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農(nóng)村公路是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)民增收致富、有效解決“三農(nóng)”問題、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要基礎(chǔ)設(shè)施。依據(jù)《省農(nóng)村公路條例》的規(guī)定,全面加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)和管理,有利于加快農(nóng)村公路的健康、持續(xù)發(fā)展和提高農(nóng)村公路質(zhì)量、確保農(nóng)村公路安全暢通、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。

一、加強(qiáng)農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)管理

(一)農(nóng)村公路規(guī)劃是農(nóng)村公路建設(shè)的基本依據(jù),是落實(shí)科

學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),各級政府必須高度重視農(nóng)村公路的規(guī)劃管理。市、縣兩級發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸行政主管部門要依據(jù)全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體部署,圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),按照省交通運(yùn)輸廳“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、社社通、農(nóng)村骨干路網(wǎng)等級化”的目標(biāo),進(jìn)一步提升完善農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。

(二)縣道規(guī)劃由縣(市)、區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門會同同級有關(guān)部門編制,經(jīng)本級政府審定后,報(bào)市政府批準(zhǔn),并報(bào)省交通運(yùn)輸行政主管部門備案。鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣(市)、區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制,報(bào)縣級政府批準(zhǔn),并逐級報(bào)省交通運(yùn)輸行政主管部門備案。

(三)縣(市)、區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況編制年度農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃,并按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

凡納入市級以上補(bǔ)助計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目,必須于計(jì)劃批復(fù)的實(shí)施期內(nèi)開工建設(shè)。

合理確定農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“因地制宜、實(shí)事求是、量力而行”的原則,縣道和鄉(xiāng)道及農(nóng)村公路骨架網(wǎng)道路一般按照不低于三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二級公路路基寬度不低于8.5米,路面寬度平原區(qū)不低于7.5米、山區(qū)不低于7米;三級公路路基寬度不低于7.5米,路面寬度不低于6.5米;四級公路路基寬度不低于6.5米,路面寬度不低于5米。村道的建設(shè)一般按照不低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),路基寬度不低于5.5米,路面寬度不低于4.5米。具有干線功能或通客車的村級公路,有條件的可適當(dāng)加寬。

農(nóng)村公路要按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)設(shè)置排水、交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全防護(hù)設(shè)施。

(四)縣道、鄉(xiāng)道及橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目要由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì),并由市交通運(yùn)輸行政主管部門審批。村道建設(shè)項(xiàng)目可以由縣(市)、區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門組織具有相應(yīng)工程技術(shù)資格的技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)。

(五)縣道和橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目法人為縣(市)、區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門;鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目法人由縣、鄉(xiāng)政府根據(jù)資金來源和管理能力確定法人。村道建設(shè)項(xiàng)目法人由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府承當(dāng)。

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目符合法定招標(biāo)條件的,要依法進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)工作要按照交通運(yùn)輸部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行,規(guī)模較小的項(xiàng)目,可多項(xiàng)目合并招標(biāo)。為保證工程質(zhì)量,要根據(jù)定額、物價合理確定標(biāo)價,嚴(yán)禁招標(biāo)人為減少投資盲目壓價或投標(biāo)人盲目壓價惡性競標(biāo)。招標(biāo)結(jié)果要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。

(六)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工許可制度。縣道、單獨(dú)的橋梁和隧道建設(shè)項(xiàng)目的施工許可由市交通運(yùn)輸行政主管部門審批。鄉(xiāng)道和村道建設(shè)項(xiàng)目的施工許可由縣(市)、區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門審批。

(七)市、縣兩級交通運(yùn)輸行政主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要注重工程建設(shè)的全程監(jiān)督管理,建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。

堅(jiān)持和完善農(nóng)村公路“政府監(jiān)督,專群結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督模式,縣道、鄉(xiāng)道以交通運(yùn)輸行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)督為主;村道建設(shè)繼續(xù)堅(jiān)持“專群結(jié)合”,在政府監(jiān)督的基礎(chǔ)上發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用,形成重點(diǎn)突出、控制有效、全面覆蓋的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。工程質(zhì)量控制目標(biāo)為合格率100%、優(yōu)良率85%以上。

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目必須按照規(guī)定進(jìn)行工程驗(yàn)收,完善工程資料,建立工程檔案。縣道、單獨(dú)的橋梁和隧道,由市交通運(yùn)輸行政主管部門按照規(guī)定組織驗(yàn)收;其它項(xiàng)目由縣(市)、區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門按照規(guī)定組織驗(yàn)收;未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理

(一)堅(jiān)持“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展,而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念,以創(chuàng)建省級“文明示范路”和“文明示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”為載體,以制度保障和規(guī)范管理為重點(diǎn),以日常養(yǎng)護(hù)和路政巡查工作為抓手,做到“五個到位”。即:管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位、機(jī)構(gòu)人員配備到位、制度制訂執(zhí)行到位、資金籌措管理到位、監(jiān)督檢查考核到位。實(shí)現(xiàn)“四個提高”。即:提高管養(yǎng)能力、提高路況水平、提高服務(wù)質(zhì)量、提高群眾滿意度。

(二)農(nóng)村公路要按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù),做到路基穩(wěn)定,路面、構(gòu)造物完好,排水暢通,沿線設(shè)施齊全,技術(shù)狀態(tài)良好。

縣、鄉(xiāng)道路肩培護(hù)寬度一般不小于1.5米(或硬化1米)、村道路肩培護(hù)寬度一般不小于1米(或硬化0.5米)。山區(qū)道路的臨崖、臨水、急彎、路側(cè)險(xiǎn)要路段,要設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施,確保行駛安全。

