房條件得到明顯改善。努力使全市保障性住房總規模達到居民住房總量的20%以上，實現城鎮居民住房有保障的目標。

（二）公共衛生與醫療衛生服務工程

深入推進醫藥衛生制度改革，建立功能完善的公共衛生服務體系、醫療服務體系和藥品供應保障體系，促進醫療衛生服務體系優質化，提高醫療衛生服務質量，讓城鄉居民“看得好病”。繼續完善三級醫療衛生設施網絡，形成多元化辦醫格局，加大現有醫療衛生單位改造提升力度，實現標準化鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構全覆蓋，基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求，讓城鄉居民“看得上病”。普遍建立比較健全的醫療保障體系，比較規范的藥品供應保障體系，比較科學的醫療衛生機構管理體制、規范的運行機制和價格控制機制，讓城鄉居民“看得起病”。加大公共衛生服務投入，扎實推進基本公共衛生服務，促進公共衛生服務均等化，深入開展城鄉愛國衛生運動和全民健康教育活動，讓城鄉居民“健康少病”。

1.公共衛生服務工程

（1）健全公共衛生服務網絡。建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督等專業公共衛生服務網絡，完善以基層醫療衛生服務網絡為基礎的醫療服務體系的公共衛生服務功能，建立分工明確、信息互通、資源共享、協調互動的公共衛生服務體系，提高公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力，促進城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務。

（2）強化公共衛生能力建設。一是加強疾病預防控制機構能力建設，提高疾病預防控制機構的規范化、科學化管理，增強綜合防病能力。按照全省財政投資計劃，加快更新市、縣疾控機構實驗室設備，使市、縣疾控機構達到國家裝備水平。鞏固和健全三級疾病預防控制體系和網絡，重點加強縣（區）疾病預防控制中心、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）以及村衛生室（社區衛生服務站）疾病預防和控制能力建設。健全各級疾控機構規范化管理制度。充分發揮醫療服務體系承擔的公共衛生服務職能，特別是預防保健職能。二是提升衛生監督機構執法能力，按照人均建筑面積40㎡以上的標準，全面完成市縣級衛生監督機構的標準化建設任務。加強設備配備和信息平臺建設，完善農村和社區基層衛生監督網絡。衛生監督機構按照職能分工，依法對轄區內公共衛生、與健康相關產品、各級醫療機構、采供血機構及衛生專業人員等實施綜合衛生監督執法。三是建立屬地管理、政府為主、條塊結合的衛生應急管理體制。在市縣建立衛生應急管理機構，鄉鎮、城市社區有兼職人員負責衛生應急工作。二級以上醫院、各級疾控機構和衛生監督機構成立專門的衛生應急工作管理科室。完善突發公共衛生事件應急指揮系統，構建市、縣兩級衛生應急系統平臺。加快突發公共衛生事件監測預警體系建設，完善衛生應急實驗室網絡系統建設。建立健全衛生應急物資儲備機制。加強醫療急救體系建設，確保市、縣急救中心（站）設備、急救車輛的安全高效運行，建立反應迅速靈敏的院前急救網絡，提高突發公共衛生事件醫療救治能力。四是實施婦幼保健機構標準化建設，加強市縣兩級婦幼保健機構基礎設施建設，完成標準化建設任務，形成標準統一、布局合理、功能齊全、適應經濟社會發展要求的現代化的婦幼保健服務體系。認真實施國家婦幼衛生綜合項目，開展婦幼保健機構等級評審，強化母嬰保健服務市場監管，加強艾滋病母嬰傳播阻斷工作。落實三級預防措施，降低出生缺陷發生率。探索區域內婦幼保健和計生服務機構的資源、服務的整合。五是加強健康教育、采供血、精神衛生等機構基礎設施建設。在市縣兩級設立并建設裝備健康教育專業機構。各級各類醫療衛生機構設立健康教育科（室）。進一步加強采供血機構建設，實現采供血信息集中化管理，更新或添置必要的儀器設備和采、接、送血車輛。全面完成市精神衛生中心標準化建設任務。

