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“十二五”時期，是我市堅持“四個第一”、實現(xiàn)“五大突破”，推進(jìn)“率先發(fā)展八大工程”、加快建設(shè)和諧奮進(jìn)新的重要階段，也是我市加快實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的黃金時期。為加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同進(jìn)步，從根本上解決好“三農(nóng)”問題，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，推動我市農(nóng)村建設(shè)小康社會的發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)市人民政府《關(guān)于全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作的意見》，制定《市“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。

一、市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

以來，我市以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入和農(nóng)民增收的政策扶持力度，積極發(fā)展“一村一品”，農(nóng)業(yè)持續(xù)增長，農(nóng)民大幅增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定。全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)加快態(tài)勢。

——農(nóng)民收入快速增長。農(nóng)民收入顯著倍增，農(nóng)民收入在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中穩(wěn)定增加。農(nóng)民成為支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的生力軍，農(nóng)民生活水平實現(xiàn)了總體小康并向全面小康的邁進(jìn)。十一五末，全市農(nóng)民人均純收入5040元，比2005年增長1.26倍。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高。十一五末，全市市級以上重點龍頭企業(yè)達(dá)到136戶，其中國家級5家，省級24家，涉及的農(nóng)產(chǎn)品涵蓋全市所有的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，實現(xiàn)銷售收入104.07億元，帶動農(nóng)民增收16億元。全市農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)完成總產(chǎn)值174.65億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值91.94億元，牧業(yè)產(chǎn)值69.38億元。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社258個，成員2.6萬個，帶動農(nóng)戶5.2萬戶。建成“一村一品”示范村166個，省級“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，省級“一縣一業(yè)”示范縣1個。肉類總產(chǎn)量15萬噸，奶類產(chǎn)量59.78萬噸，禽蛋產(chǎn)量7.2萬噸，牛存欄49.98萬頭，其中奶牛19.03萬頭，生豬存欄108.54萬頭，羊存欄52.17萬只，形成了畜為主導(dǎo)、果為特色、糧為基礎(chǔ)的發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成倍增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。全市糧、畜、果、菜、藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大、品質(zhì)不斷提升、產(chǎn)量成倍增長。

——縣域工業(yè)化取得新進(jìn)展。十一五期間，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化亮點紛呈，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。縣連續(xù)兩年蟬聯(lián)十強(qiáng)縣，、縣榮獲全省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位獎，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60%、實現(xiàn)了從工業(yè)化起步階段到工業(yè)化中期的歷史性跨越，走出了一條具有特色的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的路子。

縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重分別達(dá)到46%、48.3%。、縣躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力提升最快百強(qiáng)縣；縣、進(jìn)入全省十強(qiáng)縣；區(qū)、區(qū)進(jìn)入全省十強(qiáng)區(qū)。

——城鎮(zhèn)化步伐顯著加快。十一五期間，啟動了關(guān)中百鎮(zhèn)21個項目和12個省級重點鎮(zhèn)建設(shè)，重點鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。一批道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施工程建成投用。

——新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。十一五期間，農(nóng)村水、電、路、訊、氣、網(wǎng)、樹、房建設(shè)力度不斷加大。解決了87萬人的飲水不安全問題，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價、水泥路村村通和廣播電視全覆蓋。“星級管理”創(chuàng)新路，晉星創(chuàng)建結(jié)碩果，農(nóng)民家園也舒坦。全市五星村、四星村分別達(dá)到131個和369個，四星鎮(zhèn)11個。

——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。十一五末，新修改造基本農(nóng)田8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積15.62萬畝，治理水土流失面積320平方公里。糧食總產(chǎn)達(dá)到171.47萬噸，果園面積134.4萬畝，果品總產(chǎn)量97.04萬噸，蔬菜面積80.2萬畝，產(chǎn)量107.53萬噸。

——扶貧開發(fā)成效顯著。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高公共發(fā)展環(huán)境，移民扶貧改善生存居住條件，技能培訓(xùn)提高人口素質(zhì)，產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)群眾持久脫貧，信貸扶貧解決發(fā)展資金以及社會扶貧和外資扶貧等途徑，全市35萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。

——綠色建設(shè)取得新突破。全面實施了城區(qū)綠化、交通道路綠化、水系綠化、重點臺塬坡面綠化、縣城及重點鎮(zhèn)綠化、“生態(tài)家園”綠化、旅游景區(qū)綠化、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展和生態(tài)公益林建設(shè)“九大工程”。取得了顯著成效，使全市的以綠色建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展步入了快車道。森林覆蓋率達(dá)到53.8%，榮獲中國最佳人居環(huán)境獎，建成國家節(jié)水城市和國家森林城市。

