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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）建設(shè)，充分發(fā)揮氣象服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的意見》（陜政辦發(fā)〔〕97號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)的意義和目的

我市是一個(gè)氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，每年都因干旱、冰雹、大風(fēng)、雷電、暴雨、低溫凍害等氣象災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。多年來(lái)，我市各級(jí)氣象部門積極開展防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，有效減輕了災(zāi)害影響。但總體來(lái)看，農(nóng)村氣象服務(wù)體系建設(shè)滯后，氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋率不高，農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用率較低。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的有效舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的現(xiàn)實(shí)需要，更是做好農(nóng)村氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作、保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要途徑。

各級(jí)各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)氣象事業(yè)的基礎(chǔ)地位和重要作用，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，以提升氣象為農(nóng)服務(wù)水平和氣象災(zāi)害防御能力為核心，加快推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年在全市建成適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性布局的農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，初步建立結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、功能先進(jìn)的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，發(fā)展適合我市農(nóng)村實(shí)際的氣象災(zāi)害防御體系，建成覆蓋面廣的農(nóng)村氣象預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建有效聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村應(yīng)急減災(zāi)組織體系,全面提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御綜合能力。

二、推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

——農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系健全。2015年糧、果、畜、菜產(chǎn)區(qū)氣象服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上，有效提高農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用率。

——?dú)庀鬄?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力提升。2015年能夠開展精細(xì)化的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)水平提升20%。

——?dú)庀笮畔T優(yōu)化組建。2015年實(shí)現(xiàn)全市2948個(gè)村氣象信息員100%覆蓋，每村至少一名氣象信息員。

——農(nóng)村氣象預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)完善。2015年氣象預(yù)警信息在農(nóng)村覆蓋率達(dá)95%以上，每個(gè)農(nóng)民每年至少免費(fèi)享受到10元的氣象服務(wù)，公共氣象服務(wù)均等化水平適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

——構(gòu)建農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。2015年實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)化高效運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村因氣象災(zāi)害死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失較期間減少30%，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共氣象服務(wù)均等化。

（二）重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

1、建立市級(jí)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)和為農(nóng)氣象服務(wù)中心。主要建設(shè)市級(jí)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)和為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，完成氣象資料、設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害資料、作物生長(zhǎng)物候期指標(biāo)等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；建成農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品制作系統(tǒng)、氣象服務(wù)短信系統(tǒng)、電子傳真群發(fā)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)網(wǎng)站等。開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息、農(nóng)業(yè)氣象科技服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)各縣市區(qū)氣象局農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)和為農(nóng)氣象服務(wù)開展技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)提供強(qiáng)有力的氣象科技支撐。

2、建立縣級(jí)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮中心。建設(shè)12個(gè)縣級(jí)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮中心。該中心主要建設(shè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息平臺(tái)、農(nóng)業(yè)氣象科技服務(wù)中心、人工影響天氣指揮中心。

3、建立縣級(jí)特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。建設(shè)集農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)、試驗(yàn)、示范、推廣、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)研究基地。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，建立農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)模型，針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、果業(yè)生產(chǎn)的不同要求，開發(fā)研制農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)事氣象信息制作業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并投入業(yè)務(wù)使用。建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)平臺(tái)。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和各類氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)異常天氣氣候條件下的多時(shí)效、定量化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)估。積極普查風(fēng)能、太陽(yáng)能，開發(fā)清潔可再生能源，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供新的能源服務(wù)。針對(duì)特色農(nóng)業(yè)的氣象服務(wù)需求，在旬邑和涇陽(yáng)分別建設(shè)果園農(nóng)業(yè)氣象科技服務(wù)示范基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象科技服務(wù)示范基地。全市新建土壤水分觀測(cè)自動(dòng)站和作物生長(zhǎng)實(shí)景監(jiān)測(cè)站各60個(gè)，每縣各建5個(gè)。利用觀測(cè)資料，建立農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)模型，制作專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，及時(shí)向縣農(nóng)業(yè)決策部門和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村種植大戶提供專項(xiàng)服務(wù)。