（3）促進公共衛生服務均等化。國家實施基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，以國家項目為支撐，以公共衛生服務網絡為平臺，基本公共衛生服務項目主要由鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心等基層醫療衛生機構承擔，重大公共衛生服務項目主要由專業公共衛生服務機構實施，“十二五”期間公共衛生服務覆蓋城鄉居民，逐步實現均等化。

2.醫療衛生服務工程

繼續加大力度在城鄉居民“看得上病、看得起病、看得好病”方面狠下功夫，從根本上解決“看病難、看病貴”的民生難題。通過加快推進基本醫療衛生體制、機制的改革，建立一個從醫療到用藥都能保障群眾基本需求的醫療保障制度。以鄉鎮衛生院和城鎮社區衛生服務中心的標準化建設、市屬三甲醫院和縣級優質醫療資源建設為抓手，健全覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系，努力實現“醫療服務體系均衡化、基本醫藥保障制度普惠化、基本醫療服務公益化”。堅持非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同協調發展的辦醫原則，建設結構合理、覆蓋城鄉的醫療服務體系。

（1）大力發展農村醫療衛生服務體系。堅持強基層、保基本、建機制的原則，引導衛生資源向基層流動，全面支持基層醫療機構提高能力，進一步健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為網底的農村醫療衛生服務三級網絡。一是縣級醫院作為縣域內的醫療衛生中心，主要負責基本醫療服務及危重急癥病人的搶救，并承擔對鄉鎮衛生院、村衛生室的業務技術指導和衛生人員的進修培訓。“十二五”時期，所有縣級醫院達到二級甲等醫院評審標準。開展縣醫院托管重點鎮衛生院試點，推廣縣鎮一體化。二是鄉鎮衛生院負責提供公共衛生服務和常見病、多發病的診療等綜合服務，并承擔對村衛生室的業務管理和技術指導。持續提高建制鄉鎮衛生院標準化建設水平，加強非建制鄉鎮衛生院基礎設施建設，實施“安心工程”，提高鄉鎮衛生院綜合服務能力，滿足轄區群眾公共衛生和基本醫療服務需求。三是村衛生室承擔行政村的公共衛生服務及一般疾病的診治等工作。“十二五”期間,全面完成村衛生室規范化建設，在全市鄉鎮衛生院和村衛生室全部實行一體化管理。四是積極推進農村醫療衛生基礎設施和能力建設，縣級政府重點辦好縣級綜合醫院、中醫醫院和婦幼保健院，并在每個鄉鎮辦好一所標準化衛生院，采取多種形式支持村衛生室建設，使每個行政村至少有一所規范化村衛生室，大力改善農村醫療衛生條件，提高服務質量。

（2）進一步完善城市醫療衛生服務體系。不斷完善以社區衛生服務機構為基礎、大醫院為龍頭的城市兩級醫療衛生服務體系。一是加快建設以社區衛生服務中心為主體的城市社區衛生服務網絡，完善服務功能，以維護社區居民健康為中心，提供疾病預防控制等公共衛生服務、一般常見病及多發病的初級診療服務、慢性病管理和康復服務。轉變社區衛生服務模式，不斷提高服務水平，逐步承擔起居民健康“守門人”的職責。二是完善城市公立醫院服務體系，根據《關中-天水經濟區發展規劃》和《市城市總體規劃綱要（2008-2020）》，結合衛生事業“十二五”發展規劃，研究制定市區域醫療機構設置規劃。根據建成區面積的擴大和服務人口的增多，結合蟠龍組團、代馬組團、陳倉組團、蔡家坡開發區建設，在蟠龍塬和高新代馬地區各新建一所現代化的三級綜合醫院，在蔡家坡地區，整合現有醫療資源，組建一所三級綜合醫院。市中心醫院以建成西部名院為目標，進一步改善基礎設施條件，提升技術與管理水平，建成地區承擔疑難危重疾病診治、醫學科研和教學綜合功能的區域性醫療中心，發揮對全市醫療衛生事業的引領作用。市中醫醫院建成區域內中醫醫療、保健、科研及教學中心，突出中醫藥特色和專科優勢。加快市婦幼保健院婦產和兒童專科醫院建設步伐，建成全市婦女兒童醫療保健服務與基層婦幼保健業務技術指導中心。市人民醫院提升綜合醫院服務功能，加強急救中心建設，發揮好保障有力、方便快捷的急救指揮網絡作用。按照“大專科、小綜合”的發展思路，“十二五”期間，完成市康復醫院實行整體遷建和市口腔醫院基礎設施建設，高新醫院正式投入使用，斗雞醫院按新的體制和機制正式運行。根據區域規劃和群眾就醫需求，市區其它二級公立醫院或通過加快建設步伐向三級醫院發展，或通過轉型和改制向社區衛生服務或專科醫院發展。