——農(nóng)村社會事業(yè)突飛猛進(jìn)。大力實施民生八大工程，在全省率先實現(xiàn)了新型養(yǎng)老城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。廣大農(nóng)村基本實現(xiàn)了學(xué)有所教，病有所醫(yī)，勞有所得，樂有所娛，住有所居。

二、“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的發(fā)展機(jī)遇

整個時期，是我市農(nóng)村改革發(fā)展事業(yè)投入力度最大、發(fā)展速度快、創(chuàng)新舉措多、惠農(nóng)政策全的時期之一，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展步伐的有利條件越來越多、形勢越來越好。“十二五”時期是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。從宏觀形勢看，新中國從第一個三十年的社會制度建設(shè)和第二個三十年的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型進(jìn)入到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段。經(jīng)濟(jì)全球化使農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，世界金融危機(jī)加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命日益加快，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大；從國家政策看，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、中央十一號文件（中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略若干意見）都高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了未來十年的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展重點，明確了副中心城市和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的定位和一批重大建設(shè)項目，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持政策將進(jìn)一步加強(qiáng)；從我市發(fā)展基礎(chǔ)看，時期，我市農(nóng)民收入快速增長、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度飛速提高、縣域工業(yè)化取得突破性進(jìn)展、城鎮(zhèn)化步伐顯著加快、新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)、扶貧開發(fā)成效顯著、綠色建設(shè)取得新突破、農(nóng)村社會事業(yè)突飛猛進(jìn)，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)加快態(tài)勢。未來五年是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍然是農(nóng)村工作的主線、是切實用好重要機(jī)遇期的必然要求，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際行動。總體看，“十二五”時期，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯，整體判斷，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提升期、新農(nóng)村建設(shè)的加速期、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的起步期、扶貧開發(fā)的攻堅期。

（二）“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素

農(nóng)業(yè)比較效益偏低、依然是最需要支持的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)生活困難、依然是最需要關(guān)注的社會群體，農(nóng)村環(huán)境條件艱苦、依然是發(fā)展滯后的重點區(qū)域。

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會環(huán)境需要進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位需要進(jìn)一步加強(qiáng)，“三農(nóng)”工作需要進(jìn)一步深化,涉農(nóng)政策需要進(jìn)一步完善。

二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然不是一個新問題，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，還需要進(jìn)一步加大調(diào)整力度，不斷適應(yīng)市場需求。

三是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織化、市場化程度還是比較低的，社會化服務(wù)規(guī)模不夠大，病蟲害防治、疫病傳播增加了農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險，不能適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求。

四是縣以下的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，人員隊伍力量和推廣經(jīng)費不足，人才少，素質(zhì)低，為農(nóng)服務(wù)機(jī)制不到位，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體科技含量較低，農(nóng)副產(chǎn)品初加工發(fā)展及推廣力度不夠，為民增收的領(lǐng)域需要進(jìn)一步拓寬。

六是需要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)要求越來越高，但隨著農(nóng)民外出就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村精英階層的流失，農(nóng)村勞動力素質(zhì)出現(xiàn)了不斷弱化的現(xiàn)象，且短期內(nèi)不會改變，直接妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式在農(nóng)村的擴(kuò)散，也給農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提出了新的難題。

三、市“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與目標(biāo)

（一）總體思路

十二五期間，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總攬農(nóng)村工作全局，以農(nóng)民增收為核心，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，通過產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，工業(yè)化富裕農(nóng)民，城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的總要求，緊緊圍繞“四個第一”、“五大突破”的思路目標(biāo)，大力實施八大工程（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升、綜合能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、市場體系建設(shè)、縣域園區(qū)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、服務(wù)體系建設(shè)），努力把我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向新階段，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本目標(biāo)

以世界眼光看農(nóng)業(yè)、以戰(zhàn)略思維想農(nóng)業(yè)、以全局觀念抓農(nóng)業(yè)。以促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題的實質(zhì)是要從初步形成的畜為主導(dǎo)、果為特色、糧為基礎(chǔ)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展格局向基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高耕地產(chǎn)出率，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提高資源利用率，以現(xiàn)代物質(zhì)裝備提高勞動生產(chǎn)率。農(nóng)村居民收入要翻一番、力爭趕上全國平均水平，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)的發(fā)展保障能力要顯著提升，農(nóng)村公共服務(wù)水平要讓農(nóng)村居民生活的更有尊嚴(yán)。

十二五期間，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo):

