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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構：

為了有效實施項目帶動戰(zhàn)略，建立和完善重大項目推進機制，調(diào)動全市各方面策劃包裝重大項目的積極性，確保重大項目建設接替有序，強力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就促進重大項目前期工作提出如下實施意見：

一、明確前期工作內(nèi)容。重大項目前期工作主要包括項目建議書（預可研）、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設計、施工圖設計的編制、論證、審核，以及發(fā)展規(guī)劃、建設用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、資金籌措等開工前的各個環(huán)節(jié)。做好項目前期策劃包裝工作，是實施項目帶動戰(zhàn)略，加快項目建設，促進經(jīng)濟增長的重要基礎。各縣市區(qū)、各部門要積極主動策劃包裝項目，鼓勵各類中介機構、社會團體、科研院校、企事業(yè)單位和個人參與項目策劃包裝。

二、把握前期工作原則。各縣市區(qū)、各部門要按照科學發(fā)展觀的要求，依據(jù)我市中長期發(fā)展規(guī)劃和城市空間規(guī)劃，結合本縣市區(qū)、本行業(yè)實際，以爭取中省投資、招商引資和財源建設為目標，不斷籌劃對發(fā)展全局有重要影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎設施、能源化工、電子工業(yè)、裝備制造、旅游開發(fā)、食品加工、建材工業(yè)、現(xiàn)代物流等重大項目。提出的項目，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，與各項規(guī)劃確定的目標、任務和重點相一致，與規(guī)劃的總體空間布局相一致，并能夠達到項目建議書的深度要求。

三、建立項目儲備庫。各縣市區(qū)、各部門要根據(jù)“提高產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，節(jié)約資源能源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的要求，在充分論證的基礎上，精心篩選一批大項目，建立各自的重大項目儲備庫。對總投資3億元以上的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施項目和總投資1億元以上的社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化項目納入市重大項目前期儲備庫。對國家發(fā)改委認定的高新技術、在行業(yè)中有先導地位和龍頭帶動作用的項目，以及對推動我市經(jīng)濟與社會發(fā)展有較大影響的項目可適當降低投資額度。

四、編制年度項目計劃。市發(fā)改委要根據(jù)重大前期項目推進情況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從市重大前期項目儲備庫中篩選項目編制全市重大項目前期工作計劃，明確目標任務，下達各縣市區(qū)和各有關部門具體實施。各縣市區(qū)和有關部門每年10月底前將下一年度擬啟動前期工作的重大項目向市發(fā)改委申報，符合申報條件的列入市重大項目前期工作計劃。對市重大項目前期工作計劃實施過程中確需追加的項目，由發(fā)改委研究審核報市政府審定后予以追加。

五、推進重點項目實施。對列入全市前期工作計劃的項目，要分階段協(xié)調(diào)督促推進，按照輕重緩急和條件成熟程度，及時編制項目可行性研究報告，抓緊做好項目規(guī)劃、用地、環(huán)保、節(jié)能等方面的審核，履行前期手續(xù)，確保每年都有一批前期項目轉入開工，形成“成熟一批，推出一批，建設一批”的梯次滾動機制。

六、實行項目咨詢評估制度。成立市重大前期項目決策專家咨詢委員會，參與項目的提出、策劃、評估和項目建議書、可行性研究報告的論證。項目建議書、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設計須由具有相應資質的咨詢和研究機構編制，必要時組織專家或中介機構進行評估，確保提出的每一個項目都符合用地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等方面的準入標準。

七、加大資金投入。市政府每年從市本級財政預算中安排800萬元重大項目前期經(jīng)費，專項用于重大項目前期工作。各縣市區(qū)政府，高新區(qū)、涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)管委會要根據(jù)各自財力情況，每年安排100-300萬元的前期費，確保各重大項目前期工作順利開展。各部門、項目單位也要從自有資金、專項資金和其他資金中籌集前期經(jīng)費，保證重大項目前期工作的需要。

八、加強組織領導。成立市重大項目建設前期工作領導小組，由市長任組長，常務副市長任副組長，市政府相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室（以下簡稱市前期辦），辦公室設在市發(fā)改委，市發(fā)改委主任兼任辦公室主任。市前期辦承擔領導小組的日常工作，主要負責綜合協(xié)調(diào)和督促指導全市重大項目前期工作，督促檢查前期工作計劃執(zhí)行情況，組織召開重大項目前期工作協(xié)調(diào)會議，通報前期工作動態(tài)。各有關部門要進一步轉變工作作風，建立聯(lián)動機制，強化協(xié)調(diào)服務，形成工作合力，積極主動協(xié)調(diào)解決重大項目前期工作中遇到的問題。各縣市區(qū)、各部門也要成立相應機構，組建相對固定的項目策劃包裝隊伍，切實做好項目前期工作。

九、強化督促考核。市前期辦要加強跟蹤指導，定期通報情況。對市級項目庫中入庫數(shù)量多、投資強度大、前期促進有力的縣市區(qū)和部門予以表彰；對工作遲緩或未完成任務的予以通報批評；對工作不力，由于失職造成損失的要追究責任。要建立前期計劃執(zhí)行情況報告制度，列入市前期項目計劃的項目責任單位，要確定專人每月25日前向市前期辦報告項目前期工作進展情況。