因嚴(yán)重自然災(zāi)害等致使農(nóng)村公路交通中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時,縣級人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)。

(三)縣(市)、區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)類別和實(shí)際技術(shù)狀況編制農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。其中大、中修養(yǎng)護(hù)工程(建議)計(jì)劃,要報(bào)市交通運(yùn)輸行政主管部門批準(zhǔn),并報(bào)省交通運(yùn)輸行政主管部門備案。縣(市)、區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織大、中修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施,市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

(四)要進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制,逐步建立以養(yǎng)護(hù)站為管養(yǎng)單元的運(yùn)作機(jī)制。重要縣道和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站。縣道的日常養(yǎng)護(hù)和保潔由縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)和保潔由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé),具體由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站組織實(shí)施;村民委員會要協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好本村村道的小修保養(yǎng)和日常保潔工作,一般由各村成立的管理養(yǎng)護(hù)室完成。

市、縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸行政主管部門要建立完善的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和保潔考核機(jī)制,激勵各養(yǎng)護(hù)單位(個人)認(rèn)真積極的開展工作。

(五)縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,結(jié)合農(nóng)村公路實(shí)際情況,因地制宜做好農(nóng)村公路綠化工作。

縣道的綠化由各縣(市)、區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé);鄉(xiāng)道的綠化由所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé);村道的綠化由各行政村自行負(fù)責(zé)。農(nóng)村公路兩側(cè)的綠化,實(shí)行誰種植、誰管理、誰受益。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路的設(shè)施保護(hù)和路政管理

依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》和《河南省農(nóng)村公路條例》,建立“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系。

(一)縣級以上交通運(yùn)輸行政主管部門主管本行政區(qū)域的農(nóng)村公路保護(hù)工作,農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理和保護(hù)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)置的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站及村民委員會成立的管理養(yǎng)護(hù)室應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的保護(hù)工作。

(二)加大公路巡查力度,嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,重點(diǎn)治理在農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)挖溝排水、打場曬糧、堆放物料、傾倒垃圾、擺攤設(shè)點(diǎn)、集市貿(mào)易等突出問題。

縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)邊溝外緣起一點(diǎn)五米的土地為縣道、鄉(xiāng)道用地范圍。村道用地范圍由村民委員會通過村民會議或者村民代表會議確定。農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)的土地按照公路用地管理。

農(nóng)村公路建筑控制區(qū)為:邊溝外緣和建筑物邊緣間距縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于三米。

(三)加大治超工作力度,在農(nóng)村公路重要路口和連接干線公路入口處設(shè)置限行標(biāo)志,同時縣級交通運(yùn)輸行政主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)等級設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施,禁止超限車輛行駛。

經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),縣級交通運(yùn)輸行政主管部門可以采用流動檢測方式在農(nóng)村公路上對車輛進(jìn)行超限治理,遏制超限超載車輛行駛農(nóng)村公路。切實(shí)維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán),保障農(nóng)村公路安全、完好、暢通。

四、建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村公路資金保障機(jī)制

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金籌措機(jī)制。

在積極爭取和切實(shí)用好國家補(bǔ)助的專項(xiàng)資金、成品油價格及稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的同時,各級財(cái)政應(yīng)逐年加大對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投入。市財(cái)政安排不低于市本級年度財(cái)政一般預(yù)算收入百分之一點(diǎn)五的專項(xiàng)資金,縣(市)、區(qū)財(cái)政安排不低于本級年度財(cái)政一般預(yù)算收入百分之一點(diǎn)五的專項(xiàng)資金,用于農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程及完善附屬設(shè)施。縣(市)、區(qū)政府要將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金納入本級財(cái)政預(yù)算,要確保項(xiàng)目建設(shè)配套資金足額到位,并隨著地方財(cái)力的增長,逐年加大資金投入。市政府對各縣(市)、區(qū)政府年度財(cái)政列支農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金情況在媒體上進(jìn)行公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也要安排一定的財(cái)政資金,用于村道的日常養(yǎng)護(hù)。鼓勵單位、個人和農(nóng)村公路沿線受益單位采取捐資等方式投資農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。公路沿線行政村村民委員會可以利用綠化權(quán)、路域資源開發(fā)等運(yùn)作方式,吸引社會力量投資村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

市、縣(市、區(qū))人民政府安排的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政預(yù)算管理程序加強(qiáng)管理,并按照國庫支付制度及時撥付。農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金應(yīng)當(dāng)由市、縣(市、區(qū))農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)行專賬管理、專賬核算、專款專用,任何單位和個人不得截留、侵占、挪用。市、縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸、財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)范圍,認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金使用的監(jiān)督和檢查,確保其合理使用和安全。

五、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府要加強(qiáng)對農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo),市發(fā)展改革委、財(cái)政、公安、監(jiān)察、國土、環(huán)保等部門要加大對農(nóng)村公路工作的支持力度,市交通運(yùn)輸局要認(rèn)真抓好農(nóng)村公路的行業(yè)管理工作,切實(shí)履行好行業(yè)主管部門的職責(zé)。從年開始,市政府將把農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作列入對縣(市)、區(qū)政府年度責(zé)任目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。縣(市)、區(qū)政府要切實(shí)承擔(dān)好農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體,積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門全面做好農(nóng)村公路工作。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府要逐年簽訂農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書,充分調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村做好農(nóng)村公路工作的積極性。

全市各級政府和交通運(yùn)輸行政主管部門要認(rèn)真履責(zé),共同推動農(nóng)村公路建設(shè)與管理工作的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展,為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。