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管理區(qū)管委會,各縣、區(qū)人民政府。高新區(qū)管委會,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會,市直屬單位,市政府各部門:
進一步強化金融對經(jīng)濟的支持作用,為認真貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議和市委九屆九次全會暨全市經(jīng)濟工作會議精神。確保實現(xiàn)“十二五”良好開局,現(xiàn)就年全市金融工作提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。準確掌握貨幣政策形勢,努力爭規(guī)模、珍重點,大力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型,推進金融改革創(chuàng)新,提升金融服務(wù)水平,加強社會信用體系建設(shè),進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,增強金融整體功能,維護金融平安穩(wěn)定,為實現(xiàn)我市“十二五”開好局、起好步,打造“強市名城”提供有力的金融支撐。
二、工作目標
力爭銀行業(yè)金融機構(gòu)人民幣各項存款余額達到1520億元,全市金融業(yè)繼續(xù)堅持平穩(wěn)健康運行態(tài)勢。同比增長17%新增存款達到220億元以上;人民幣各項貸款余額達到1050億元,同比增長15%新增貸款達到140億元以上,不良貸款實現(xiàn)“雙下降”平安業(yè)實現(xiàn)保費收入45億元。證券業(yè)實現(xiàn)證券交易額480億元。
三、重點工作
(一)準確掌握貨幣政策形勢。
準確掌握國家宏觀調(diào)控政策特別是貨幣信貸政策調(diào)整方向,科學(xué)研判形勢。著重提升對政策的針對性、靈活性、有效性的快速反應(yīng)能力,實現(xiàn)在特殊宏觀政策背景下全市金融工作的新突破。各金融機構(gòu)要堅持工作力度不減,信貸規(guī)模不減,超前謀劃,提前運作,搶占先機,及時加強與上級行的溝通聯(lián)系,獲取政策信息,有針對性地加以跟進。根據(jù)政策形勢變化,適時調(diào)整工作思路,掌握好信貸投向,采取有效工作措施,找準上級政策與自身發(fā)展、宏觀政策與當?shù)亟?jīng)濟的有力結(jié)合點,實現(xiàn)金融與經(jīng)濟協(xié)調(diào)同步發(fā)展。著眼于滿足經(jīng)濟建設(shè)的信貸需求,重點加強銀政、銀企對接的次數(shù)、方式和效果。加快項目篩選、包裝、審核、報批進度,實行項目與銀行“一對一”對接制,確保信貸資金及時足額到位。各縣區(qū)要認真研究和掌握國家貨幣政策形勢,增強利用金融作用破解資金瓶頸、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力,密切與金融機構(gòu)的聯(lián)系合作,讓金融機構(gòu)及時了解當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展重點、融資需求狀況,調(diào)動金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性,實現(xiàn)經(jīng)濟金融互動雙贏。
(二)突出信貸工作重點。
國家實行穩(wěn)健的貨幣政策和有扶有控、有保有壓的信貸措施。結(jié)合我市實際,今年。必需突出信貸工作重點,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),確保重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和項目的資金需求。
主要有冀中能源煤制天燃氣、中煤張煤機裝備產(chǎn)業(yè)園、河鋼宣工工業(yè)園、三一產(chǎn)業(yè)園、中鐵資源合作等戰(zhàn)略性項目;張涿、張石三期等高速公路續(xù)建工程項目;京新三期、張承二期、京蔚、二秦、京尚等擬開工項目;張集、張?zhí)啤⒕埑请H、藍張等鐵路建設(shè)以及軍民合用機場、海關(guān)等空港、內(nèi)陸港建設(shè)項目以及五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、四大物流園區(qū)、其他各類專業(yè)性園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和入駐企業(yè)等。1.加大對重點項目的支持力度。重點支持重大產(chǎn)業(yè)支撐項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
