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一、指導思想

認真落實中央文件精神，把“服務群眾、做群眾工作”作為核心任務進一步強化服務理念、明確服務重點、創新服務載體、完善服務機制，有效擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，建設守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織書記隊伍，團結帶領廣大黨員干部為群眾提供更多更好服務，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，切實推動基層黨組織提高服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的整體成效，不斷凝聚起推動新一輪改革發展的強大力量，奮力開啟建設高水平小康社會新征程。

二、目標任務

在群眾路線教育實踐活動中加強基層黨組織書記隊伍建設，要以夯實基礎為前提，以解決群眾訴求為重點，以群眾滿意為標尺，突出問題導向，按照“小問題不出支部、大問題不出黨委”的履職目標要求，著力解決基層黨組織在服務群眾方面存在的重點難點問題，通過打造以“政治素質能力強、服務群眾能力強、科學發展能力強、維護穩定能力強、組織建設能力強”為特征的服務型黨組織書記，扎實推進服務體系、服務隊伍、服務陣地、服務載體、服務機制建設，努力打通黨群干群關系“最后一公里”，使黨員干部讓人民群眾更可信、更可親、更可敬、更滿意，將黨建工作成效落實到基層“末梢神經”。

三、教育培訓

著眼于社會主義新農村建設，不斷創新村黨組織書記教育培訓工作，大力提高村黨組織書記的政治素質、領富能力和協調本領。

1、加強經常性教育。根據黨的群眾路線教育實踐活動及社會主義新農村建設的要求，本著“豐富內容、改進形式、拓寬渠道”的原則，積極探索并建立健全行之有效的培訓制度，建立教育培訓管理的長效機制，努力建設學習型、創新型黨組織；積極引導村黨組織書記認真學習政治理論，把涉農政策法規、農村實用技術作為經常性教育培訓的重點內容；進一步強化對農村黨組織書記集“辦班講學—規劃述評—素質答辯”于一體的“鏈接式”培訓，充分運用好電化教育手段，嘗試利用廣播電視、信息網絡等媒介，拓展經常性教育培訓途徑，著力提高村黨組織書記的政治素質、領富能力和協調本領。

2、深入實施“素質工程”。落實分級培訓工作責任，進一步加大培訓力度。堅持做好每年對村黨組織書記普遍進行的一次輪訓，培訓時間不少5天，培訓經費由鎮財政列支，黨費重點支持。以全面實施“農村萬名黨員大培訓工程”為切入點，積極為農村基層干部隊伍培訓、儲備人才；積極鼓勵村黨組織書記參加正規化學歷教育。

3、改善村黨組織書記隊伍結構。著眼于選拔培養社會主義新農村建設帶頭人，運用“兩推一選”的辦法，積極做好村黨組織書記選拔配備工作。不斷改革和創新村干部的選拔任用制度，進一步擴大選人視野，拓寬選人渠道，注重從優秀大學畢業生、經商能人、回鄉青年以及退伍軍人的黨員中選拔村黨組織書記，還可以采取面向社會公開招聘、機關干部到村任職等方法，努力把政治上靠得住、工作上有本事、群眾信得過的優秀黨員充實到農村基層黨組織中來。堅持多措并舉，協調聯動，大力整頓農村后進黨組織，對于經多次整頓治理仍長期處于后進狀態的村，要根據實際情況及時調整黨組織書記，確保黨組織的凝聚力和戰斗力。

四、規范管理

1、任免備案。鎮黨委負責村黨組織書記的日常管理，建立專職村干部人事檔案，實行一人一檔，動態管理。

2、目標管理。探索建立并推行村黨組織書記任期目標承諾制，向黨員群眾公開承諾任期目標和年度工作目標，接受黨員群眾監督。逐步建立村黨組織書記“雙述雙評”制度，每年年底分別向鎮黨委和村黨員大會、村民代表會議述職，接受上級黨委和黨員群眾評議，目標完成情況、評議結果及時向黨員和群眾公開。

3、民主監督。抓住“選、育、管”三個主要環節，加強村黨組織書記隊伍作風建設，建立健全村黨組織書記監督管理制度。堅持村“三委”聯席會議、村民大會和村民代表大會制度，集體決定村內重大事項。建立健全財務管理制度，落實村務公開。建立主要村干部年度經濟責任審計和離任審計制度，審計結果向村民公示。

4、后備培養。注重在工作實踐中發現、培養和鍛煉干部，為后備干部脫穎而出創造一個良好環境，條件成熟的，及時選拔到村級領導崗位。努力建立一支數量充足、素質優良、充滿活力的后備干部隊伍，逐步解決農村黨組織后繼乏人問題。

五、考核激勵

加強對村干部的管理和監督，嚴格考核、明確獎懲，形成以新農村建設成果論優劣、定獎懲的正確導向和用人機制。嚴格落實《村干部百分聯酬責任制》，年終由鎮黨委、政府進行考核，對沒有完成任務目標的村黨組織書記實行工資待遇和崗位雙重問責。考核方式采取個人述職、黨員和群眾評議、組織考察相結合的辦法進行。考核結果在全鎮排位。村黨組織書記個人按優秀、稱職、基本稱職、不稱職評定檔次，不稱職的要及時進行組織調整。

六、組織領導

1．落實領導責任。各村級黨組織要認真落實“七帶頭、七嚴格”要求，推動黨組織書記切實履行抓教育實踐活動的“第一責任人”職責。加大對黨組織尤其是黨組織書記履行抓黨建工作職責的檢查考核力度，將加“守信念、講奉獻、有本領、重品行”基層黨組織隊伍建設情況作為評先評優的重要依據。

2．強化督查指導。鎮黨委要充分發揮職能作用，認真制定實施方案，精心組織，強勢推進，確保這項工作落到實處、取得實效。要結合全縣群眾路線教育實踐活動督查工作，加強對各地基層服務型黨組織建設的督查指導，通過召開座談會、實地走訪調查、與黨員群眾面對面交流等方式，了解掌握工作開展情況，及時發現解決工作中存在的突出問題。

3．堅持典型引領。各村要積極整合資源，通過多種渠道，加強協調配合，大力培植和挖掘一批先進典型。要積極推廣先進典型的特色做法和成功經驗，充分發揮典型的示范帶動作用，以點帶面、整體推進，不斷夯實基層基礎。進一步營造全社會崇尚先進、學習先進、爭當先進的濃厚氛圍，不斷提高基層服務型黨組織建設的整體水平，為全面建設高水平小康社會提供堅強組織保證。