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2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。根據《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》《國務院關于進一步促進經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）及《中共省委省人民政府關于貫徹落實〈中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）〉的實施意見》及《2013年度扶貧工作績效考評目標管理責任書》的要求，圍繞“突出重點、打造亮點、攻克難點、示范帶動、整體推進”思路，著力解決制約發展的主要矛盾，切實保障和改善民生，推進我市以保障和改善民生為重點的社會建設，進一步改善貧困地區農民生產生活條件，促進全市經濟社會又好又快、更好更快發展。現就我市2013年扶貧開發工作提出如下意見。

一、總體思路

深入學習和貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展以及國發2號文件、黨發3號和26號文件、即將出臺的《省扶貧開發條例》的要求，堅持區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展的思路，緊緊圍繞加快減少農村貧困人口、減貧摘帽和全面建設小康社會進程主線，創新扶貧開發機制，以區域推進、產業扶貧、連片開發、扶貧到戶為主要方式，以加速發展、加快轉型、推動跨越為主基調，著力培育特色優勢產業，積極構建具有區域特色和比較優勢的產業體系；著力加大扶貧攻堅力度，徹底改變集中連片特殊困難地區城鄉面貌；著力保障和改善民生，大幅提高各族群眾生活水平，按照《綱要》提出的“兩不愁、三保障”的要求，全力實施扶貧攻堅第一民生工程，積極探索貧困地區科學發展、后發趕超的新路子，為新時期扶貧開發工作積累經驗、促進“三化”興“三農”上作出示范。

二、主要目標任務

（一）啟動滇桂石漠化特困片區規劃，爭取財政扶貧資金1760萬元。

（二）以整鄉、數鄉推進為重點，整合部門資金投入貧困鄉（鎮）、村，完成減少農村貧困人口1.05萬人（其中開發區、鎮0.1萬人）的任務（減貧標準：以戶為單位，農民人均純收入達到2300元以上）。

（三）完成省、下達的“雨露計劃”培訓和轉移任務。

（四）完成中藥材種植產業化科技扶貧項目及其它扶貧項目的實施任務。

（五）完成我市1個貧困鄉（奉合鄉）“減貧摘帽”工作。

（六）完成奉合鄉奉合村，沙寨鄉白頭村、拉海村、鳳囀村，小圍寨辦事處團山村等5個村整村推進工作。

（七）做好廣對我市對口幫扶工作。

（八）作力打造“現代高效扶貧中藥材產業園區”建設。

三、工作措施

（一）推進扶貧產業園區建設。大力推進我市中藥材、茶產業兩個扶貧產業園區的建設，實現產業從零星分散向點、線、面立體發展轉變。依托各類扶貧龍頭企業和鄉村經濟組織、種養大戶等帶領廣大貧困群眾發展生產，實現貧困農戶穩定增收致富；做好扶貧龍頭企業與貧困村貧困農戶產業開發的對接工作，充分發揮扶貧龍頭企業對貧困村產業開發的輻射、帶動作用。

（二）加強“雨露計劃”培訓和干部農民培訓工作，開展智力扶貧。一是抓好貧困地區產業化項目培訓。結合我市實施的產業化科技扶貧項目，在項目區開展產業化技能培訓。二是繼續做好“雨露計劃·圓夢行動”，開展農村貧困戶子女全日制普通高校一本院校錄取學生資助工作。三是加強貧困鄉鎮干部農民培訓工作，努力提高貧困鄉鎮干部、農民素質和水平。

（三）加強黨建扶貧工作，積極整合各類資源。強化農村基層黨組織在推動扶貧攻堅方面的作用，整合市直各部門定點幫扶工作，實現扶貧促黨建、黨建促扶貧的良性互動；各涉農相關部門要積極整合各類資金和資源，結合扶貧項目的落實，以整村推進村、減貧摘帽鄉為重點，按照“渠道不變、投入不亂、集中使用、各負其責、各記其功”的原則、扶貧項目實施到哪個村部門資金整合到哪個村，把絕大部分涉農資金投向整村推進村、減貧摘帽鄉，努力提高項目的綜合成效。

