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各鎮人民政府、各園區管委會，各街道辦事處，區政府各有關部門、企事業單位：

為進一步提升城市管理水平，建立長效城市管理工作機制，加快打造沿海一流主城區，結合我區實際，特就加強城市管理工作提出如下意見。

一、總體目標和基本原則

（一）總體目標

堅持科學發展觀，以解決城市管理中職能交叉、權責不明、管理缺位、督辦不力等問題為突破口，理順城市管理體制，創新城市管理機制，規范城市管理行為，構建部門協調聯動、社會廣泛參與、輿論氛圍有利的城市管理新格局，努力營造干凈整潔、協調有序、通暢文明、宜居宜業宜游的城市環境。

（二）基本原則

1、堅持規范化管理的原則。合理界定部門管理職責，細化城市管理分項標準，嚴格落實管理內容，實現管理科學化、網格化，提高城市管理效率。

2、堅持精細化管理的原則。按照“精益、精確、細致、嚴格”要求，改變以往隨意化、經驗型、粗放式管理模式和觀念，切實提升城市管理水平。

3、堅持市場化運作的原則。按照城市維護作業物業化的要求，全面引入市場競爭機制，形成“政府主導、企業參與、市場運作”的城市管理新機制。

4、堅持人文化管理的原則。處理好管理與民生的關系，把解決人民群眾關心、與人民群眾利益息息相關的熱點、難點問題作為工作的重點，不斷提高人民群眾的滿意度、便利度、舒適度。

5、堅持部門協調聯動的原則。各相關部門在工作中密切溝通，無縫銜接，通力協作，形成合力，提升工作質量，提高工作效率。

二、主要內容及責任分工

（一）改善城市容貌

1、環衛保潔管理。加大電瓶式、人工手推式清掃保潔車等車輛投入力度，不斷提高機械化清掃率，減小環衛工人工作強度，提高工作效率。引入市場化保潔機制，通過在部分主次干道、居民小區公開招標保潔作業權的基礎上，逐步推行全區重點部位的環衛保潔市場化。嚴格制定并落實環衛保潔規范，實行網格化管理制度，提高市容衛生整體水平。（城管局牽頭負責）

2、綠化養護管理。實行分級管理，主要干道、重點部位達到精細化養護管理標準，注重植物修剪，強化植物造型、綠地模紋等日常修剪整理作業，促進綠化工作由“園林”向“園藝”的轉變。積極探索園林養護新機制，建立城區綠化養護班組承包、對外招標等作業機制，提升養護管理工作效率及質量。加強林政監察執法力度，嚴格執行樹木移植、砍伐及占用綠地審批程序。（園林局牽頭負責）

3、工地圍擋管理。堅持建筑施工工地圍擋與城市環境形象相協調的原則，開展轄區范圍內建筑施工工地圍擋專項整治。按照城市景觀標準對各類工地圍擋進行規范化設置，對即將開工的強化事前審批，事后監管；對現有工地進行規范整治，嚴重與周邊環境不符的提升檔次，形成城市靚麗景觀。（城管局牽頭負責）

4、戶外廣告管理。按照合理布局、規范設置的要求，統一戶外廣告設置技術標準，嚴格落實設置管理規定，加強日常監管。逐步探索建立大型戶外廣告設置位使用權市場化，在市區窗口部位和主要道路等顯要位置，實行廣告設置位使用權面向社會公開招投標，提高廣告設置檔次，增加透明度。以大街為試點，聘請專業設計公司對LED屏設置樣式及位置進行設計，并逐步向全區推廣。（城管局牽頭負責）

5、門前“五包”管理。嚴格落實“凈、綠、亮、美、序”門前“五包”相關工作要求，簽訂責任書，督導門店履行承諾事項。加強日常監管，對門店容貌、門前保潔、冬季清雪等，利用報紙、電視等多種新聞媒體表揚先進，曝光問題，不斷提高門店自覺參與城市管理意識，共同提升城市形象。（城管局牽頭負責）

