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為適應(yīng)稅費(fèi)改革和新一輪機(jī)構(gòu)改革新形勢，完善交通體制，加快交通發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革的通知》(國發(fā)號)、省政府《關(guān)于實(shí)施成品油稅費(fèi)改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見》(政發(fā)號)和市政府《關(guān)于實(shí)施成品油稅費(fèi)改革完善交通體制加快交通發(fā)展的實(shí)施意見》（政發(fā)號)精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識完善交通體制的重要性

實(shí)施成品油稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、理順交通稅費(fèi)關(guān)系、依法籌集交通建設(shè)資金的重大舉措。隨著稅費(fèi)改革的實(shí)施，交通建設(shè)模式和投融資方式發(fā)生變化，普通公路過去主要以公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款籌集交通建設(shè)資金的模式，難以適應(yīng)交通發(fā)展的新形勢。中央稅費(fèi)改革資金實(shí)行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，交通財(cái)務(wù)體制必須與現(xiàn)行財(cái)政管理體制相適應(yīng)。各有關(guān)部門必須抓住成品油稅費(fèi)改革的新機(jī)遇，進(jìn)一步完善交通體制，實(shí)現(xiàn)全縣交通科學(xué)跨越發(fā)展。

二、完善交通體制的基本原則

（一）著眼加快交通發(fā)展。通過實(shí)施稅費(fèi)改革，建立既能有效發(fā)揮縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、又能充分調(diào)動積極性，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型交通管理體制，實(shí)現(xiàn)全縣交通事業(yè)科學(xué)跨越。

（二）明確交通事權(quán)。根據(jù)交通發(fā)展需要，明確縣鄉(xiāng)政府交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、事財(cái)統(tǒng)一。

（三）完善財(cái)政支持政策。合理使用中央轉(zhuǎn)移支付資金，增強(qiáng)交通建設(shè)籌資能力，完善交通建設(shè)補(bǔ)助獎勵辦法，多渠道籌集資金，確保交通建設(shè)資金需要。

（四）健全管理運(yùn)行機(jī)制。按照政、事、企分開原則，推進(jìn)交通系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革。

三、明確管理權(quán)責(zé)

全縣實(shí)行縣政府負(fù)總責(zé)，交通行政主管部門負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助管理的模式。

（一）縣政府負(fù)責(zé)編制全縣交通發(fā)展總體規(guī)劃、中長期專項(xiàng)規(guī)劃。交通行政主管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)干線公路、農(nóng)村公路(含運(yùn)輸站場、水上建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村渡口渡船)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理；對轄區(qū)內(nèi)交通項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、施工和質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理；對轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)站場、農(nóng)村渡口渡船安全工作和農(nóng)村運(yùn)輸市場等實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助縣里做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、船舶和渡口(渡船)安全管理、農(nóng)村運(yùn)輸市場管理。

四、完善籌融資體系，構(gòu)建長效投入機(jī)制

(一)建立交通建設(shè)的財(cái)政支持體系。成品油稅費(fèi)改革后，縣級從三方面籌集資金，對全縣的交通建設(shè)予以財(cái)力支持。省、市安排的成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金全部用于全縣交通事業(yè)發(fā)展；縣政府每年從縣財(cái)政中安排一定資金，用于支持交通事業(yè)發(fā)展，并逐年有所增長；做大做強(qiáng)縣天塹通達(dá)投資有限公司，加大對交通建設(shè)的投入。以上資金，通過切塊包干、專項(xiàng)補(bǔ)助和獎勵等形式用于交通建設(shè)。

1、合理安排轉(zhuǎn)移支付資金

市安排我縣的成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付切塊資金作為全縣交通建設(shè)的自有財(cái)力，除適當(dāng)提取部分用于涉改人員的安置支出外，其余必須專項(xiàng)用于交通發(fā)展。用于國省干線公路大中修工程、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等專項(xiàng)資金必須專款專用。轉(zhuǎn)移支付資金、國省干線大中修工程專項(xiàng)資金和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金等資金管理辦法由縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局另行制定。