（四）認真落實和完成減少農村貧困人口任務

1、落實減貧計劃。根據扶貧局《2013年度扶貧開發工作績效考評目標管理責任書》，我市2013年計劃完成減少農村貧困人口1.05萬人（含開發區）。各鄉（鎮）、辦事處要按照市分解任務數，結合“以戶為單位，農民人均純收入達到2300元以上”的要求，以兩項制度貧困人口建檔立卡為依據確定減貧農戶，同時以文件形式將市計劃數分解落實到村、組、戶，該項工作要求于2013年3月25日前完成，并將分解落實文件報市農村工作局（市扶貧局）備查。

2、公示公告。各鄉（鎮）、辦事處要將計劃減貧幫扶戶名單在本鄉、村進行張榜公布（要求在2013年4月3日前完成，公示期7天），并規范填制《2013年減少農村貧困人口計劃任務督查登記表》表二（1）中3項至9項，錄入微機進行管理，并將錄入表格于2013年4月30日前通過郵件報市農村工作局（市扶貧局）。

3、制定幫扶措施。減貧戶確定后，各鄉（鎮）、辦事處要根據扶貧項目及其它幫扶項目落實情況，制定對計劃幫扶戶的資金、技術投入等幫扶措施，規范填制《2013年減少農村貧困人口計劃任務督查情況登記表》表二（1）中10項至11項并督查落實情況（每季度報一期進度簡報到市扶貧局），如實登記幫扶戶增收臺賬。2013年12月1日前完成表二（1）中12項至16項和表三內容的填制工作，編寫減少貧困人口完成情況工作總結，報市扶貧局匯總報。

（五）做好信貸扶貧工作。一是規范小額到戶貸款貼息工作，突出瞄準機制，把建檔立卡的農戶作為首選貸款貼息對象，嚴把發放監督關和資金兌現關。二是強化扶貧龍頭企業項目貸款貼息及監督管理工作，幫助扶貧龍頭企業建立和延長加工鏈條，使更多農民從產業分工中獲得更多利益，促進產加銷、貿工農一體化進程，使項目貸款真正發揮扶貧的輻射和帶動作用，使貧困農戶成為最大的利益主體。

（六）全面完成2012年度財政扶貧資金項目的建設任務和認真做好2013年扶貧項目申報工作。要確保2012年度扶貧項目在2013年5月份前全面完工，項目報賬率在90%以上；加強項目、資金管理，做好項目建設的資料收集、整理，檔案材料歸檔等工作；完成市級驗收并申請級驗收；結合滇桂石漠化特困片區規劃，認真做好2013年扶貧項目的申報工作。

（七）切實做好廣對我市的定點幫扶工作。認真組織實施對口幫扶項目，督促項目的落實和實施，抓好工程進度，確保工程質量；加強與廣對口幫扶單位和上級部門的溝通，及時交換意見、反饋信息，力爭把對口幫扶工作提高到一個新的臺階。

（八）認真做好“四幫四促”活動，加強新聞宣傳。圍繞扶貧脫貧工程，結合工作職能、工作重點，把“四幫四促”、“定點幫扶”等活動作為扶貧幫困的重要抓手，通過結對子、抓幫扶、解難題，更好的服務發展、服務群眾。同時大力宣傳新時期扶貧開發的戰略部署、政策措施，扶貧開發的先進經驗、典型，營造關心扶貧、參與扶貧的良好氛圍。

四、保障措施

（一）切實加強領導、明確責任。各鄉（鎮）、辦事處要把扶貧開發工作列入重要議事日程，精心組織、務求實效，做到工作有計劃、實施有措施。此項工作完成情況列入市政府對各部門及鄉鎮的年度工作考核指標。要加強與省、對應牽頭單位的對接，積極爭取省、對我市“扶貧脫貧攻堅工程”的支持，進一步加大對扶貧開發工作的指導力度，推動扶貧工作任務的順利完成。加大對貧困鄉、村干部的培訓力度，提高鄉、村干部扶貧開發工作的能力。

（二）增強部門合力，提高扶貧開發工作成效

完成“扶貧脫貧攻堅工程”是全黨全社會的共同責任，市直各部門要按照市委安排，認真落實《關于印發市農村黨建扶貧工作質量評估辦法（試行）及評估標準的通知》（勻黨辦發〔2012〕16號）文件深入定點幫扶村，確定年度目標任務、工作重點和保障措施，整合、落實各類幫扶資金投入幫扶村。各有關部門要立足行業特點，發揮部門優勢，把扶貧幫扶工作納入本部門和本行業的發展規劃，以整村推進村、減貧摘帽鄉為重點，加大資金整合力度，明確建設目標和任務，相互配合、形成合力，推動扶貧工作的開展，全力保證“扶貧脫貧攻堅工程”順利完成。