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上水平。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和科技園區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)民組織程度進(jìn)一步提升，市場流通和科技服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)定增長，力爭突破200億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元，把我市建成中國西部重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

——農(nóng)民增收上臺階。多策并舉，增加農(nóng)民收入，力爭農(nóng)民人均純收入翻一番，突破10000元，縮小與城市居民的收入差距。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有突破。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快，力爭五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力50萬，使城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。科技、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。農(nóng)村貧困人口總數(shù)控制在農(nóng)村總?cè)丝诘?%左右。

——生態(tài)環(huán)境大改善。農(nóng)村小康環(huán)保行動力度進(jìn)一步加大，生態(tài)示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，森林覆蓋率達(dá)到55%，渭河干流達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，治理水土流失1000平方公里，建成國家生態(tài)示范市和西部生態(tài)文明示范區(qū)。

（二）基本目標(biāo)

到年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10000元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%，森林覆蓋率達(dá)到55%，糧食總產(chǎn)量155萬噸，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)≤40，農(nóng)戶人均住房建筑面積33M2/人，農(nóng)戶家用電腦普及率30%，新增供水能力1.6億立方米，新增灌溉面積10萬畝，改善灌溉面積50萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積20萬畝，治理水土流失1000平方公里，基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套率55.6%，村莊道路硬化率60%，農(nóng)村安全用水入戶率98%，農(nóng)村貧困人口總數(shù)控制在農(nóng)村總?cè)丝诘?%左右，九年義務(wù)教育普及率100%，社會保障覆蓋率100%。

四、市“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點

根據(jù)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略若干意見》、《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃》，結(jié)合我市實際，“十二五”期間，緊緊圍繞“四個第一”、“五大突破”的思路目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“率先發(fā)展八大工程”，以關(guān)天規(guī)劃實施為契機(jī)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以重點項目建設(shè)為抓手，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；以建設(shè)生態(tài)園林特大城市為目標(biāo)，提升城市輻射帶動能力；以改善和保障民生為根本，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，奮力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。

積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。集中連片，見空建園，發(fā)展渭北塬區(qū)優(yōu)質(zhì)蘋果。進(jìn)山溝、上臺塬，發(fā)展秦嶺北麓優(yōu)質(zhì)獼猴桃。生態(tài)型、田園化，發(fā)展高山設(shè)施蔬菜。坡地上規(guī)模、管理增效益，發(fā)展花椒、核桃等干雜果。標(biāo)準(zhǔn)化、良種化，發(fā)展奶牛肉牛、奶羊肉羊和生豬等畜牧業(yè)。同時，要注重在實踐中探索形成比較成熟的核心技術(shù)，適應(yīng)、支撐果業(yè)、畜牧業(yè)突破性發(fā)展。

嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以新增21億斤糧食工程、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化工程、高端乳品生產(chǎn)加工基地建設(shè)、秦嶺山區(qū)綠色有機(jī)蔬菜基地建設(shè)、秦嶺北麓優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)、渭北塬區(qū)中早熟矮化蘋果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點，加快百萬畝蘋果、百萬畝花椒、百萬畝核桃、百萬畝蔬菜和60萬畝獼猴桃基地建設(shè)，實施10萬頭高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)工程，加快發(fā)展各類畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

拓寬收入增加渠道。加強(qiáng)農(nóng)村實用技術(shù)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間。以“舉措到戶”工程為抓手，大力發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和交易辦法，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性收入。全面落實各項涉農(nóng)補(bǔ)貼，不斷增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住省上支持關(guān)中百鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設(shè)的有利機(jī)遇，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快形成以9個縣城和12個重點鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)群，提高縣域城鎮(zhèn)化水平。在蔡家坡和高新區(qū)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點,加快全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗，使其很快成為全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)。放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶政策，加速農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。努力提高城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務(wù)的共享性，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。繼續(xù)實施突破西山戰(zhàn)略和扶貧重點村建設(shè)。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快實施民生八大工程，全面完成災(zāi)后重建任務(wù)。實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，做好村莊規(guī)劃，優(yōu)化居民點布局，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，搞好鄉(xiāng)村污水、垃圾清運，不斷改善農(nóng)村環(huán)境面貌，加大堤防、病險庫等防洪工程建設(shè)力度，確保農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。

