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如何堅(jiān)持用改革、創(chuàng)新、發(fā)展的新理念、新思路，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。用活用足發(fā)展政策，推動(dòng)農(nóng)民守業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)農(nóng)民增收，擺在面前的重要課題。近年來(lái)，縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的扶農(nóng)惠民政策，大力實(shí)施“興農(nóng)富民”戰(zhàn)略，做好搞活農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民大文章，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從調(diào)查的情況來(lái)看，主要有三大特點(diǎn)：

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新；用全民守業(yè)理念，引導(dǎo)農(nóng)民自主守業(yè)；通過(guò)培育農(nóng)村新型合作組織為農(nóng)民搭建自主守業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。

一是引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)。縣各種類型的農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)大戶已發(fā)展到1915戶，其中種植業(yè)1383戶，養(yǎng)殖業(yè)482戶，從事農(nóng)產(chǎn)品流通及加工大戶50戶。縣供銷社退休職工葉金海，帶領(lǐng)全家艱苦守業(yè)。建成160平方米新型農(nóng)莊，160畝高標(biāo)準(zhǔn)果園，2000平方米養(yǎng)殖場(chǎng)和豆制品加工作坊，20畝精養(yǎng)魚池和沼氣池，走出了一條立體養(yǎng)殖循環(huán)發(fā)展的路子。

二是推動(dòng)農(nóng)民建產(chǎn)業(yè)。全縣合作經(jīng)濟(jì)組織主要有農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司（中心）單位+委托法人實(shí)體、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶協(xié)調(diào)服務(wù)等5種經(jīng)營(yíng)模式。從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社5個(gè)。從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通、加工的公司實(shí)體近100戶。產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)4個(gè)，規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)面積近38.5萬(wàn)畝。水果種植大戶鄒德木牽頭成立水果專業(yè)合作社，吸納農(nóng)戶200戶，入股資金300萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)水果面積5000余畝。

（二）建立土地流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)民以土地承包權(quán)入股農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)民變股民，全縣流轉(zhuǎn)面積近2萬(wàn)畝；二級(jí)流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶與村委會(huì)、村委會(huì)與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶勞動(dòng)力從事生產(chǎn)，農(nóng)民變農(nóng)工，全縣流轉(zhuǎn)面積近6萬(wàn)畝；三級(jí)流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶與村組、村組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與經(jīng)營(yíng)大戶、龍頭企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)合同，全縣流轉(zhuǎn)面積30余萬(wàn)畝。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。指導(dǎo)發(fā)展。全縣先后編制了水果、泡桐、楠竹、雷竹，油茶、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)稻及蝦稻輪作、規(guī)模化牲豬，肉鴨等八個(gè)專題產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)工作專班、一套工作措施”五個(gè)一”服務(wù)機(jī)制。二是科技培訓(xùn)，引導(dǎo)發(fā)展。依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)要求，組織農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)，先后開辦培訓(xùn)班70期，培訓(xùn)1.2萬(wàn)人次，發(fā)放技術(shù)資料近3萬(wàn)份，并組織鄉(xiāng)村干部六批次，外出對(duì)口觀賞學(xué)習(xí)。三是多方融資，扶持發(fā)展。僅2008年一年全縣整合各類支農(nóng)資金近億元。招商引資5000多萬(wàn)元，發(fā)放小額貸款2000多萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。同時(shí)縣委、縣政府出臺(tái)了鼓勵(lì)部門與干部職工、企業(yè)與社會(huì)各界、回歸守業(yè)人員與農(nóng)民自主守業(yè)等文件，形成了多元投資守業(yè)格局。通過(guò)3-5年努力，全縣將形成“林果竹，薯稻畜”六大產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值將達(dá)到50億元以上。

著力推動(dòng)農(nóng)民守業(yè)增收，縣積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。收到顯著效果。但從總體來(lái)看，農(nóng)民增收仍在徘徊，農(nóng)民守業(yè)仍然艱難，為進(jìn)一步用足用活發(fā)展政策，著力推進(jìn)農(nóng)民守業(yè)，增加農(nóng)民守業(yè)能力，提高農(nóng)民守業(yè)效益，特提出五點(diǎn)意見和建議：

1用足黨的惠農(nóng)政策。要以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民自主守業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，拓寬農(nóng)民守業(yè)和就業(yè)空間。把農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資