2、完善交通建設(shè)補(bǔ)助辦法

縣天塹通達(dá)投資有限公司所籌集的資金，全部用于交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

中央、省、市對干線公路和農(nóng)村公路新建項(xiàng)目的定額補(bǔ)助落實(shí)到項(xiàng)目。

縣政府根據(jù)財(cái)力對道路、運(yùn)輸站場和水上項(xiàng)目適當(dāng)補(bǔ)助，對重大自然災(zāi)害造成的交通設(shè)施損毀搶修和應(yīng)急處理等給予適當(dāng)補(bǔ)助。

3、建立交通建設(shè)考核獎勵制度

對公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理情況實(shí)行目標(biāo)考核。對公路建設(shè)，重點(diǎn)考核年度新建、改造干線公路和農(nóng)村公路通車?yán)锍?；對公路養(yǎng)護(hù)，重點(diǎn)考核國省干線公路路況、農(nóng)村公路通暢狀況等；對交通管理，重點(diǎn)考核交通設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位市場化改革，推進(jìn)管養(yǎng)分離，治理道路運(yùn)輸超載超限及安全生產(chǎn)等情況。具體考核獎勵辦法由縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局另行制定。

(二)建立健全交通建設(shè)投融資渠道

要加大融資力度，多渠道籌集交通建設(shè)資金。做大做強(qiáng)縣天塹通達(dá)投資有限公司，市安排縣稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，可部分用作天塹通達(dá)投資有限公司貨幣資本金。要積極采用對公路沿線土地依法依規(guī)開發(fā)、拍賣冠名權(quán)、盤活交通系統(tǒng)存量資產(chǎn)等方式籌集建設(shè)資金，還可通過特定項(xiàng)目政策性貸款和發(fā)行地方債券、企業(yè)債券等形式籌措建設(shè)資金。

(三)切實(shí)加強(qiáng)交通財(cái)政財(cái)務(wù)管理

縣財(cái)政要加大對交通的投入，確保隨財(cái)力增長而增長?？h財(cái)政部門要規(guī)范交通財(cái)政財(cái)務(wù)管理，根據(jù)新一輪機(jī)構(gòu)改革的“三定”方案，核定交通部門及其行業(yè)機(jī)構(gòu)的基本支出，其基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算保障。

縣財(cái)政要加大對交通非稅收入管理力度，與本級預(yù)算內(nèi)收入、上級補(bǔ)助收入統(tǒng)籌安排，用于加快交通發(fā)展。縣地方海事部門執(zhí)收的貨物港務(wù)費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、船舶檢驗(yàn)費(fèi)，主要用于航道維護(hù)、渡口碼頭改造。

省、市、縣安排的各類交通資金由縣交通運(yùn)輸局提出初步分配方案，經(jīng)縣財(cái)政局審核并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局聯(lián)合下文，通過財(cái)政部門撥付資金。縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對各類交通資金的監(jiān)管。

(四)妥善處理交通建設(shè)債務(wù)和國有資產(chǎn)

根據(jù)省、市“誰承貸、誰受益、誰償還”的交通建設(shè)還債原則，對債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理核實(shí)，制定還貸規(guī)劃，籌集還貸資金，妥善處理債務(wù)，縣公路局原有債務(wù)由上級主管部門爭取中央資金償還。取消政府還貸二級公路收費(fèi)后，中央從提高成品油消費(fèi)稅新增收入中補(bǔ)助地方還貸的資金全部用于交通建設(shè)。財(cái)政和交通部門要按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定組織資產(chǎn)清查并辦理移交、接收手續(xù)，確保國有資產(chǎn)不流失。

五、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，妥善安置人員

根據(jù)中央、省政府和市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，整體推進(jìn)交通機(jī)構(gòu)改革，妥善安置人員。

（一）規(guī)范機(jī)構(gòu)職能設(shè)置

1、撤銷縣交通局，成立縣交通運(yùn)輸局。整合公路、水運(yùn)、航空、城市客運(yùn)管理和國防交通戰(zhàn)備職能，建立城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸管理體系。

