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為貫徹落實市委、市政府《關于完善區域創新體系推動高新技術產業持續快速發展的決定》（深發〔*〕1號）和《關于貫徹落實〈中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設科技強省的決定〉的實施意見》（深發〔*〕7號），現就*市科研事業單位機構改革提出以下意見：

一、科研事業單位機構改革的總體思路

（一）指導思想。

科研事業單位機構改革堅持“統一政策、配套改革、分類定位、以人為本”的原則，妥善處理改革過程中出現的問題和矛盾，力求改革、發展、穩定相協調，通過機制創新和政策扶持，引導科研機構建立起適應市場經濟條件的新機制。

（二）改革目標。

科研事業單位機構改革的目標，是將政府投資建立的應用開發類科研事業單位轉制為企業，實行市場化運作。公益類和準公益類科研事業單位創新機制，建立現代科研院所制度，成為我市技術創新的重要力量。

（三）基本思路。

1．對科研事業單位進行分類定位

本次改革對科研事業單位進行分類定位，按照不同類別實施改革。按照承擔的公益性研究和公共服務性質的不同，將市屬科研事業單位劃分為公益類、準公益類和應用開發類3種類型：

提供基礎性或共性技術研究與服務、無法得到相應經濟回報的科研事業單位，定位為公益類科研事業單位。

從事社會公益為主的科學研究、技術咨詢與服務活動，可通過為社會提供有償服務方式獲得一定發展資金的科研事業單位，定位為準公益類科研事業單位。

以市場為導向，可通過市場規律配置資源并獲得利益的科研事業單位，定位為應用開發類科研事業單位。

2．改革思路

改革的基本思路是：應用開發類科研事業單位改為企業，條件具備的同步進行產權制度改革，建立產權多元化的科技型企業；公益類和準公益類科研事業單位在管理創新、制度創新上取得新的突破，建立起職責明確、評價科學、管理規范、優勝劣汰的現代科研院所制度，成為技術創新的重要力量。財政對科研事業單位的撥款和補助逐步由人員經費轉向項目經費，科研機構主要通過申請承擔政府的科技項目計劃和研究開發任務等方式獲取政府的資金支持。

二、科研事業單位機構改革的內容

（一）公益類和準公益類科研事業單位的改革。

1．重新核定編制。市編辦會同市科技信息局，對定位為公益類和準公益類的科研事業單位，按照其所承擔的公益性研究和公共服務任務，重新核定編制，確定科研、管理、技術支撐、科研輔助等各類崗位的合理比例。

2．市財政對科研事業單位的撥款和補助逐步由人員經費為主轉向以項目經費為主。對承擔政府指定公益性研究及服務項目的準公益類科研事業單位，市財政給予補助或按照其承擔的公益性項目給予資助。科研事業單位主要通過申請承擔政府的科技項目計劃和研究開發任務等方式獲取政府的資金支持。

3．實行事業單位職員管理制度和雇員管理制度。公益類和準公益類科研事業單位完成事業單位人事制度配套改革后，按照《*市事業單位職員管理辦法（試行）》（*市人民政府令第137號）和《*市機關事業單位雇員管理試行辦法》（*市人民政府令第133號）的規定，職員的職位分類、職員聘用、職員聘任、工資福利、考核獎懲、教育培訓和社會保障等，實行事業單位職員管理制度；雇員的分類和配置、工資和社會保障、考核和職業發展，實行雇員管理制度。

在公益類和準公益類科研事業單位人事制度配套改革期間，按照市委辦公廳《關于印發*市事業單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發〔*〕13號）的規定，符合條件的原在編人員過渡為職（雇）員或進行分流安置。

4．實行以課題為導向的分配制度和獎勵制度。根據市委辦公廳《關于印發*市事業單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發〔*〕13號）的規定，公益類和準公益類科研事業單位可根據核定的工資總額，在職位分類和職位設置的基礎上，結合科研特點，實行以課題為導向的分配制度和獎勵制度。

5．探索實行理事會決策、監事會監督、院（所）長負責的管理體制。理事會成員由主管部門代表、本單位代表、行業專家代表、有關出資方代表組成，面向社會公開選聘和推薦院（所）長，審定發展規劃、年度計劃和財務收支計劃，監督業務和管理活動的合法性。院（所）長為法人代表，負責科研任務和日常管理工作，執行理事會決議，對理事會負責。政府主管部門通過參加理事會，對政府投資的科研機構進行間接管理。