（二）規范城市秩序

6、市場規范管理。加強市場內部經營秩序、環境衛生管理，堅決避免市場外溢；嚴格控制早、夜市經營時間及范圍。堅持大市場與小市場相結合、綜合性市場與專業市場相結合的原則，制定3—5年的市場建設規劃，力爭3年內徹底取締嚴重影響交通秩序的占道馬路市場。探索市場建設融資新模式，逐年實施老舊市場改造升級。加快推進小區便民菜市場與蔬菜直銷店建設工作。（為民市場建設經驗責任公司牽頭負責）

7、主次干道經營管理。堅持疏堵并舉、標本兼治的原則，按照主要道路嚴禁、次要道路嚴控、支路街巷規范的要求，規范戶外經營、擺攤設點行為。經過批準的臨時占道攤點，要做到定點定時，規范經營。堅決清理取締占道加工、修理、洗車等店外經營行為，保持市容整潔、秩序通暢。（城管局、市政處牽頭負責）

8、棚亭設置管理。鞏固棚亭整治工作成果，堅決防止反彈，嚴禁審批新的臨時棚亭。加大巡查力度，及時發現、堅決拆除違法違規設置的棚亭。對現有的郵政報刊亭要推陳出新，規范制式、規范地點、規范管理。對其他保留的棚亭，要科學選址，規范經營，不得突破原有數量。（規劃分局、城管局牽頭負責）

（三）整治違法違規行為

9、拆除臨違建筑。繼續保持依法整治違法違章建設的高壓態勢，對已經形成的違法違章建筑建立臺賬，按照輕重緩急逐步整治。進一步加大巡查力度，堅決制止正在發生的違法違章建設行為，建立行之有效的監管機制。加大對臨街“住改商”查處整治力度，嚴格門店裝修、裝飾審批程序，不斷改善臨街秩序。（拆違辦、規劃分局、城管局、房產局牽頭負責）

10、土地執法監管。進一步加強土地管理，堅決制止、嚴厲打擊占用耕地的非法建設行為，鞏固非法占地建設集中整治專項行動成果。認真做好衛片執法檢查工作，拆除非法建筑，恢復土地原貌。建立健全土地執法監管長效機制，堅決落實屬地管理及行政主要領導責任追究制度，杜絕新的違法占地行為發生。（國土分局、各鎮、園區牽頭負責）

11、運輸遺撒管理。建立規范的建筑渣土處置秩序，實行處置保證金制度和運輸核準制度，切實提高渣土運輸效率與質量。加強源頭治理，確保出工地前運輸車輛保潔到位；強化運輸途中管理，落實運輸車輛GPS定位及加蓋（覆蓋）防塵、防遺撒措施；加強建筑渣土填埋場（點）建設與管理，保障建筑渣土及時妥善處置。加強執法監察，嚴管進出城市區車輛，全面加強小門店、家庭裝修產生的建筑垃圾等零散運輸車輛管理。（城管局牽頭負責）

12、非法小廣告治理。推行完善市場化治理模式，對現有招標管理的全區44條主次干道加強日常監管考核，確保管理到位。逐步探索管理范圍向街巷路、居民小區延伸，實現非法小廣告治理全覆蓋。（城調中心牽頭負責）

（四）強化基礎管理

13、市政、環衛設施維護管理。制定市政、環衛設施專業養護標準，加強對人行道路、過街天橋、雨水設施以及公廁、垃圾轉運站等日常養護管理，延長使用壽命，提高利用效率。嚴格道路挖掘、修復審批程序，確保設施完好。實行公安、市政、城管多部門聯合執法，嚴厲打擊偷盜井蓋、破壞環衛設施等犯罪行為，保障市民安全。（市政處、城管局牽頭負責）

14、老舊小區物業管理。借力老舊小區改善提升工程，制定完善老舊小區物業管理辦法，明確街道、社區在物業管理工作中的主體地位，鼓勵各街道以社區為單位組建社區服務中心，實現自管自用。注重引入市場化管理機制，通過政府補貼、減免稅費等方式激活物業管理市場，提高物業管理整體水平，逐步實現建成小區物業管理全覆蓋。（房產局、各街道辦事處牽頭負責）