1.財政、交通部門要積極支持貧困村基礎設施建設，尤其是通村道路建設，以改善貧困村基礎設施條件為主。

2.水利部門要加大對貧困鄉鎮、村的農村飲水安全工程、水土保持工程、農田水利等民生水利建設投入，并優先安排扶貧項目區域。

3.農業部門要加強貧困村農業基礎設施建設，積極推進產業扶貧，充分發揮貧困村生態環境和自然資源優勢發展農業特色產業。加大科技推廣力度，廣泛開展新型農民科技培訓，提高農民生產能力，促進生產持續增產增收。

4.教育部門要堅持公共教育資源向貧困鄉鎮傾斜，在實施的教育專項工程中，繼續對貧困村予以支持。在開展“雨露計劃”培訓中優先招收減貧摘帽鄉（鎮）、整村推進村中富余勞動力進行就業培訓，完成“三個一扶貧脫貧細胞工程”中“一戶轉移一個勞動力”目標,實現“轉移一人、就業一人、脫貧一家”的目標。

5.林業部門在天然林保護、防護林建設等林業生態重點工程中，要將貧困村作為項目建設的重點，積極倡導農村生態文明、生態治理，實現“三個一扶貧脫貧細胞工程”中的“戶均一畝經濟林”目標，為提高農業綜合生產能力提供必要的保障。

6.科技部門要進一步加大科技扶貧力度，增加科技扶貧投入，促進先進適用技術進村入戶。要在貧困村開展先進農村適用技術成果示范與推廣，完成“三個一扶貧脫貧細胞工程”中“每戶掌握1至2項二、三產業增收致富門路”目標。加強科技投入，引進新技術、新品種，培育特色增收產業。

7.民政部門要結合農村低保工作，以項目實施鄉鎮為重點，加大工作力度，做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作。

8.建設部門要結合危房改造工作，以整鄉推進為項目實施重點，加大工作力度，改善貧困村群眾居住條件和生產生活條件，做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作。

9.衛生部門要加強貧困村衛生服務體系建設工作，并積極創造條件，加強貧困村衛生室建設。

10.統計部門要積極配合相關部門認真做好奉合鄉統計監測工作，為奉合鄉“減貧摘帽”提供科學、可靠的數據。

11.其他有關部門及群眾團體、協會組織、民間組織、私營企業等要積極參與社會扶貧工作，努力為貧困地區辦好事、辦實事，形成“定點幫扶”、“對口幫扶”、“一幫一”等社會幫扶強大合力，加大對扶貧開發重點村的扶持力度，促進扶貧開發重點村改善基本生活、基礎設施和基礎產業發展的條件。

（三）進一步加強扶貧資金監管，提高使用效益。各鄉（鎮）、辦事處及市直相關部門都要把扶貧開發工作作為農村工作的重點，確保工作到位、責任落實、項目到村、扶貧到戶，認真執行《省人民政府辦公廳關于進一步加強扶貧資金項目監督管理的意見》（府辦發〔〕103號）、《省財政扶貧資金報帳制管理實施細則》（財農〔〕280號）文件。在項目實施中要堅持實行專人管理、專帳核算、單獨裝訂、妥善保管；要堅持實行項目公示制，做到計劃公開、使用公開、賬目公開，增加項目建設透明度，提高群眾的參與意識并接受社會的監督；市扶貧局、市財政局、市審計局等相關部門要加大對扶貧項目、資金的管理和審計督察力度，對發現的問題，要及時查處，立即糾正，確保扶貧項目的實施，確保扶貧資金的安全運行。

（四）建立健全扶貧開發監測體系和監管體系。各鄉（鎮）、辦事處要逐步建立完善的扶貧開發監測體系，強化監測手段，做到戶有卡、村有表、鄉有冊、市有檔；對扶貧開發情況實行動態管理，及時、全面、系統掌握貧困人口與貧困地區指標變化以及扶貧資金使用和扶貧項目建設的情況，對扶貧工作給予及時的指導，通過建立完備的監測、監管體系，全面推進扶貧開發工作。