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近年來，我縣積極推進統一招投標平臺建設，加強對工程建設標前、標中、標后的監督和管理，促進了我縣工程建設市場的健康發展。但是，工程建設領域標后管理中隨意變更設計、低價中標高價結算、人員缺位等現象不同程度存在，嚴重影響了工程建設市場的正常秩序，滋生了腐敗現象。為嚴格工程建設標后管理，規范市場秩序，遏制工程建設領域中的腐敗行為，現提出以下實施意見：

1、工程建設標后管理范圍：政府性投資項目（施工、監理、勘察、設計項目），國債項目，集體資金項目（包括村民集資項目）。

2、加強投資控制。各建設單位要運用估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算的“三算控制”手段嚴格控制投資，杜絕報小建大、“釣魚工程”等項目超概算、超規模、超標準“三超”等現象發生。對出現超“三算”的項目，嚴格執行《省政府投資項目管理辦法》、《縣政府投資項目工程變更管理規定》（天政辦發號），概算超估算10%或500萬元的，項目可行性研究報告需重新報批；項目應當嚴格按照批準的設計文件進行施工建設，確需變更設計的，工程累計變更增加的造價超過原批準概算10%或500萬元的，項目概算應當重新審批；對故意漏項和報小建大的項目單位應給予通報批評，并追究相關負責人的責任。

3、加強項目合同管理。招投標雙方要按招標文件約定在規定的期限內簽訂合同；簽訂合同時不得違反招標文件中的實質性條款，不得簽訂“陰陽合同”及其他任何形式的補充協議；要嚴格按照合同約定支付工程款，不得多付或提前付款。如有違反，將追究相關責任人員的責任。

建設單位要嚴格執行合同中材料、設備的造價管理。嚴禁在項目實施中擅自變更施工的材料、設備等。項目確需替換材料、設備的，建設單位必須按《縣政府投資項目工程變更管理規定》（政辦發號）事先辦理報批手續。

4、建設單位要加強對施工、監理、勘察、設計等單位的管理。應按合同約定，督促施工、監理、勘察、設計等單位認真履行相應職責，著重加強對人員到位問題的管理。施工、監理、勘察、設計等單位沒有按合同約定認真履行職責的，建設單位應當按合同約定追究有關單位的違約責任，建設單位及建設單位項目管理人員應將有關問題書面報告相關行政職能監督管理部門。建設單位及建設單位項目管理人員違反上述規定的，將按黨政紀有關規定追究責任。

5、加強對項目的日常管理。建設單位要加強對項目建設的管理，建立項目建設管理機構，配齊配足項目管理人員，責任落實到人。要加強對項目建設過程中相關資料的收集、保管，特別是對隱蔽工程變更要及時留存相關資料，并要求設計單位、監理單位出具詳細的、真實反映工程變更情況的變更意見，以利于設計變更審查。對于資料不齊全、提供不出詳細的變更依據的，按黨政紀規定追究相關責任人員的責任。

6、加強對施工單位的監管。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程，施工單位不得轉包或者違法分包工程。建設工程實行總承包的（建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成），總承包單位應當對全部建設工程質量安全負責；總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量安全向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量安全承擔連帶責任。

7、建設行政主管部門要加強對施工現場關鍵崗位人員的日常管理，嚴禁以各種理由更換項目經理、三類人員，確保人員配備及人員到位率滿足實際施工需要。對隨意更換項目經理、三類人員以及施工現場人員到位率未達到規定的，要按照臺州市建設規劃局的有關規定給予嚴肅處理。

8、為防止低價中標、高價結算，明確凡低于工程項目最高限價的85%風險控制價中標的，中標人在提交履約保證金的同時必須額外提交中標價凈值與風險控制價之差額。施工單位在項目實施中不得以投標價格偏低、材料漲價等因素，擅自替換材料品牌或降低質量標準，以次充好獲取不當得利。嚴肅查處在招投標過程中，以中標為目的惡意壓低報價，中標后為節省成本以“偷工減料”來獲取最大利潤的行為。

9、施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。嚴禁建筑材料、構配件先“用”后“檢”，或讓商砼生產企業代做試塊，“檢”“用”各一套等各種手段規避質監站的檢查，造成質量隱患行為的發生。

10、工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。

11、監理企業在編制監理規劃時應對項目監理機構組成的人員數量、姓名、專業、崗位予以明確。施工過程中現場監理人員應和監理規劃或招標文件中配置人員相對應。杜絕監理規劃、監理細則照搬照抄，不能指導現場施工監理行為的發生。

12、工程監理項目部的人員配置應根據監理合同規定的服務內容、服務期限、工程類別、規模、技術復雜程度、工程環境等因素確定。配置的監理人員應專業配套、數量滿足工程項目監理工作的需要且能夠適應施工現場監理工程。要嚴格把關，有效控制項目質量和工期，提高資金使用效率。對施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算等行為要嚴肅制止并及時報告建設單位和建設行政主管部門。

13、勘察設計單位要重視項目實施階段的管理。勘察設計單位技術交底、處理有關勘察設計技術問題和參加基槽、基礎、主體、竣工等重要部位驗收的管理，在勘察設計合同中應予以明確。對地質勘察單位出具的地質報告與實際地質地貌不相符的；相關階段驗收及重要部位的隱藏工程驗收跟蹤服務不到位的，監管部門將按照有關規定嚴肅查處。

14、設計單位應嚴格按程序出具設計變更聯系單。設計單位對建設單位提出的不合理變更，應予以拒絕。如不拒絕，要追究設計單位及設計人員的責任。對涉及主體結構安全的變更，建設單位應將變更內容送原施工圖審查單位審查，經審查合格，建設單位方可同意施工單位進行工程施工。

15、政府投資項目工程設計變更管理，要嚴格執行《縣政府投資項目工程變更管理規定》。設計、勘察必須依法進行招標，對于中標設計單位的設計費和勘察費支付，必須預留不少于總設計費的20%作為工程設計、勘察質量保證金，待工程竣工驗收通過后酌情支付，并在設計、勘察合同中明確。

16、勘察、設計單位要對勘察、設計文件的質量負責，由于設計、勘察單位過失造成投資增加的，根據違約責任扣減有關單位的費用，超出的投資不作為計取勘察、設計費用的基數。由于設計單位的原因，出現項目造價增加100萬元—500萬元兩次或超過500萬元一次的，今后兩年內我縣政府投資項目不得委托其開展業務。

17、由于工程咨詢、造價單位在預算編制或預、決算審核過程中過失導致工程造價誤差率超過5%的，今后6個月內不得委托該咨詢、造價單位編制、審核工程造價。對過失情節嚴重的責任單位，相關資質管理部門依法給予處罰并公告。

18、商品砼生產企業應加強計量、配比、摻料等有關生產環節的管理，加強有關人員的技術培訓，做到持證上崗。嚴禁商品砼生產企業代施工單位制作砼試塊。一經發現，嚴肅追究責任。

19、對村級項目，村務監督委員會要加強監督管理。鄉鎮（街道）、農村的工程建設項目的標后管理參照此實施意見執行