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各鎮(zhèn)人民政府，關山草原旅游風景區(qū)管委會，縣政府各工作部門：

為認真貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[]40號）和陜政發(fā)[]53號、寶政發(fā)[]27號《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》精神，充分發(fā)揮供銷合作社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村中的重要作用，結合我縣實際，特提出如下實施意見：

一、進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和工作目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持合作制原則和服務“三農(nóng)”宗旨，推進改革創(chuàng)新，轉變經(jīng)營方式，完善服務功能，全面構建連接城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，積極參與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力把供銷合作社建設成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，為推進農(nóng)村改革發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村發(fā)揮重要作用。

（二）工作目標。縣供銷合作社要通過改革發(fā)展，建設1個大中型綜合物流配送中心；完善4個市場；4個小型物流和農(nóng)資儲備配送中心；4個中型超市；50個村級綜合服務社、農(nóng)家店和農(nóng)資連鎖店；4個農(nóng)產(chǎn)品加工廠；4個辣椒、蘋果、核桃、中藥材標準化生產(chǎn)基地。基本建成我縣農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務體系，經(jīng)營領域進一步拓寬，服務功能明顯增強，為供銷合作社長遠發(fā)展打下堅實的基礎。

二、加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設

（三）建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社建設農(nóng)資配送中心，著力培育區(qū)域性農(nóng)資骨干龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，逐步形成覆蓋全縣鎮(zhèn)村、集中采購、統(tǒng)一配送、技物結合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資商品組織供應的主渠道作用。縣供銷聯(lián)社要發(fā)揮其行業(yè)主管職能，承擔全縣化肥農(nóng)藥的淡季儲備和救災儲備等任務，保障全縣農(nóng)資供應和儲備。全縣要規(guī)范提升農(nóng)資配送，農(nóng)資統(tǒng)一配送率達80%以上，各相關部門要支持供銷合作社搞好以化肥為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料組織供應，采取“淡儲旺銷”方式穩(wěn)定價格，保證質量，滿足供應。縣財政對供銷合作社承擔政府儲備任務企業(yè)，按有關規(guī)定給予一定利息補貼。

（四）建設日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)點，加強區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和農(nóng)家店等農(nóng)村零售網(wǎng)絡終端建設，逐步形成“縣有配送中心、鎮(zhèn)有超市、村有農(nóng)家店”的連鎖經(jīng)營體系。基層供銷合作社要圍繞所在地小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加快網(wǎng)點改造并納入項目建設考核，對驗收合格的基層供銷合作社改造項目，以“以獎代補”的方式予以一次性支持。

（五）建設農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡。圍繞全縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等合作經(jīng)濟組織。積極推進“農(nóng)超對接”，加快構建以批發(fā)市場為龍頭、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地為基礎、現(xiàn)代物流配送為手段、終端連鎖銷售為目的的農(nóng)副產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。按照規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的要求，培育優(yōu)質核桃、果品、蔬菜、中藥材、蜂產(chǎn)品等地方特色農(nóng)產(chǎn)品示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。各相關部門要支持供銷合作社服務全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對具有一定規(guī)模，輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)給予政策支持和資金扶持。

（六）建設煙花爆竹現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社開展煙花爆竹經(jīng)營業(yè)務，加快構建全縣連鎖經(jīng)營管理體系。加強行業(yè)管理和自律，促進煙花爆竹行業(yè)安全經(jīng)營、健康發(fā)展。

（七）建設再生資源回收利用網(wǎng)絡。縣供銷聯(lián)社作為縣再生資源行業(yè)管理工作領導小組牽頭部門及行業(yè)協(xié)會主管單位，要充分發(fā)揮建設再生資源回收利用體系的主體作用以及行業(yè)協(xié)會的自律作用，制定全縣再生資源回收網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，加強經(jīng)營人員知識培訓和業(yè)務指導工作。加快建立縣、鎮(zhèn)、村三位一體的城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。

三、著力強化供銷合作社服務功能

（八）強化專業(yè)合作服務。認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，引導農(nóng)民經(jīng)紀人、產(chǎn)銷大戶和社會力量，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務。重點抓好農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設，縣農(nóng)業(yè)、果業(yè)、財政部門對運作規(guī)范、服務效果好的給予政策、項目、資金方面的適當扶持。

（九）開展農(nóng)村綜合服務。縣供銷聯(lián)社負責全縣農(nóng)村綜合服務社、莊稼醫(yī)院建設的綜合規(guī)劃和管理工作。縣發(fā)改、國土、住建、財政及相關部門和各鎮(zhèn)在全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃建設中給予供銷合作社支持配合，幫助供銷合作社建設主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心和莊稼醫(yī)院。

（十）完善行業(yè)協(xié)會服務。供銷合作社要全面做好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會和農(nóng)資流通、中藥材、再生資源、煙花爆竹等行業(yè)協(xié)會的建設，完善服務功能，協(xié)助相關部門做好行業(yè)調查、決策咨詢及產(chǎn)業(yè)政策制定等工作，建立有序的行業(yè)自律機制。采取財政補貼和資助的辦法支持供銷合作社開展種、養(yǎng)、加能手、農(nóng)民會員和科技帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀人等培訓工作，增強農(nóng)民市場意識和競爭能力。

