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各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為了認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強節約糧食反對浪費工作的通知》（國辦發〔〕7號）和《省人民政府辦公廳關于進一步加強節約糧食反對浪費工作的實施意見》（陜政辦發〔〕74號）精神，進一步增強全民愛惜糧食、節約糧食意識，切實做好節約糧食、反對浪費工作，保障我市糧食安全，經市政府同意，現提出如下實施意見。

一、充分認識節約糧食、反對浪費工作的重要意義

近年來，我市不斷完善各項強農惠農政策措施，糧食綜合生產能力穩步提高，糧食生產連續6年獲得豐收，為保障全市糧食安全打下了堅實基礎。但隨著工業化、城鎮化加快推進以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出，長期保持我市糧食供需基本平衡仍是一項艱巨的任務。同時，我市糧食和食品在生產、儲存、加工、運輸、消費等環節還存在損失浪費現象。全市各級、各部門、各單位一定要從實踐科學發展觀、建設資源節約型社會、保障國家糧食安全的戰略高度，充分認識愛糧節糧的重要意義，采取有效措施，在穩定和提高糧食產量的同時，不斷加強節約糧食、反對浪費工作，努力降低糧食損失損耗，提高糧食綜合利用率，抑制不合理的消費需求，保障全市糧食安全。

二、節約糧食、反對浪費的主要工作措施

（一）加強糧食生產和養殖業節約

1、加強農作物播種環節節約。推廣良種精選包衣和機條播、精量半精量播種技術，減輕病蟲雀鼠對種子的危害，減少種子播量，節約種子。年全市良種精選包衣率要達到95%以上，小麥機條播達到85%左右，精量半精量播種達到60%以上。

2、加強田間管理，減輕病蟲危害損失率。加強對小麥條銹病以及蝗蟲、粘蟲、草地螟等重大病蟲監測，及時準確預警預報。加強專業防治隊伍建設，以縣級植保站為主體，每縣建立一支經過培訓的應急防治專業隊，提高防治效果，降低災害損失，把病蟲危害損失率控制在5%以內。

3、推廣適時機械收獲，做到顆粒歸倉。要加強宣傳，讓農戶充分認識適時收獲的益處。農機部門在收獲前要組織好機械，開展適時機械收獲。要加強高性能復式農業機械的研發，積極推廣產地烘干等實用技術。

4、加強養殖業糧食節約。一是加快畜牧業結構調整步伐，加大對牛羊等草食性家畜發展的支持力度，大力發展節糧畜牧業。二是加強飼草體系建設。因地制宜實施退耕還草，積極開展草場改良，提高草原利用率。積極推廣糧草輪作、果園種草技術，大力發展飼草加工業，加快飼草產業開發。三是加快畜禽品種改良。引進國外優良畜禽品種，加大地方優良畜禽品種選育開發力度，積極開展畜禽品種改良，不斷提高畜禽生產水平，加快畜禽出欄，縮短出欄周期，減少飼草飼料投入。四是加快畜牧業生產方式轉變。大力發展規模養殖，積極探索科學養殖模式，推行標準化養殖，提高飼料轉化率。五是加大非糧食農副產品的開發利用。加大飼料工業新產品研發力度，減少飼料工業生產的糧食投入。

（二）切實做好糧食收購和倉儲管理工作

1、認真執行國家政策，及時收購農民余糧。市、縣（區）糧食行政管理部門要加強對糧食收購工作的組織領導，指導企業及時做好各項收購準備工作，認真執行國家糧食收購政策，充分發揮國有糧食企業主渠道作用，滿足農民售糧需要，減輕農戶家庭儲糧壓力。要大力發揮糧食質量檢驗檢測體系的作用，定期開展收獲糧食質量監測與調查工作，準確掌握糧食質量狀況，及時發現糧食質量安全隱患，避免因質量問題造成的糧食損失。各類糧食企業要加強精細化管理，努力做到糧食顆粒歸倉。

2、加強基礎設施建設，改善儲糧條件。市、縣（區）糧食行政管理部門和各類糧食企業要切實做好糧食倉儲設施建設和倉房維修改造工作，按照《市糧食基礎設施建設規劃》要求，建設和改造一批符合現代儲糧條件的倉儲設施，積極拓展投融資渠道，加大資金投入和指導管理力度，加強中、省補助投資項目建設管理，進一步擴大倉儲能力，改善儲糧條件。在倉儲設施建設中，要嚴格設計標準和技術規范，積極采用先進儲糧技術和設施設備，保證工程質量，滿足安全儲糧和降低糧食損耗等要求。