（3）建立市、縣、鄉（鎮）、村四級聯動協作機制。實施城市大醫院團隊式幫扶和對口支援縣級醫院項目，持續提高縣級醫院綜合服務水平；全市每個縣級醫院對口支援和幫扶2-3所鄉鎮衛生院，幫助基層提高服務水平；實施鄉村一體化，提升鄉村整體服務能力。通過四級聯動，建立起市、縣、鄉、村協作機制，引導優質醫療資源下沉，方便群眾就近就醫。

（4）大力扶持和促進中醫藥事業發展。隨著健康觀念變化和醫學模式轉變，中醫藥越來越顯示出明顯優勢。我市在探索符合實際的公立醫院改革試點路子中，應堅持中西醫并重的方針，將大力發展中醫藥事業擺在首位，注重發揮祖國醫學“簡、便、廉、驗”的獨特優勢，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。

（5）建立健全藥品供應保障體系。加快基本藥物網上集中采購，做好藥品“三統一”管理。堅定不移地實施國家基本藥物制度，在基層醫療衛生機構推行國家基本藥物制度的基礎上，逐步向縣級及以上醫療機構延伸，按規定使用基本藥物，年前基本實現基本藥物制度全覆蓋。在以省為單位統一招標采購的基礎上，建立規范、高效的藥品集中配送體系，到年基本實現全市各類醫療衛生機構藥品統一集中配送。在基層醫療衛生機構藥品零差率銷售的基礎上，根據補償到位情況，逐步擴大零差率范圍。

（三）社會保障工程

“十二五”末，把打造成中國西部最具活力的創業型城市，創業成為帶動就業的主要增長點，建立健全為城鄉勞動者提供有效服務的公共就業服務體系、職業培訓體系和勞動管理體系，促進城鄉勞動者平等就業、充分就業。在全市建立起以社會養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險為重點的“制度統一、標準有別、分類施保、覆蓋城鄉”的社會保障制度，創建大社保“模式”，率先在全國實現城鄉社會保障一體化目標。

1.就業工作。實施更加積極的就業政策，保持就業局勢基本穩定、規模持續擴大、結構更加合理。年前，全面達到國家創業型城市建設標準，完成創業型城市建設目標。建立政策扶持、創業培訓、指導服務三大平臺，全市每年創業培訓達到1萬人以上，創業成功率50%以上，每年創業帶動就業1萬人以上。市、縣、鄉鎮（社區）、村人力資源有形及無形市場全面建成投入使用。就業和社會保障信息網絡實現省、市、縣、鄉（鎮）、村聯網。每年城鎮新增就業5萬人以上，城鎮就業困難人員就業率達到80%以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以下。全市勞動力轉移就業穩定在100萬人以上，其中勞務輸出70萬人以上。每年職業技能培訓5萬人（次），城鄉勞動適齡青年培訓率達到80%以上，就業率95%以上。

2.收入分配。逐步擴大勞動報酬占收入分配的比重，健全和完善符合機關、事業單位和企業不同特點的工資收入分配制度，推動形成科學合理的工資水平決定機制、正常增長機制，遏制并逐步縮小不合理的工資收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。企業在崗職工工資年均增長15%以上，到“十二五”末，職工年平均工資達到全省平均水平。

3.勞動關系。全面落實勞動合同制度，國有、國有控股、集體、合資企業的勞動合同簽訂率達到100%，民營企業、個體經濟組織以及民辦非企業等用人單位的勞動合同簽訂率力爭“十二五”末達到100%。勞動者勞動報酬、社會保險、休息休假等基本權益得到保障，和諧勞動關系基本建立。