（十一）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務。供銷合作社要充分利用各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展綠色優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育農(nóng)產(chǎn)品加工項目。幫助農(nóng)戶加強與龍頭企業(yè)的聯(lián)系與合作，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。對供銷合作社開展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化示范、農(nóng)業(yè)技術研發(fā)推廣等項目建設及農(nóng)村信息化網(wǎng)絡建設，要給予政策支持。

四、不斷加強供銷合作社組織建設

（十二）加強基層社網(wǎng)絡建設。農(nóng)村各類為農(nóng)服務組織，只要承認并遵守供銷合作社章程，自愿加入供銷合作社及其主管的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、協(xié)會，都是供銷合作社的基層組織。各相關部門要在財政、稅收、工商登記、用地等方面給予基層供銷合作社重點扶持。維護供銷合作社資產(chǎn)完整性，基層供銷合作社改制后的剩余資產(chǎn)由縣供銷聯(lián)社代為行使所有權和管理權。建立以股份合作制為主要形式的新型供銷合作社。基層供銷合作社重組與農(nóng)民專業(yè)合作社一體化經(jīng)營，享受國家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社各項扶持政策。

（十三）深化社有企業(yè)改革。著力培育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的農(nóng)資、日用消費品、再生資源回收利用等企業(yè),推進投資主體多元化,健全法人治理結構，完善企業(yè)經(jīng)營機制。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監(jiān)督，提高管理水平。各級政府出臺的支持國有企業(yè)、中小企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)惠政策，原則上都適用于供銷合作社的企業(yè)。

（十四）增強縣聯(lián)社服務功能。供銷合作社是植根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、為農(nóng)服務的重要力量，只能加強，不能削弱。縣供銷聯(lián)社是供銷合作社系統(tǒng)的領導機關。為適應新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的要求，縣供銷聯(lián)社要認真履行“指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務、培訓”等管理職能。一是研究制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，全面組織實施網(wǎng)絡建設工程；二是按照社企分開的原則，強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實履行出資人職責，落實資產(chǎn)保值增值責任；三是推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，組建各類行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民專業(yè)合作組織搭建平臺。

五、加大對供銷合作社改革和發(fā)展的支持力度

（十五）重視供銷合作事業(yè)的發(fā)展。把加快供銷合作社改革發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設社會主義新農(nóng)村的一項重要舉措，將其納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和政府目標考核，制定發(fā)展規(guī)劃，落實工作措施，完善考核評價體系，及時研究解決供銷合作社工作中存在的困難和問題，確保國家和省、市有關扶持政策落到實處。加強縣供銷聯(lián)社機關干部隊伍建設，配足工作人員，所需經(jīng)費列入縣財政預算。

（十六）妥善解決歷史遺留問題。對年財政部等七部門共同復核的供銷合作社系統(tǒng)承擔政府“兩棉賒銷”等政策性債務，縣財政局按照上級“在兩年予以解決，最遲不超過三年”的要求，及時提出處理方案。支持供銷合作社多渠道消化政策性財務掛賬。對縣供銷聯(lián)社機關實行參照公務員法管理前退休干部退休生活費補差及遺屬生活費，由縣財政局審核后，按月?lián)芨丁？h農(nóng)業(yè)銀行對供銷合作社的歷史性債務要積極爭取有關政策，采取“打包處理”方式，解決金融債務問題。供銷合作社在發(fā)展網(wǎng)點建設中涉及原土地、房產(chǎn)等抵押的，債權單位應允許其改造建設，原有問題繼續(xù)保留。認真貫徹《國土資源部中華全國供銷合作總社關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發(fā)[]173號）精神，依照法律、法規(guī)和有關政策加快確定其現(xiàn)有土地使用權和房屋所有權，辦理相關產(chǎn)權證書。允許供銷合作社采取多種形式，對原有經(jīng)營設施進行改擴建，盤活社有資產(chǎn)。供銷合作社使用的原國有劃撥用地，在符合規(guī)劃和土地政策的前提下，經(jīng)縣政府批準可采取出讓、租賃等方式處置，收益實行“收支兩條線”，應交土地出讓金縣級收益部分給予減免，優(yōu)先用于支付供銷合作社改制企業(yè)職工安置費用和用于改善農(nóng)村流通基礎設施。

（十七）依法維護供銷社權益。供銷合作社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企業(yè)單位財產(chǎn)的所有權代表，行使本級社委托的社有資產(chǎn)出資人職能，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)收益、處置、重大決策和投資辦企業(yè)的權利。任何部門和單位不得侵占、平調其財產(chǎn)，不得改變供銷合作社及其所屬企業(yè)的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。

（十八）加大財政、稅收、金融等政策扶持力度。供銷合作社要積極爭取省、市專項資金，進一步完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設體系，擴大實施范圍。按照政府引導、供銷合作社主辦、相關部門參與、市場化運作的原則，支持搭建農(nóng)村社會化服務平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大供銷合作社對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的支持力度，支持供銷合作社企業(yè)參與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化示范、農(nóng)業(yè)技術推廣等項目。縣發(fā)改、財政、稅務、農(nóng)業(yè)、工信等部門要對供銷合作社的改革發(fā)展給予配合和支持，研究制定和認真落實有關扶持政策。

（十九）加強供銷社人才隊伍建設。建立和健全理事會、監(jiān)事會，構建科學、高效的管理機制。實行人才興社戰(zhàn)略，大力引進和吸納各類人才，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。