3、提高科學儲糧水平，防止儲糧安全事故。一是積極推廣糧食流通各環節低能耗、高產出、高效率、高附加值和綜合利用技術，全面提高科學儲糧水平。二是嚴格規范倉儲管理。積極開展“四無”糧庫創建活動，規范企業倉儲行為，努力實現倉儲管理的規范化，做到倉房內外地面無撒漏，降低糧油儲存過程中的損失損耗，延緩糧油儲存品質劣變速度。定期開展儲糧質量安全的檢驗鑒定，確保糧油儲存安全。落實倉儲管理責任制，防止儲糧安全事故的發生。三是積極推進全市農戶科學儲糧專項工作。針對農戶儲糧分散、面廣、裝具落后的狀況，加強宣傳和技術指導，進一步普及科學儲糧知識，建立糧食產后技術服務體系，提高農戶儲糧技能。要加大農戶科學儲糧資金支持力度，積極推進農戶科學儲糧專項工作，大力推廣先進適用的新裝具、新技術，擴大新型農戶儲糧裝具推廣范圍，努力改善農戶儲糧條件，減少儲糧損失。

4、加快推進農村購銷服務體系建設，積極開展“兩代一換”業務。結合國有糧食企業產權制度改革和新企業組建工作，加快推進農村購銷服務體系建設，積極推廣連鎖、配送、超市等新型糧食流通業態。繼續推進“放心糧油”進農村活動，鼓勵糧食購銷企業積極面向農戶開展代儲代銷、代加工和兌換糧食業務。

（三）提高糧食加工和轉化利用率

1、大力推進糧食加工產業技術進步，促進產業結構調整。積極推廣新技術、新工藝、新裝備，培育和壯大一批產品技術含量高，市場競爭力強的大型糧食加工企業和企業集團，提高產業集中度和核心競爭力。加快淘汰高耗糧、高耗能、高污染的落后產能，提高成品糧出品率和副產品利用率。以市場為導向，引導糧食加工企業合理布局，鼓勵和引導糧食在產地加工、就地轉化、就地消費，避免長途運輸造成的浪費和損失。

2、優化工業用糧生產結構，嚴格控制糧食不合理加工轉化。重點抓好釀酒、發酵、食品添加劑、烘焙等領域的糧食綜合利用工作。積極推廣循環經濟、低碳經濟。嚴格控制高度白酒和發酵酒精兩大類產品擴大產能，新建白酒廠一律不再審批。穩步發展啤酒產業，大力發展葡萄酒、果酒、黃酒產業。充分利用財稅杠桿，盡快實行高度酒高稅、低度酒低稅政策，對葡萄酒、果酒、黃酒實行優惠政策，降低稅率。提高食品添加劑生產準入條件，嚴格食品添加劑生產標準，禁止濫用食品添加劑行為。烘焙企業要改進生產工藝，提高產品質量，科學合理設置銷售網點，盡量減少因過期下架、退回等造成的浪費和損失。

（四）切實抓好糧食運輸中的節約

1、加強糧食現代物流體系建設。市、縣（區）糧食部門要綜合考慮地理環境、資源分布、運輸條件和市場需求等因素，對糧食物流全過程進行一體化規劃，積極構建市、縣(區)內糧食物流通道，支持重要的糧食物流節點建設，加快推進糧食物流“四散化”進程，有效提高糧食流通效率。

2、加快糧食運輸基礎設施建設。積極推行原糧運輸“四散”技術，研制和引進先進的運輸設備，增加散糧自動接卸、計重設備和專用運輸工具投入，適度提高集裝箱運糧的比重，形成貫穿收納、集并、中轉、運輸、儲存、發放各個環節的散糧運輸系統。加強組織協調和行業指導，加快散糧裝卸、運輸、中轉、接收、發放設施及檢驗檢測等配套設施建設，大力發展散糧火車、散糧汽車、散糧集裝箱等新型糧食運輸裝備，嚴格執行糧食裝卸作業標準和糧食運輸管理規則，避免糧食灑漏、受潮、霉變、污染等問題的發生。加強糧食運輸環節中各構成部分之間的協調運作，促進各類運輸方式之間的密切銜接，簡化運輸環節，縮短運輸周期，減少糧食運輸損失。