6．對科研事業單位實行動態管理。市科技信息局、市編辦、市財政局和市審計局對公益類和準公益類科研事業單位實行動態管理，每兩年進行一次運行績效評估，每四年篩選一次。凡無研究開發任務、無研究開發成果或專利、無轉化效益的科研事業單位，整改后仍不合格的，不再列入公益類或準公益類科研事業單位序列。

（二）應用開發類科研事業單位的改革。

1．應用開發類科研事業單位由事業單位轉制為企業，通過相應的扶持政策，逐步過渡到完全市場化運作，成為以技術創新為特點的科技企業。

2．具備條件的應用開發類科研事業單位，同步實施產權制度改革，建立多元化的產權制度。根據國家和廣東省有關深化科技體制改革的相關政策，可引入社會資本參與科研事業單位的產權制度改革，通過具有成熟市場運作經驗的投資主體的參與，激活改企轉制的科研機構，成為新型的科技創新企業。

3．實施產權制度改革的科研單位，改企后屬國有控股企業的，由市國資委納入國有企業管理體系。科研機構改企后國有資產在30%及以下的，同時制定產權制度改革方案，市財政局、市國資委分階段負責落實相關政策，改企和轉制一并完成。

三、科研事業單位機構改革的配套政策

（一）保留名稱。

根據國務院《關于“九五”期間深化科學技術體制改革的決定》（國發〔*〕39號）和省政府《印發廣東省深化科技體制改革實施方案的通知》（粵府〔*〕51號）精神，科研機構由事業法人轉變為企業法人，進行企業登記并領取企業法人執照的，經工商行政管理部門核準，原則上可繼續保留其名稱。

（二）稅收。

科研事業單位改企轉制后，經市科技信息局認定為高新技術企業的，享受*市高新技術企業的稅收優惠政策。

（三）國有資產和財政基數劃轉的基準日。

科研事業單位機構改革國有資產和財政基數劃轉按照市科技信息局、市國資委、市監察局、市人事局《關于我市科研機構改革國有資產處置若干問題的通知》（深科信〔*〕235號）確定的*年11月30日為基準日。

（四）產權多元化。

科研事業單位按照國務院辦公廳轉發國務院體改辦等部門《關于深化轉制科研機構產權制度改革若干意見的通知》（國辦發〔*〕9號）的規定進行產權制度改革。改企轉制的單位，國有產權可全部或部分以協議或通過拍賣的方式實行有償轉讓，吸收社會資本、個人資本和外商資本等多種資本投資入股或受讓股權，實現產權多元化。

（五）土地資產處置。

改企轉制單位的土地資產，按照市政府《批轉市規劃與國土資源局市國有資產管理辦公室關于我市國有企業改制中土地資產管理若干意見的通知》（深府〔*〕98號）規定的程序和方式進行處置。

根據國家財政部、科技部、勞動保障部、國土資源部《關于轉制科研機構有關問題的通知》（財教〔*〕68號），經市國土房產局批準，其土地可評估作價以國有股本金的方式注入改企轉制后的單位。

（六）獎勵。

根據市委、市政府《關于貫徹落實〈中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設科技強省的決定〉的實施意見》（深發〔*〕7號）精神，整建制改企轉制的單位，在劃歸市國資委管理以前，可從國有凈資產中劃出不超過40%的額度，其收益權按照貢獻大小獎勵給員工。

（七）凈資產處置。

根據省委、省政府《關于加快建設科技強省的決定》（粵發〔*〕12號），科研事業單位改企轉制前形成的不良資產，經有資質的中介機構進行評估和審計，報市財政局批準，可從凈資產中核銷。

改企轉制為國有股份在30%及以下的單位，可從凈資產中提取職工安置費，對解除勞動關系的人員進行經濟補償。凈資產經評估不足以提取職工安置費的，撤銷該科研事業單位，人員由該科研事業單位主管部門按照市委辦公廳《*市事業單位人事制度配套改革實施方案》（深辦發〔*〕13號）的規定進行分流安置。

（八）離退休人員的養老待遇。

科研事業單位改企轉制人員的養老保險待遇按我市事業單位改革養老保險政策執行。

（九）人員分流安置。

改企轉制單位的原在編人員，實行企業員工制度管理，不實行事業單位人事制度管理。

在科研事業單位機構改革期間，其原在編人員因提前退休、因病或工傷提前退休或退職、辭職辭退，按照市委辦公廳《關于印發*市事業單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發〔*〕13號）的規定進行分流安置。