2、將縣公路管理局、縣縣鄉(xiāng)公路管理站合并，組建縣公路管理局（加掛縣農(nóng)村公路管理站牌子），為縣交通運(yùn)輸局管理的財(cái)政全額撥款正科級事業(yè)單位；承擔(dān)全縣公路的養(yǎng)護(hù)管理職能。

3、撤銷縣交通規(guī)費(fèi)征稽所，組建縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，為縣交通運(yùn)輸局管理的財(cái)政全額撥款正科級事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全縣交通建設(shè)質(zhì)量安全、造價監(jiān)督管理。

4、縣交通運(yùn)輸管理所更名為縣道路運(yùn)輸管理所，為縣交通運(yùn)輸局管理的財(cái)政全額撥款副科級事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全縣道路運(yùn)輸市場管理。原縣建設(shè)部門承擔(dān)的城市公共客運(yùn)管理職能劃入縣道路運(yùn)輸管理所。

5、撤銷縣道路運(yùn)輸管理所下屬的車頭、行廊、石橋、廣發(fā)等4個交通運(yùn)輸管理站。

6、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸中心管理站(全縣共設(shè)9個)，為縣交通運(yùn)輸局派出的全額撥款正股級事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和農(nóng)村運(yùn)輸市場管理工作。

7、成立縣地方海事局，為縣交通運(yùn)輸局管理的全額撥款副科級事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全縣水上安全監(jiān)督、船舶檢驗(yàn)、港航管理、航道管理和水路運(yùn)輸管理等工作。

(二)逐步推進(jìn)交通部門企事業(yè)單位改革

按照政企分開、事企分開的原則，區(qū)分政府與市場，把適合市場承擔(dān)的職能從政府部門分離出去，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)化、工程建設(shè)市場化、施工養(yǎng)護(hù)社會化。具體實(shí)施按照省政府政發(fā)〔〕13號精神執(zhí)行。

（三）妥善安置涉改人員

全面貫徹落實(shí)《州市人民政府關(guān)于成品油價格和稅費(fèi)改革人員安排工作的指導(dǎo)意見》(政發(fā)〔〕21號)精神，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類安置，多渠道、多領(lǐng)域妥善安置涉改人員，妥善做好涉改人員的接收安置工作，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成人員接收安置工作。人員安置方案另行制定。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保改革順利推進(jìn)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)作配合

要按照省、市政府要求，切實(shí)加強(qiáng)對成品油稅費(fèi)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。要密切關(guān)注稅費(fèi)改革后交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理中可能出現(xiàn)的新情況和新問題，研究提出相應(yīng)的措施，及時協(xié)調(diào)解決。各有關(guān)部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，確保改革措施落實(shí)到位。

(二)嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管

嚴(yán)格按照省、市政府有關(guān)要求，對改革涉及的單位，停止人事任免，凍結(jié)人員編制，嚴(yán)禁進(jìn)人和提拔、聘用職務(wù)?？h審計(jì)、監(jiān)察等部門要組織力量對涉及改革的單位開展全面的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)清理，并對相關(guān)單位負(fù)責(zé)人開展離任審計(jì)。要加強(qiáng)資金、票據(jù)和資產(chǎn)管理，凍結(jié)資產(chǎn)，嚴(yán)禁變賣、私分、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。嚴(yán)禁違反政策規(guī)定濫發(fā)獎金、福利等錢物，防止鋪張浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，決不允許任何單位和個人，以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項(xiàng)收費(fèi)。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，維護(hù)社會穩(wěn)定

要通過廣播、電視、報(bào)紙等媒體，廣泛開展政策宣傳，為改革創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。各有關(guān)部門要密切關(guān)注改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，做好應(yīng)對預(yù)案，及時化解矛盾。改革期間，嚴(yán)禁出臺可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的政策措施，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。對因改革政策執(zhí)行不到位、工作不力、處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件和不穩(wěn)定因素的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。