3、加強糧食鐵路運輸管理。嚴格執行鐵路運輸糧食包裝的有關規定，防止運輸過程中出現包裝破損和撒漏。對到達專用線糧食車要做到快解、快送。加強對裝載糧食敞車的重點檢查，及時處理異狀問題和貨物被盜事故，降低糧食運輸損失。

（五）大力推進餐飲業節約

餐飲企業要在店堂內張貼宣傳標語、宣傳畫，開辟宣傳專欄，介紹營養膳食、文明就餐等常識。要在餐桌擺放提示牌，提醒消費者適量選擇菜點。要按照營養、健康、適量、節儉的原則，制訂完善餐飲服務標準和文明用餐規范，引導顧客科學消費、合理消費、文明消費。繼續倡導和推行“分餐制”，增加營養配餐套餐服務項目。各餐飲企業都要根據用餐人數，提供“半份、半價”用餐方式。鼓勵餐飲業連鎖經營和大眾化餐飲的發展，加快主食加工配送中心建設，積極創建“綠色飯店”。

（六）結合實際制訂修訂相關標準

積極制訂實施糧食節約地方標準，有效降低糧食損耗。加強糧食加工技術標準的制訂修訂工作，引導糧食加工企業積極采用新技術、新工藝，提高糧食的出品率和轉換利用率。加強糧食運輸環節標準的制訂修訂工作，積極實施糧食運輸行業的標準化作業，降低糧食運輸損耗。

（七）切實抓好食堂節約

機關、學校、企事業單位食堂要轉變經營和服務機制，積極推廣餐飲服務外包，強化經濟核算和成本控制，加強糧食、副食品和原材料的采購、儲存及加工管理，減少各環節的損失浪費。要實行精細化管理，改進供餐、用餐方式，多供應小份量食品，方便用餐人員適量選取。要在餐廳擺放提示牌或張貼宣傳畫，提醒用餐人員注意節約，管理人員要加強巡視，對造成浪費的要進行批評教育。

（八）行政機關帶頭節約糧食

各級行政機關特別是領導干部，要切實發揮表率作用，帶頭做好節約糧食、反對浪費工作。嚴格遵守《市黨政機關公務接待管理實施辦法》，嚴禁用公款大吃大喝。嚴格執行公務接待定點用餐制度，不得超標準安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴請。

三、加大宣傳教育力度

（一）加強對青少年和兒童的節糧教育

采取多種形式教育青少年和兒童養成愛惜糧食、節約糧食的好習慣。有條件的學校要組織學生開展農業生產體驗活動，讓學生感受勞動的艱辛和糧食生產的艱難，培養艱苦奮斗、勤儉節約的美德，自覺愛惜每一粒糧食。

（二）廣泛開展節糧宣傳活動

宣傳部門要組織新聞媒體廣泛宣傳節約糧食、反對浪費的重要性、緊迫性，報道節糧典型和經驗，曝光浪費現象。要大力破除講排場、比闊氣等陋習，積極倡導崇尚節儉、科學飲食、健康消費的生活理念和飲食文化，促進形成科學合理的膳食結構。繼續開展世界糧食日和愛惜糧食、節約糧食宣傳周活動，提高全社會節糧意識。

四、加強組織領導和監督檢查

（一）明確任務和責任

市發展改革委負責節約糧食、反對浪費工作的組織協調。市農業局、市糧食局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局以及鐵路等部門要按照職責分工，抓好糧食生產、儲存、加工、運輸和消費環節的節約工作。市財政局、市級機關事務管理局、市教育局要抓好公務接待活動、行政機關、學校等領域的節約糧食工作。市質監局牽頭負責相關標準的制訂修訂工作。科技、衛生、文物旅游、工會、共青團、婦聯、科協等部門和單位要結合各自的特點，積極做好節約糧食工作。全市各級各部門要結合實際制訂具體實施辦法，確保各項節糧措施落到實處。

（二）強化監督檢查

市級有關部門和縣區政府要定期組織節約糧食專項檢查，重點加強對公務接待活動、餐飲企業、賓館飯店、機關、學校的檢查，對發現的突出問題，要督促整改，通報批評；對工作中好的經驗做法，要及時總結推廣。要充分發揮社會監督和輿論監督作用，表揚先進，鞭策落后，營造節約糧食、反對浪費的良好社會氛圍。