4、建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村氣象服務(wù)隊(duì)伍及信息化站網(wǎng)。建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)氣象用戶服務(wù)平臺(tái)，配備農(nóng)村氣象用戶電話、網(wǎng)絡(luò)資訊服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，主要開展氣象災(zāi)情收集熱線平臺(tái)、氣象用戶電話和網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)建設(shè)，并圍繞關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)、農(nóng)事活動(dòng)開展農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)，提供農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)；開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。

依托省政府“信息入村”工程、中組部農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)業(yè)部綜合信息服務(wù)站、教育部農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等建設(shè)157個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站、2948個(gè)村級(jí)氣象信息服務(wù)站、884個(gè)（占總村數(shù)30%）氣象防災(zāi)減災(zāi)示范村，通過(guò)電視、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏、高音預(yù)警廣播等多種媒介，建立健全氣象預(yù)警信息系統(tǒng)和災(zāi)害預(yù)警與評(píng)估系統(tǒng)，全面提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)保障水平。加強(qiáng)氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)有分管領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名氣象協(xié)理員，每村至少有1名氣象信息員，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站和氣象協(xié)理員、氣象信息員向鄉(xiāng)、村開展農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)。

5、強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)村氣象防災(zāi)抗災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理

健全完善13個(gè)縣、157個(gè)鄉(xiāng)、2948個(gè)村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)防為主的氣象災(zāi)害預(yù)警防御聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立預(yù)案到村、責(zé)任到人的農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急處置體系。每年開展一次氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，通過(guò)印發(fā)《防災(zāi)減災(zāi)宣傳手冊(cè)》、《氣象災(zāi)害防御工作明白卡》、《氣象防災(zāi)減災(zāi)明白卡》，制作防災(zāi)減災(zāi)宣傳光盤、宣傳專欄和掛圖，定期開展多種形式的鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

6、建立縣級(jí)農(nóng)村氣象災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)

各縣組織開展上一年度歷史農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)情普查，定期收集和更新鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害隱患信息；開展縣級(jí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，編制縣級(jí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖；開展主要農(nóng)作物精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。

三、投資計(jì)劃與進(jìn)度安排

“兩個(gè)體系”建設(shè)已納入中國(guó)氣象局與省人民政府“十二五”共同投資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及我市13個(gè)縣市區(qū)，計(jì)劃從年開始，用3～5年時(shí)間完成。

四、保障措施

1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市“兩個(gè)體系”建設(shè)實(shí)施單位為市、縣兩級(jí)氣象局，市、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)配套資金的落實(shí)，其中鄉(xiāng)、村氣象信息服務(wù)站建設(shè)依托市、縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合信息服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，各相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保任務(wù)落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌規(guī)劃。各涉農(nóng)部門要把“兩個(gè)體系”建設(shè)納入到“市‘十二五’農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”建設(shè)中，加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)調(diào)，積極尋求相關(guān)部門對(duì)“兩個(gè)體系”建設(shè)工作的幫助和支持，為我市“兩個(gè)體系”建設(shè)提供多方支持。

3、加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量。各相關(guān)建設(shè)實(shí)施單位及各縣市區(qū)政府要制定具體建設(shè)實(shí)施方案，加強(qiáng)管理，選調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)干部深入農(nóng)村、深入現(xiàn)場(chǎng)具體指導(dǎo)，規(guī)范施工程序，確保建設(shè)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。

4、完善機(jī)制，資源共享。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”原則，建立氣象、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等部門為農(nóng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)信息傳輸和共享機(jī)制，積極推進(jìn)氣象與各部門間涉農(nóng)信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)共享機(jī)制，搭載農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展為農(nóng)氣象信息渠道和體系，積極推動(dòng)建立各部門聯(lián)動(dòng)的信息共享平臺(tái)。

5、加強(qiáng)督查，務(wù)求實(shí)效。由市政府牽頭，聯(lián)合氣象、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門成立專門的“兩個(gè)體系”建設(shè)督導(dǎo)組，定期對(duì)建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。市氣象局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，督促各縣市區(qū)政府、各承辦單位加快工作進(jìn)度，確保建設(shè)任務(wù)如期完成。