15、城鄉環衛一體化管理。按照“政府主導、市場化運行”的模式，本著“先試點、后推開”的原則，加快村鎮垃圾收集處理進程，實現村清掃、鎮收集、區處理，改善農村生活環境。加強城鄉結合部垃圾日常管理，做到建筑垃圾和生活垃圾及時發現、及時清理，同時對清理后的區域進行衛生消殺，實現城鄉環衛一體管理。（城調中心、衛生局牽頭負責）

16、村鎮建筑工程管理。認真落實村鎮建筑工程建設管理暫行辦法，加強對村、鎮相關工程建設責任人專業法律知識培訓，注重對建筑施工企業監管與法律宣傳，全面加強對村鎮建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證村鎮建筑工程質量和施工安全。（建設局牽頭負責）

三、保障機制

（一）加強領導，健全隊伍。區政府成立以主管區長為組長的領導小組，辦公室設在區建管工委，負責全面的協調調度、督導考核。各鎮、園區、街道、太陽城管委會、區直各相關職能部門也要成立高規格的管理機構，調整組織力量，精心組織實施。特別是目前沒有相應組織機構或人員力量不足的單位、部門，更要通過內部調整充實，確保足夠的人力物力，落實相關工作任務。

（二）加強協作，形成合力。各相關職能部門要科學分工，進一步明確責任，依法管理。在此基礎上，部門、單位之間要強化大局意識、協作意識、服務意識，增強交流與溝通，有效組織本轄區綜合管理工作，及時協商解決影響市容環境和市民生活的熱點、難點問題，形成協調互動的良好工作局面。對于露天燒烤、住宅底改商、非法建設等多部門共管問題，建立聯合執法機制，不推諉，不扯皮，齊抓共管，實現城市有效管理。

（三）制定規范，科學考評。各相關職能部門要加大工作研究力度，對相關工作制定詳細的管理標準及規范，并在工作實施過程中認真貫徹落實。完善并充分發揮城市管理督查考評機制，層層簽訂城市管理目標責任書，實行城市管理工作單位一把手負責制?？茖W制定城市管理考核指標及考核辦法，建立年度重大城市管理任務、重要項目目標督導考核和現場隨機考核體系，獎優罰劣。強化社會輿論監督，建立行風監督評議制度，公布舉報電話，加強社會對城市管理從決策到實施的全過程監督。

（四）加大投入，資金保障。建立健全市、區、鎮（街道）三級城市管理財力支撐體系和投入增長機制。積極協調市財政部門，不斷在環衛保潔、綠化養護、基礎設施維護、垃圾收運處理、隊伍裝備、人員經費等方面適度穩定增加投入，使城市管理與城市建設統籌協調發展。區財政要多方籌措資金，重點保證市場規范管理、小區物業管理、違法違章建筑整治、城鄉環衛一體處理等重點工作資金投入。鎮、街道要發揮主觀能動作用，通過多種服務盈利補充管理經費不足問題。同時，要積極探索園林綠化養護、環境衛生保潔、小廣告治理等管理市場化，支持和鼓勵社會資本以多種形式參與其中，形成統一管理、多家經營、有序競爭的局面，減輕政府負擔。

（五）加強引導，提升素質。一方面要強化城市管理執法隊伍管理和培訓教育，提高執法人員綜合素質和文明規范執法能力，提高依法行政效能。另一方面，要積極引導，不斷提升市民文明素質。充分發揮輿論導向和監督作用，廣泛宣傳、大力普及健康文明的生活方式，表揚先進，曝光落后，引導群眾增強文明意識、衛生意識和城市管理意識，自覺遵守市民行為規范和社會公德。謀劃建立城市管理協會，組織開展“港城因你而精彩”、“中小學生城市管理義務監督員”等形式多樣的公益活動，引導公眾參與城市管理，不斷增強人民群眾自覺維護市容環境的責任感和使命感，努力形成全社會共同參與城市管理、共同建設和諧城市的良好局面。