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一、總體思路

深入貫徹落實科學發展觀，以黨的十七大精神為指導。按照打造服務型政府、陽光型政府、效能型政府的要求，圍繞“干部作風建設年”活動的目標任務，按照“網上申報、后臺辦理、限時辦結、線反饋、全程監督”總體部署，建設和完善我市網上審批與電子監察系統，促進行政權利公開透明，規范行政權力運行，提高行政效能，為實現全市經濟又好又快發展提供有力保障。

二、建設原則

啟動了全市電子政務應用平臺和電子監察系統建設。為避免重復建設、浪費資源，市已經按照“集約、集成、集群”頂層設計理念。市網上審批和電子監察系統建設工作遵循統一組織領導、統一規劃實施、統一標準規范、統一網絡平臺、統一安全管理的基本原則，按照省網上審批與電子監察系統架構和功能要求，對我市網上審批與電子監察系統進行修改完善。充分利用網上審批與電子監察系統已有資源，依據總體設計要求，補充完善必需的軟硬設備，做好與省相關行政許可事項網上辦理的銜接。各級各部門已經部分建設、運行的網上審批和電子監察系統要整合至全市統一的電子政務平臺運行，實現數據交換全覆蓋。除國家明確規定或特殊批準外，其余行政許可事項全部實現網上辦理，為推進網上審批尤其是多部門并聯協同審批創造條件。

三、目標任務

全市統一的電子政務平臺上，年底之前。全面推行政府部門網上審批和電子監察系統，實現各項審批、審核、核準、備案等行政審批事項的網上在線辦理和在線全程監督。

全市網上審批和電子監察系統的建設內容和責任單位：

（一）擴大網上審批系統應用。依據《省行政許可案卷標準（試行）審批流程和《市本級依法實施的行政許可項目目錄》對網上審批系統在線服務、內部辦理、業務協同三大平臺進行修改和完善。

1．公眾服務平臺。按照前臺（互聯網）受理。返回前臺（互聯網）反饋的模式，建設市網上審批和電子監察網站，政府網和政務服務中心網站設網上審批專門功能模塊，并鏈接到市網上審批和電子監察網，為企業和群眾提供辦事指南、資料表格下載、審批材料申報、辦理結果查詢和在線咨詢、線投訴等服務，方便群眾辦事和監督。

2．審批業務平臺。政府公務人員在此平臺上處理行政審批業務。其中。具體審批業務辦理在辦公業務資源網進行。辦公業務資源網與公務外網通過前置機、網閘等手段實現數據切換，以此實現行政審批項目的受理、承辦、批準、辦結等環節的網上辦理。

3．信息交流平臺。利用短信息、電子郵件等通信手段。

與相關部門一道規范、核定政府各部門的行政許可審批事項，由市信息化工作辦公室牽頭負責網上審批和電子監察系統總體方案設計、系統開發、項目論證、項目招標、項目建設實施以及系統平臺管理運行維護等工作。市政務服務中心牽頭負責組織對進入服務大廳的市本級行政審批事項進行流程梳理。固化行政審批流程，對協同并聯審批事項組織設計審批流程圖，負責制定網上審批相關管理制度。市紀委、市政府法制辦、市信息化工作辦公室負責組織對未進入服務大廳的市本級行政審批事項進行流程梳理。市檔案局負責制訂電子公文歸檔管理辦法和標準規范。市紀委、監察局負責對網上審批系統建設和運行情況進行監督檢查。市政府法制辦依照《行政許可法》對市本級所有行政審批事項進行統一審核、把關，負責對相關審批事項、審批流程合法化的審查。各行政審批單位負責對本部門行政審批（項目名稱、審批依據、審批條件、審批環節、審批時限、收費標準和審批事項須提交的材料、統計分析需求、聯絡方式等）事項進行梳理，提交和共同編制審批事項流程圖，為全市網上審批和電子監察系統建設奠定基礎，制訂本部門網上審批工作方案、各項工作制度，明確責任和程序，并嚴格落實。

相關工作與市同步開展，各縣區負責所轄區域網上審批及電子監察系統建設。確保全市網上審批和電子監察系統有效對接。

（二）建設完善電子監察系統。市已建電子監察系統的基礎上。對所有行政許可實行全方位實時監控監察。完善行政權力目錄、線咨詢、評估評議和效能投訴等系統功能，規劃建設執法行為監控、決策分析、視頻監控等系統，逐步建成集實時監控、預警糾錯、投訴處理、績效評估和決策分析于一體的電子監察系統。