4.養老保險。積極擴大城鎮企業、事業單位職工基本養老保險覆蓋范圍，年，各類人員參保率達到90%以上，在全面推行新農保、城鎮居民基本養老保險及被征地居民社會保障制度的基礎上，逐步縮小待遇差距，完善轉移接續，提高經辦能力，基本形成全市統一的城鄉居民基本養老保險制度。

5.醫療保險。健全完善城鎮職工、居民基本醫療保險制度，參保率達到95%以上，新合療參保率達到90%以上，基本實現全市城鄉居民和在寶高校大學生人人享有基本醫療保險。逐步提高城鎮居民、新合療籌資標準和各級財政補助標準，縮小基本醫療保險不同類型和檔次之間的差別，到年，整合形成全市統一的城鄉居民基本醫療保險制度，參保率達到92%以上。

6.工傷保險。加快推進工傷保險制度改革步伐，完善農民工、靈活就業人員工傷保險制度，使城鄉各類務工人員人人享有工傷保險。年，工傷保險參保人數達到40萬人，年基金收入6000萬元以上。

7.失業保險。探索建立失業保險發展的長效機制，將非公有制企業全部納入失業保險覆蓋范圍，基本實現城鎮各類就業人員平等享有失業保障，全市失業保險實現全覆蓋，參保繳費人數確保33萬人，力爭達到36萬人。建立起覆蓋全市的統一的失業保險信息服務系統，在城鎮街道和社區全面建立失業保險服務平臺，為失業人員提供全方位服務。

（四）居民增收工程

“十二五”期間全市農民人均純收入保持年均遞增15%以上，力爭在“十一五”末南北山區農民人均純收入達到全省平均水平、川塬三區四縣接近或達到全國平均水平的基礎上,到“十二五”末，總體上達到或接近全國平均水平。對重點退耕還林地區基本口糧田項目，計劃投資4000萬元，建設基本口糧田5萬畝。

（五）義務教育及文化建設工程

堅持教育優先發展戰略，突出學前教育規范化、普通中小學標準化、中職教育優質化、高等教育普及化等重點建設，充分保障不同需求的市民受教育的權利，縮小不同群體發展起點差距，促進教育的機會公平和效果公平。力爭基本普及學前三年教育，高質量普及九年義務教育，充分普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到50%。

從更好地滿足人民群眾精神文化需要出發，大力發展公益性文化體育事業。以完善鄉鎮、社區基層公共文化體育設施為重點，建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化體育服務體系，形成城鎮居民能享有的“10分鐘文化服務圈”和農村居民能享有的“半小時文化服務圈”，有效保障群眾看書、看戲、看電影、看電視、參加文體活動的基本權益。

（六）城鄉社區及老年事業保障工程

根據城鄉居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，繼續堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針，以社會保障、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系。加大對社會保障的財政性投入，并重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊群體傾斜。高度關注社會的老齡化問題，以實現人人享有基本養老服務為目標，建立起覆蓋城鄉、適度普惠的養老服務體系，并使家庭無力承擔照料的失能老人享受養老機構照顧服務。

（七）殘疾人服務工程

“十二五”時期，殘疾人事業計劃投資2億元，按照“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾”的要求，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、文化體育等基本需求得到制度性保障。總體目標是：殘疾人生活總體達到小康，參與和發展狀況顯著改善；殘疾人社會保障體系和服務體系初步完善，保障水平和服務能力顯著提高；完善殘疾人事業政策體系，依法保障殘疾人政治、經濟、社會、文化教育權利；加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業科技應用和信息化水平；系統開展殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展；弘揚人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果創造更加有利的環境。

（八）基礎建設工程

“十二五”期間，緊緊抓住國家好的政策和發展機遇，積極實施項目帶動戰略，繼續大力推進民生基礎設施項目建設。

1.農村飲水改水工程。按照國家和省級投資占總投資的90%，市級配套占10%的比例進行投資分攤計算。按照上述比例，市“十二五”農村飲水安全工程項目總投資43841萬元，其中中央和省級投資39456.9萬元，市級配套4384.1萬元。通過以上投資，努力實現年解決全市農村飲水安全目標任務，

2.鄉村道路建設

鄉村道路項目計劃投資6000萬元，改造道路1200公里。提升鄉村道路等級標準，實現村村通公路的目標。通過農村基礎設施的建設完善，使全市新農村面貌煥然一新。