（十）經濟適用房分配。

改企轉制單位*年12月31日前原在編人員，符合市政府《關于印發*市機關事業單位住房分配貨幣化改革實施方案的通知》（深府〔*〕104號）規定購買全成本微利房條件的未購房職工，保留其購買最后一批定向發售給機關事業單位職工經濟適用房的資格。

（十一）財政補貼。

參照省政府《印發廣東省深化科技體制改革實施方案的通知》（粵府〔*〕51號），對應用開發類科研機構逐年減撥事業費，市財政以補貼的方式，對原屬財政撥款的改企轉制單位給予3年扶持。3年的補貼額，分別按*年度該單位年度部門預算數的75%、50%、25%的比例撥付。補貼款項撥至改企轉制單位的原主管部門，用于項目資助，不得用于發放工資福利。

（十二）土地使用費、土地年租金優惠。

根據國家財政部、國家稅務總局《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于加強技術創新發展高科技實現產業化的決定〉有關稅收問題的通知》（財稅字〔*〕273號），改企轉制單位按土地處置方案可維持自用（含劃撥）性質的房地產，經市國土房產局批準，免繳5年的土地使用費。改企轉制單位租賃國有土地的，經市國土房產局批準，免繳5年的土地年租金。

（十三）相關權益的承繼。

市屬科研事業單位改企轉制后，除國家另有規定外，承繼原單位的各類特許經營權、資質、執照、證書。改企轉制單位應按相關規定辦理保留延續手續。

四、科研事業單位機構改革的組織領導

（一）調整市科研事業單位機構改革領導小組。

為確保科研事業單位機構改革的順利進行，根據市領導分工和機構變動，調整市科研事業單位機構改革領導小組。領導小組在市委、市政府的領導下，負責科研事業單位機構改革的組織協調和指導。領導小組辦公室設在市科技信息局，負責科研事業單位機構改革的日常工作。

各科研事業單位原行政主管部門是對所屬科研事業單位實施改革的責任單位，負責制定本部門所屬科研事業單位機構改革實施方案，負責改革科研事業單位的資產管理、人員安置等相關工作。

（二）制定具體的改革實施方案。

公益類和準公益類科研事業單位機構改革，應由原行政主管部門上報具體的改革實施方案，經市科研事業單位機構改革領導小組批準后組織實施。公益類和準公益類科研事業單位具體的改革實施方案應包括人員情況（人員編制、職位分類、職位設置、原在編人員的過渡、分流安置等）、資產情況（*年11月30日資產評估基準日的資產負債情況及相關明細表等）、改革后的業務發展規劃。

應用開發類科研事業單位改企轉制的，應由該科研事業單位提出具體的改革實施方案，報原行政主管部門審核，經市科研事業單位機構改革領導小組批準后實施。應用開發類科研事業單位具體的改企轉制實施方案應包括人員分流安置意見、資產處置意見（*年11月30日資產評估基準日的資產負債情況及相關明細表、資產評估報告書、凈資產處置意見、不良資產核銷意見、土地資產處置意見等）以及改革后的業務發展規劃。

（三）落實改革配套政策。

科技、機構編制、人事、財政、國土、國有資產、勞動和社會保障、工商、稅務等行政主管部門，按照政策統一、配套改革的要求，貫徹落實本意見確定的各項政策。

1．市科技信息局負責審定科研事業單位的公益性研究和公共服務任務，為科研事業單位分類定位和核定編制提供依據；

2．市編辦負責核定公益類和準公益類科研事業單位編制；

3．市人事局負責審定公益類和準公益類科研事業單位原在編人員向職員或雇員過渡、分流安置方案；

4．市財政局牽頭組織市屬科研事業單位的清產核資、資產評估和清理債權債務，負責批準改企轉制單位的資產處置方案；

5．市國土房產局牽頭，市機關事務管理局配合，審批土地資產處置方案；

6．市國資委負責科研事業單位改企后的產權制度改革，并行使國有資產或國有股權出資人職能；

7．市工商局按規定對改企轉制單位進行企業法人登記；

8．市地稅局按規定對改企轉制單位從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務所得的收入免征營業稅。

（四）資金保障。

市財政預留科研事業單位機構改革保障資金，主要用于對改企轉制單位3年的扶持性補貼、市屬科研事業單位清產核資和資產評估費用等。

五、我市各科研事業單位的具體分類定位及改革方案另行制發。