2.突出對“4+3產(chǎn)業(yè)的信貸支持。依照《關(guān)于金融支持“4+3產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點提供信貸支持。重點支持大境門、堡子里、云泉禪寺維護性開發(fā)和清水河洋河景觀走廊、環(huán)城綠色長廊等項目建設(shè);對滑雪小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、葡萄酒文化休閑聚集區(qū)、環(huán)北京休閑旅游度假帶等景區(qū)景點。積極發(fā)明條件,提供更加靈活的信貸支持。及時跟進食、住、行、游、購、娛等相關(guān)旅游項目信貸資金,加快星級賓館酒店、游客集散中心、文體休閑中心、國際汽車文化城、華納文化主題公園、奧體中心、文化博物館、景區(qū)演藝場所、影視基地等建設(shè)。加大對“四大物流園區(qū)”及中鋼集團物流基地、恒通現(xiàn)代物流港、龐大汽貿(mào)西北總部基地等物流項目建設(shè),促進全市商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。圍繞鋼鐵、機械、化工、食品和新型能源、電子信息產(chǎn)業(yè)信貸需求,加大對煙廠、宣工、煤機、長城葡萄酒、斯必克等企業(yè)的支持力度,特別是對去年因節(jié)能減排等因素停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)要及時注入資金,促進企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
3.繼續(xù)支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合全市城鎮(zhèn)建設(shè)信貸需求。為加快城鎮(zhèn)建設(shè)“三年上水平”提供有力的資金保證。信貸支持的重點是經(jīng)一路(南環(huán)至洋河)行政中心兩側(cè)大街、中央景觀大道等道路工程;綜合行政中心和公檢法、供電、移動、通泰、城投辦公樓等工程;洋河綜合治理、明湖平湖建設(shè)、中心區(qū)“環(huán)形”水系等工程;通泰山中城、水泉景區(qū)山中城和五一廣場、怡安街、平門路等區(qū)域綜合改造工程;云州水庫引水、清水河上游生態(tài)治理和水庫建設(shè)、東沙河和王家寨河治理等工程。
4.加大對“三農(nóng)”和民營經(jīng)濟的信貸支持力度。牢牢掌握國家今年向“三農(nóng)”和中小企業(yè)信貸傾斜的政策機遇。積極爭取各種信貸支持。要認真研究“三農(nóng)”和中小企業(yè)信貸制約因素,創(chuàng)新完善措施,特別是要加大中小企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險彌補機制推廣力度,確保在全市各縣區(qū)全部建立,并逐年提高彌補基金額度,逐步放大基金效應(yīng)。年內(nèi)全市貸款風(fēng)險彌補基金總額要達到6700萬元,撬動15億元貸款投放,同比增長50%以上。積極創(chuàng)新信貸模式,綜合運用農(nóng)村信用聯(lián)合體、民營經(jīng)濟擔(dān)保商會和扶貧貸款、婦女守業(yè)貸款、下崗失業(yè)人員小額貸款等各種信貸模式,重點支持發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施林果、設(shè)施花卉、設(shè)施養(yǎng)殖和乳品、蔬菜、葡萄、杏扁、馬鈴薯等農(nóng)畜產(chǎn)品加工;加大對新民居建設(shè)的信貸支持,為改善農(nóng)民住房條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供有力的資金保證。對發(fā)展快、前景好、創(chuàng)新能力強、有自主品牌、整體競爭力強的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難,但信譽好、有市場、有潛力的企業(yè),要因企制宜,一企一策。
5.著力支持民生和社會事業(yè)發(fā)展。積極履行社會責(zé)任。提升整體辦學(xué)和醫(yī)療水平。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)安全、商業(yè)養(yǎng)老和健康平安等各類平安業(yè)務(wù),完善社會保證體系。
(三)深化金融體制機制改革。
提升融資能力的重要途徑,將金融市場主體建設(shè)作為做大做強金融產(chǎn)業(yè)。進一步完善全市金融組織體系。積極吸引域外金融機構(gòu)來我市設(shè)立分支機構(gòu),力爭引進1家股份制銀行在市設(shè)立分支行。鼓勵國有商業(yè)銀行重點圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展需要,進一步增加分支機構(gòu)設(shè)置,完善基層網(wǎng)點布局。推動市商業(yè)銀行網(wǎng)點擴展,年內(nèi)力爭新設(shè)縣域支行2-3家。加大農(nóng)村信用社改革力度,積極協(xié)助清收和消化不良資產(chǎn),確保環(huán)京三縣在年內(nèi)組建農(nóng)村商業(yè)銀行。繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織,力爭新設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1家,小額貸款公司3家。鼓勵發(fā)展證券、信托、租賃、基金、期貨等非銀行金融機構(gòu),并加強監(jiān)管,促其充分發(fā)揮融資補充作用。
(四)掌握運用直接融資方式。
采取多種形式加強資本市場、資本運作和企業(yè)上市規(guī)則基本知識的培訓(xùn)和輔導(dǎo),建立和完善上市企業(yè)后備資源庫。指導(dǎo)企業(yè)逐步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,為企業(yè)上市奠定基礎(chǔ)。結(jié)合我市企業(yè)實際,重點抓好天津股權(quán)交易所上市工作。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、私募股權(quán)及其它金融產(chǎn)品籌集資金,協(xié)助通泰控股集團實現(xiàn)發(fā)行18億元企業(yè)債券;加強政府組織協(xié)調(diào),探索將企業(yè)進行捆綁發(fā)行集合債券的方式方法,為解決企業(yè)融資難題提供新的途徑。