1．實時監察。電子監察系統自動、實時采集每一行政審批事項從受理到辦結的詳細信息。

2．預警糾錯。系統針對審批中不同的違規行為分別發出警示信號。

3．績效評估。系統根據行政績效測評量化標準。對行政效能情況進行橫向、縱向比較和綜合評價，根據評估結果，研究改進措施。

4．信息服務。系統通過網上審批和電子監察網站、政府門戶網站向企業和群眾提供行政審批、行政處罰的有關法律法規和行政審批、行政處罰事項辦理要求等信息。方便群眾辦事和監督，并通過網絡定期把行政審批的實施情況報送領導參閱。

5．決策支持。按照不同的決策需要。顯示分析結果等功能，生成多種樣式的分析報表和圖表，為不同領導和決策管理人員提供個性化、全角度的信息服務。

6．視頻監控。對所有行政審批辦理現場設置視頻監控。實現對公務員工作作風、服務態度、崗在位和辦事效率等的有效監督。

負責實時在線監察，由市紀委、監察局牽頭負責制定電子監察相關管理制度。督促行政審批事項的落實，及時發現和糾正存在問題。市政務服務中心和各有關單位配合實施。

（三）完善系統運行環境。對具有行政許可職能但又尚未接入我市電子政務網絡平臺的單位。要先建設和完善內部辦公網絡。完善網上審批與電子監察系統必需的數據存儲備份、安全管理、機房供電等系統，為系統正常運行提供安全保障。

組織各有關單位實施。由市信息化工作辦公室牽頭。

四、實施步驟

（一）會議動員部署召開網上審批和電子監察協調領導小組會議。明確工作任務、責任分工、完成時限和量化要求。

（二）項目前期準備對網上審批與電子監察系統責任分工和具體任務進行細化、核定。制訂本單位行政許可事項實行網上審批具體實施方案并抓好落實。協調落實項目建設資金，編制招標文件，組織項目招投標。

（三）系統建設運行按照“開發一批、培訓一批、上線一批”原則。切實抓好網上審批與電子監察系統的應用和運行。推進已開發網上辦理行政許可事項的應用，對其中已上線運行的要繼續深入推進，提高服務效果。對尚未上線使用的要重點抓好系統上線運行。著重抓好尚不能網上辦理的行政許可事項和電子監察系統的軟件設計、系統開發，根據開發進度，組織各部門進行系統應用培訓。各部門要及時組織召開網上審批系統上線運行動員會，確保本單位已開發行政許可事項的充分應用。加大監督檢查力度，通過電子監察系統的上線運行，對各部門行政許可事項網上辦理的運行情況進行監控和績效評估，確保已開發行政許可事項全部在網上辦理。

（四）項目總結驗收由市信息化工作辦公室組織有關部門做好項目驗收工作。對各部門網上審批與電子監察系統建設和運行情況進行考核評測，對項目建設和運行情況進行全面總結，針對突出問題，提出進一步改進措施。

五、工作要求

（一）加強領導。成立市網上審批和電子監察協調小組。市信息化工作辦公室承擔協調小組辦公室日常工作，成員單位要各負其責，協調聯動，共同推進。市直有關單位要成立專門的工作機構，負責本單位網上審批和電子監察工作，采取各項措施，滿足項目建設和運行要求，確保本單位目標任務的完成。無特殊情況，所有行政許可事項一律納入網上審批。

（二）統籌資金。市信息化工作辦公室要及時審定網上審批與電子監察及相關配套設施建設方案。并根據財力狀況統籌考慮，安排建設資金。市財政局、市信息化工作辦公室、市監察局負責對項目建設資金的使用進行監督檢查和績效評估，確保資金規范、合理、有效使用。系統運行維護費用由市財政局按相關標準納入市級財政預算。

（三）強化監督。認真貫徹落實《中共省委省人民政府關于推進行政權力運行監控機制建設的意見》精神。市紀委、市監察局和市政務服務中心負責網上審批與電子監察系統建設和運行的監督檢查工作。監督檢查實行月調度、季檢查和通報制度，檢查結果向被檢查單位和市網上審批和電子監察協調小組通報，督促查找原因，研究改進措施，限期整改。對無正當理由未能按期完成系統建設和上線運行任務的對相關單位負責同志給予通報批評。

做好與市行政許可事項網上辦理的銜接工作，各縣區要結合實際制訂切實可行的實施方案。抓好本行政區域行政許可事項的網上審批與電子監察工作。