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為了全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國號）、《省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（政發(fā)號）、《十堰市人民政府關(guān)于深化全市供銷合作社改革加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的意見》（十政發(fā)號）等精神，進一步加快推進我市供銷合作社改革與發(fā)展步伐，充分發(fā)揮供銷合作社在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)“三農(nóng)”中的重要作用，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快我市供銷合作社改革發(fā)展提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，以深化改革為動力，加快構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系、新農(nóng)村綜合服務(wù)體系、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，使供銷合作社真正成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻。

（二）目標(biāo)任務(wù)。緊緊圍繞全市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展大局，堅持服務(wù)“三農(nóng)”、助農(nóng)增收，全面實施“服務(wù)立社、項目強社、網(wǎng)絡(luò)興社、開放辦社”發(fā)展戰(zhàn)略，夯實基礎(chǔ)，實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。力爭到2015年以前，使全市綜合服務(wù)社覆蓋率達(dá)到70%以上。

二、積極推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)市場要求和農(nóng)民購物需要，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營配送服務(wù)體系建設(shè)，組建農(nóng)資配送中心，對農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點進行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。按照“統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)”的要求建設(shè)農(nóng)資放心店。市供銷合作社配合相關(guān)部門作好農(nóng)資市場的管理和整治，防止假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品流入市場。

（四）加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)，積極開辦標(biāo)準(zhǔn)化的市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快完善冷藏、倉儲、運輸、零售終端設(shè)施。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，抓好農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)，引進和推動大型農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶等建立直接的采購關(guān)系，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效益。

（五）加快建設(shè)農(nóng)村日用消費品配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷社整合現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)點，聯(lián)合有條件的連鎖企業(yè)，建立和完善市級配送中心，提高配送服務(wù)質(zhì)量。切實加強日用消費品網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）超市、村農(nóng)家超市（便民店、農(nóng)家店）的連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民營造便利實惠、安全放心的購物環(huán)境。

（六）加快建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。按照建設(shè)節(jié)約型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，供銷合作社企業(yè)要積極開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟項目，相關(guān)部門要支持符合條件的供銷合作社企業(yè)依法開展報廢汽車、廢舊家電等回收拆解業(yè)務(wù)。完善全市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好再生資源回收、分揀、加工、報廢汽車拆解場地的統(tǒng)籌規(guī)劃，按國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)再生資源回收經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點和報廢汽車拆解中心。

（七）加快建設(shè)煙花爆竹連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社要嚴(yán)格按照國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》的相關(guān)規(guī)定，對零售網(wǎng)點實行煙花爆竹點對點配送；配合有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦嚴(yán)厲打擊煙花爆竹的非法生產(chǎn)、運輸、儲存、經(jīng)營行為；承擔(dān)本系統(tǒng)內(nèi)的煙花爆竹經(jīng)營安全管理主體責(zé)任，強化對批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點的采購、運輸、儲存、零售一體化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

三、積極構(gòu)建供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)體系

（八）繼續(xù)推進村級綜合服務(wù)社建設(shè)。堅持政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運作的原則，充分利用村級組織辦公活動場所，按照經(jīng)營性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的要求，由市供銷社會同有關(guān)部門對全市村級綜合服務(wù)社建設(shè)實行科學(xué)規(guī)劃，健康推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要高度重視，切實把村級綜合服務(wù)社建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和移民安置點建設(shè)規(guī)劃，制定扶持政策，推進公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸。充分發(fā)揮村級“兩委一社”（村黨支部、村民委員會、社區(qū)綜合服務(wù)社的作用，依托村部建設(shè)推進村級綜合服務(wù)社建設(shè)，實現(xiàn)村級服務(wù)資源的有效整合。

（九）引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。支持供銷社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，培育一批服務(wù)能力強，助農(nóng)增收效果明顯的示范專業(yè)合作社，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道。

（十）加強基層供銷合作社建設(shè)。堅持開放辦社，按照“新建與改建并舉”的原則，用新的體制機制，逐步在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建基層供銷社。市工商部門要按照有關(guān)規(guī)定對新建（恢復(fù)重建）或改造的基層社按有關(guān)法律法規(guī)予以登記注冊，市住建和國土部門給予積極支持。凡按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦和重組的基層供銷合作社以及由供銷合作社參辦和領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民專業(yè)合作社，均可享受農(nóng)民專業(yè)合作社的各項扶持政策。基層社改制破產(chǎn)后的剩余資產(chǎn)由市供銷社行使所有權(quán)和管理權(quán)。

（十一）積極培育各類行業(yè)協(xié)會。加強供銷社農(nóng)資、再生資源、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品營銷等行業(yè)協(xié)會建設(shè)，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等方面的積極作用。建立健全規(guī)范的行業(yè)運行機制，推動行業(yè)誠信建設(shè)。

四、切實加強對供銷社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持

（十二）加強對供銷社工作的領(lǐng)導(dǎo)。加快建立推進供銷社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把供銷合作社改革發(fā)展工作納入新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的總體部局，納入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃。市政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實中央和省已經(jīng)明確適用于供銷合作社改革與發(fā)展的政策措施，幫助解決好供銷合作社改革與發(fā)展中的實際困難和問題，支持供銷合作社事業(yè)的發(fā)展。凡國家和省對農(nóng)業(yè)、國有商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，除有特別規(guī)定外，均適用于供銷社企業(yè)。

（十三）妥善解決歷史遺留問題。對年已核定的供銷社系統(tǒng)地方政策性虧損掛賬，由市財政局牽頭，市供銷社等相關(guān)部門參與，按照上級有關(guān)規(guī)定，妥善處理。市國土資源部門要本著尊重歷史注重現(xiàn)實的原則，根據(jù)實際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策，確定供銷合作社的土地權(quán)屬。對供銷合作社企業(yè)使用的原國有劃撥土地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線”，資金使用由市企改辦和財政局統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)先用于安置職工，改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。供銷合作社改制企業(yè)解除勞動關(guān)系職工的戶籍、組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)其本人所在社區(qū)統(tǒng)一管理。

（十四）加大財政稅收政策扶持力度。市財政按部門預(yù)算的編審原則，對供銷合作社發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費給予必要保障。市稅務(wù)部門對供銷社系統(tǒng)繳納土地使用稅和房產(chǎn)稅有困難的企業(yè)，可依法按照稅收審批權(quán)限申請稅收減免。支持供銷社改制后剩余資產(chǎn)過戶到社會資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)，在變更手續(xù)時，有關(guān)部門只收取工本費。

（十五）維護供銷合作社權(quán)益。市供銷合作社聯(lián)合社是本級社有資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，行使本級社委托的社有資產(chǎn)出資人職能。供銷合作社要加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，依照政策法規(guī)行使對供銷合作社企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)，加大重組盤活力度，進一步做大做強，落實企業(yè)對社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，確保社有資產(chǎn)保值增值。

（十六）加強人才隊伍建設(shè)。實施人才興社戰(zhàn)略，優(yōu)化企業(yè)管理人員和職工結(jié)構(gòu)，加強對企業(yè)管理人員、業(yè)務(wù)骨干和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。