(五)規(guī)范發(fā)展政府融資平臺。
認真落實國務(wù)院、有關(guān)部委和省政府關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)文件精神,依照《關(guān)于加強政府融資平臺公司管理的通知》張政〔2011〕172號)要求。切實加強融資平臺運營管理和風(fēng)險防范,搞好平臺公司債務(wù)清理的基礎(chǔ)上,進一步加強對平臺公司的規(guī)范、整合和債務(wù)管理,構(gòu)建起“借、用、管、還”四位一體的負債管理制度。本著分類管理、區(qū)別對待的原則,每個縣區(qū)原則上保留1-2家政府融資平臺公司,并通過資產(chǎn)注入,空虛公司資本金,完善治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)商業(yè)化運作,確保繼續(xù)健康發(fā)展。對經(jīng)清理整合不再保存的平臺公司,要采取有效措施,明確還款責(zé)任,做出妥善處置,確保銀行債權(quán)落到實處。
(六)擴大平安覆蓋范圍。
積極開發(fā)與重點產(chǎn)業(yè)特點相適應(yīng)的個性化、差異化的平安產(chǎn)品。研究出臺《關(guān)于積極推進公眾責(zé)任平安切實加強風(fēng)險保證的意見》進一步創(chuàng)新平安品種,支持平安企業(yè)在做好慣例業(yè)務(wù)的同時。擴大平安規(guī)模,開拓平安市場。推進高危行業(yè)公共責(zé)任安全、政策性農(nóng)業(yè)平安發(fā)展,搞好蔬菜種植平安試點工作。發(fā)揮安全的融資功能,鼓勵平安公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目。切實規(guī)范平安市場秩序,促進平安業(yè)穩(wěn)健運行。
(七)強化信用體系建設(shè)。
加大對已出臺優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境政策的落實力度,明確責(zé)任、明確目標、明確要求,促進全市金融生態(tài)環(huán)境向一流水平邁進。以征信體系為載體,以信用評價為手段,以構(gòu)建信用激勵懲戒機制為重點,進一步完善征信系統(tǒng)功能,依照《市社會信用體系建設(shè)實施方案(2011-2013和《市中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)工作方案》要求,整合各方力量,全面推進各領(lǐng)域、各行業(yè)社會信用體系建設(shè),實現(xiàn)信息共享,以我市被確定為全省中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)試點市為契機。建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的社會信用體系。重點抓好中小企業(yè)信用體系建設(shè),加強信用信息規(guī)范化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),發(fā)揮信用門戶網(wǎng)站作用,強化信息交流溝通,增強中小企業(yè)信用意識,提升中小企業(yè)融資能力。加強對金融機構(gòu)的風(fēng)險監(jiān)測,防范和化解金融風(fēng)險,堅持金融體系平安。關(guān)注小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當行、農(nóng)村互助社等機構(gòu)的發(fā)展和風(fēng)險狀況,加強對民間借貸、社會融資的調(diào)研監(jiān)測。繼續(xù)做好打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為,加大防范和處置非法集資工作力度,維護轄區(qū)金融穩(wěn)定。
(八)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
既要保證金融業(yè)全面健康發(fā)展,各級政府和各級各部門要高度關(guān)注、積極支持金融工作。又要使金融支持經(jīng)濟的作用充分發(fā)揮進去。要把金融工作擺上重要日程,不時完善金融工作管理體制,從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機制、工作部署等方面,切實加強和改善對金融的管理、引導(dǎo)、支持和服務(wù)。要高度重視金融工作機構(gòu)建設(shè),進一步強化地方政府金融工作力量,凡未單獨設(shè)立工作機構(gòu)的縣區(qū)都要設(shè)立金融辦,明確職能,使縣區(qū)一級政府有專門的工作機構(gòu)謀劃研究和協(xié)調(diào)推動金融工作,更好地服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展。多渠道搭建政銀企溝通交流合作平臺,整合銀行、安全、證券以及發(fā)改、工信等部門信息,建立全市金融經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)平臺,提高工作效率和合作水平。積極發(fā)明條件支持金融工作,協(xié)助金融機構(gòu)協(xié)調(diào)解決問題,為金融機構(gòu)營造有利于自身發(fā)展的外部環(huán)境,促使金融機構(gòu)更加積極主動地支持地方經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。