特別要增加對(duì)農(nóng)民自主守業(yè)的投入扶持，本。讓農(nóng)民守業(yè)之火更旺，守業(yè)氛圍更濃，守業(yè)環(huán)境更優(yōu)，讓更多的農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、辦企業(yè)、建產(chǎn)業(yè)，形成千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流，競(jìng)相守業(yè)的新熱潮。引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓農(nóng)民變農(nóng)工，農(nóng)民變市民。

2完善土地流轉(zhuǎn)制度。土地的流轉(zhuǎn)核心是還權(quán)于民。農(nóng)民承包土地?zé)o論是內(nèi)部流轉(zhuǎn)，還是同社會(huì)資本融合流轉(zhuǎn)，都必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，讓農(nóng)民得到扎扎實(shí)實(shí)的利益。浙江老板竺華福在肖嶺大堰村投資建設(shè)“金色農(nóng)莊”農(nóng)民以3000畝荒山入股，預(yù)期農(nóng)民每年每畝土地可得純收入2000元左右，全村農(nóng)民可受益600萬(wàn)元。農(nóng)民還可就近打工，做到打工種田兩不誤。這種土地流轉(zhuǎn)方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，農(nóng)民最愿意，農(nóng)莊的發(fā)展環(huán)境也得到優(yōu)化，走出了一條公司+農(nóng)戶，社會(huì)資本同農(nóng)業(yè)資源有效結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)民致富的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)新路子。

3健全融資籌資機(jī)制。發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)或自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的應(yīng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，由財(cái)政給予一定額度的資金支持；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通加工的從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上給予扶持；對(duì)貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民守業(yè)，建立幫扶基金，選準(zhǔn)致富門路的前提下，運(yùn)用幫扶基金扶持守業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)要把支持農(nóng)民守業(yè)、就業(yè)作為工作重點(diǎn)，制定規(guī)劃，分批設(shè)施。優(yōu)化組合政策扶農(nóng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)民守業(yè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)村信用社要以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，用活小額貸款政策，賦予農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和地面資產(chǎn)、農(nóng)民宅基地和房屋資產(chǎn)抵押貸款權(quán)，為農(nóng)民守業(yè)提供信貸支持。積極發(fā)明條件，發(fā)展村鎮(zhèn)中小銀行。允許有條件的專業(yè)合作社開展信用合作。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，成立“小額貸款公司”或信貸專業(yè)合作社。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，成立“農(nóng)村貸款擔(dān)保公司”縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新吸收的存款，要有一定比例用于支持農(nóng)民守業(yè)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、守業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)投資守業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)閑散資金參與農(nóng)民守業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，圍繞龍頭建基地，建好基地促龍頭，鼓勵(lì)外資和龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通、加工，帶動(dòng)農(nóng)民守業(yè)。

4加大技能培訓(xùn)力度。普及農(nóng)民守業(yè)與就業(yè)技能培訓(xùn)。讓農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力掌握一門守業(yè)和就業(yè)技能。要加強(qiáng)中等職業(yè)教育，使新生代農(nóng)民普遍具備守業(yè)或就業(yè)能力。縣職業(yè)教育中心要大幅度增加農(nóng)民守業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。縣農(nóng)業(yè)部門要以農(nóng)民掌握一門實(shí)用技術(shù)為己任，加大培訓(xùn)力度。要發(fā)揮能人示范效應(yīng)，開展技能傳幫帶，設(shè)立農(nóng)村能人專項(xiàng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，給予精神和物質(zhì)鼓勵(lì)。

5加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。使他成為農(nóng)民守業(yè)的示范者和帶頭人。要進(jìn)一步拓展農(nóng)民守業(yè)與就業(yè)空間，科學(xué)制定《推動(dòng)農(nóng)民守業(yè)與就業(yè)》專題規(guī)劃，要以培埴和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造一批守業(yè)示范村、特色產(chǎn)業(yè)村、專業(yè)致富村、生態(tài)旅游村。

干成事、創(chuàng)大業(yè)的社會(huì)保證環(huán)境。建立激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民守業(yè)勝利率。大力發(fā)展“草根經(jīng)濟(jì)”鼓勵(lì)農(nóng)民守業(yè)當(dāng)老板。營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民干事守業(yè)。每年召開一次農(nóng)民守業(yè)總結(jié)懲辦大會(huì)，重獎(jiǎng)守業(yè)勝利者，大力宣傳守業(yè)典型。大力懲辦推動(dòng)農(nóng)民守業(yè)與就業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，營(yíng)造全社會(huì)支持農(nóng)民守業(yè)的優(yōu)良風(fēng)氣。以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。