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第一章總則

為了進一步加強和規范我區農村公路建設市場，維護建設市場秩序，確保全區農村公路建設工程質量，營造公平競爭、規范運作的市場秩序，依據《中華人民共和國招標投標法》、《陜西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》和《陜西省農村公路建設養護管理實施細則》，特制定本辦法。

第一條本辦法適用于政府財政補助在10萬元以上的農村公路建設項目。

第二條本辦法所稱招標人是指依法提出招標項目進行招標的法人或者其它組織；投標人是指響應招標、參加投標競爭的法人或者其它組織。

第三條招投標活動應當遵循合法、公開、公平、公正和誠實守信的原則。

第四條依法進行招投標的公路工程項目，招標投標活動不受地區或者部門的限制，任何符合公路建設市場準入條件的企業法人都可以參加投標。任何組織和個人不得以任何方式非法干預公路工程招標投標活動。

第五條區交通局對全區農村公路施工招標投標活動進行指導，區監察局對全區農村公路招投標活動進行全程監督。凡符合招投標條件的農村公路建設項目，在招投標工作開展前一周，必須上報項目招投標實施方案，同時填報《渭濱區監察局項目實施監督表》，經區交通局審查，區監察局同意后，方可組織招投標活動。

第二章招標

第六條農村公路建設中，區道建設項目的招標由區交通局負責組織；鎮（鄉）道、村道建設項目的招標，可以由區交通局統一組織，也可以在區交通局的指導下由項目所在地的鎮（鄉）人民政府組織。

第七條招標人具備相應的招標能力的，可以自行組織招標。招標人自行組織招標有難度，確需由機構組織的，招標人可以自主選擇具備相應資質的招標機構，委托其辦理招標事宜。

第八條農村公路建設項目，具備下列條件才能進行招標。

（一）工程項目已經立項目部門立項；

（二）設計文件已經交通局批復；

（三）招標人已按規定辦理了招標備案、告知等手續；

（四）工程項目資金已落實。

第九條農村公路建設項目采取公開招標的方式。

第十條凡政府財政補助資金在100萬元以上的項目應在市級以上至少2家主要媒體公告；政府財政補助資金在100萬元以下的項目應在區政府網站和至少1家市級媒體公告。公告日期不得少于5個工作日。招標公告須報區交通局審查，報區監察局備案，方可。公告應當載明下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱、技術標準、規模、投資情況、工期、實施地點和時間。

（三）獲取招標文件的辦法、時間和地點；

（四）對投標人的資質要求；

（五）招標人認為應當公告或者告知的其它事項。

第十一條政府財政補助資金額在50萬元以上的項目投標單位不得少于7家；政府財政補助資金在50萬元以下的項目投標單位不得少于3-5家。

第十二條編制的招標文件須報區交通局和監察局審查同意，方可發售。

第十三條公路工程施工招標，應當按下列程序進行：

（一）接受報名，資質審查；

（二）售招標文件，組織投標單位現場勘察；

（三）召開標前會議；

（四）接受投標人的投標文件，公開開標；

（五）評標確定中標候選人；

（六）確定中標人，發出中標通知書；

（七）招標人與中標人簽訂公路工程施工合同；

（八）將招標過程中形成的報名結果、資質審查結果、評標結果、中標結果、施工合同等相關資料報交通局備案；

第三章投標

第十四條投標人必須具有獨立法人資格和建設工程施工三級及其以上資質，且資質證書且年檢合格。每合同段在開標時的投標單位不得少于規定家數，少于規定家數的，招標人應當依法重新招標。

第十五條投標人應當按招標文件要求編制投標文件，投標文件包括：

（一）投標單位資質及資信證明文件；

（二）必要的施工組織方案；

（三）工程量清單；施工機械設備清單；

（四）項目經理、技術負責人的必要資料；

（五）招標文件明確的其它內容。

第十六條投標人按招標人或招標文件要求，將投標保證金于投標截止日前繳納至招標單位，以招標人出具的到賬證明為準，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。

第十七條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件加蓋投標人印章并經法定代表人或其委托人簽字、密封后送達投標地點、遞交招標人。在截止時間前，投標人可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。

第四章開標

第十八條開標時間應于發標20日后組織進行，同時與招標文件中確定的提交投標文件截止時間、開標時間一致。確需提前的，需經所有投標單位同意后報監督部門審查方可組織開標。

第十九條開標由招標人或機構主持，邀請區交通局、區監察局和所有投標人的法定代表人或其授權的人參加，投標法定代表人或其授權的人未按時參加的，取消其開標資格。

第二十條開標時，由區交通局會同監察局檢驗各投標人的相關資質是否與報名時一致，并檢查投標文件密封情況，投標保證金到帳情況。

第二十一條投標資質、投標文件密封情況、保證金到帳情況經確認無誤后，方可當眾拆封投標文件，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人對開標過程公開公布，同時應做好記錄，并存檔備查。

第二十二條中標人確定后，招標人應當在7日內向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。招標人自中標通知書發出之日起30日內，與中標人簽訂施工合同。招標人自施工合同簽訂后5日內，將投標保證金返還中標人和未中標的投標人。投標人在有效期內撤回投標的，投標保證金不予退回。

第二十三條招標人與投標人簽訂施工合同后必須到區交通局辦理施工許可方可施工。凡通過公開招標中標的企業其項目經理必須持證上崗，對管理不善，出現工程質量問題的按國家有關項目建設質量管理程序處理。

第五章評標

第二十四條評標采取有攔標價的合理低價法，攔標價的確定必須在監察部門監督下，在交通部門的指導下進行。

第二十五條攔標價的確定按照混凝土路面（可含基層）每平方米的造價報價。其確定辦法為：先由業主邀請專業技術人員根據現行市場價確定參考價，然后由鎮、村干部和群眾代表（不得低于5人）依據參考價分別確定分攔標價，各分攔標價的平均值即為最終攔標價。各分攔標價不得高于或低于參考價的5%，超出者即示為廢分攔標價。

第二十六條評標辦法：根據工程實際情況，由依法設立的評標委員會根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

第二十七條依法經兩次招投標仍未能確定施工單位時，可邀請具備條件的投標單位進行議標，但進行議標的項目需經監察和交通部門同意，且參與議標單位的家數不得少于本辦法第11條規定的家數。

第六章監理

第二十八條政府補助額在100萬元以上的項目，必須委托專業監理公司承擔監理職責；50-100萬元的項目必須邀請具備監理資質的專業人員承擔監理職責；50萬元以下的項目可邀請懂專業、會技術、責任心強的老黨員或群眾代表承擔監理職責；監理方必須與業主簽定工程監理合同，明確雙方職責。

第七章附則

第二十九條凡通過招投標形式確定施工單位實施的項目，其項目設計、實施方案、工程量、單價、總價等主要指標一經確定一般不再進行變更。因情況特殊，確需變更的，必須經區監察局和交通局審查同意后方可變更。

第三十條凡通過招投標形式確定施工單位實施的項目，中標單位或投標人不得將項目進行二次轉包或分包；如有轉包或分包的，一經發現，施工合同將予以終止，投標保證金將不予以退回。

第三十一條對不按照此辦法執行或私自進行招投標的農村公路建設項目，區交通局將不予以認可，財政部門將不予撥付資金，監督部門將追究有關人員責任。違反相關法律法規的將進行嚴肅處理，構成犯罪嫌疑的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第三十二條本辦法自年5月1日起施行。年2月9日寶渭政辦發[]5號的《渭濱區農村公路建設項目招投標管理實施細則（暫行）》同時予以廢止。