加快服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、疫情疫病防治及農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)村金融體系，加快發(fā)展“三農(nóng)”保險。大力支持農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，在市區(qū)建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心，在每個縣區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村建設(shè)專業(yè)市場，形成三級農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”工程和“新網(wǎng)工程”，積極開展“農(nóng)超對接”試點，推動城市商業(yè)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)落實家電和汽車以舊換新政策，推進(jìn)家電、農(nóng)機(jī)、汽車、摩托車下鄉(xiāng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場價格監(jiān)管，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以生態(tài)文明示范市建設(shè)、航空護(hù)林站建設(shè)、秦嶺西部種質(zhì)資源保護(hù)引種和推廣項目、千湖濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點，加快天然林保護(hù)、水土保持、中小河流治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)等工程建設(shè)，加大渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)、關(guān)中平原區(qū)、秦嶺及西山、關(guān)山地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度。全面推行清潔生產(chǎn)，大力實施渭河重點治理和市域其他河流的生態(tài)綜合治理、工業(yè)污染防治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等環(huán)境保護(hù)工程；加大實施農(nóng)村小康環(huán)保行動力度，推進(jìn)生態(tài)示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)綠色建設(shè)，打造精品園林城市。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出的各項任務(wù)落在實處。

各級政府要進(jìn)一步增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的責(zé)任感和緊迫感，切實加強(qiáng)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”（以下稱規(guī)劃）所確定的各項目標(biāo)任務(wù)，列為本地區(qū)政府工作的重要內(nèi)容，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的要求加以部署和落實。要按照橫向到邊縱向到底的要求，把規(guī)劃中的各項目標(biāo)任務(wù)分解落實，并層層建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核責(zé)任制，市委、市政府將把規(guī)劃指標(biāo)的完成情況作為考察、考核各級干部實績的重要依據(jù)。

各縣區(qū)政府要按照“規(guī)劃”結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。各級、各部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作出現(xiàn)的新情況和新問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，積極為農(nóng)民搞好市場、技術(shù)、信息、法律等方面的服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村統(tǒng)計指標(biāo)監(jiān)測體系建設(shè)，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行的態(tài)勢，不斷提高對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)和服務(wù)水平。

（二）加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線，也是完成“規(guī)劃”目標(biāo)的主要手段和措施。經(jīng)多年努力，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成效，為進(jìn)一步優(yōu)化升級、推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。今后要繼續(xù)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和不斷變化的市場，充分發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢，發(fā)展具有區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

1.以推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)化為重點，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，是促進(jìn)種植業(yè)，帶動加工業(yè)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，保證農(nóng)牧業(yè)的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)的必由之路。要在繼續(xù)抓好奶產(chǎn)業(yè)的同時，充分利用飼草料豐富的有利條件，大力發(fā)展肉羊及其它養(yǎng)殖和禽類生產(chǎn)，把實施牲畜“種子工程”建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)和飼草料青貯、科學(xué)飼養(yǎng)與圍封禁牧、舍飼圈養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，大力推行規(guī)模化、模式化、專業(yè)化飼養(yǎng)，進(jìn)行集約化經(jīng)營，努力提高畜牧業(yè)的質(zhì)量和效益。

2.繼續(xù)推進(jìn)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展綠色特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。要以市場為導(dǎo)向，按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物種植面積。充分發(fā)揮我市奶業(yè)發(fā)展需求飼草量大這一優(yōu)勢，擴(kuò)大飼用作物和優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)模。發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用玉米、馬鈴薯、無公害蔬菜、中藥材及小雜糧等，加快發(fā)展綠色特色經(jīng)濟(jì)，為加工轉(zhuǎn)化提供充足原料，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率和商品率。要努力提高種植業(yè)的科技含量，繼續(xù)引進(jìn)和推廣種植新技術(shù)、新品種、新材料。

3.加速推進(jìn)奶業(yè)興市戰(zhàn)略，確保實現(xiàn)打造中國乳都的戰(zhàn)略目標(biāo)。奶業(yè)既是我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點突破口，又是農(nóng)民增收的重要增長點。奶業(yè)興市戰(zhàn)略的實施，對我市全面實現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。要在繼續(xù)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的同時，統(tǒng)籌整個乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大奶牛基地建設(shè)力度。奶牛頭數(shù)的增加要從單純追求數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重方向轉(zhuǎn)變。在良種繁育和優(yōu)良品種的引進(jìn)上，要有新突破。努力推進(jìn)奶牛良種化率，提高奶牛單產(chǎn)。在飼養(yǎng)管理上，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，大力推廣奶牛飼養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)，提高奶牛集約化飼養(yǎng)管理水平。要強(qiáng)化疫病防治，堅決貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)有關(guān)疫病防治的法律法規(guī)，實現(xiàn)依法防治，要建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級防疫網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)，實行嚴(yán)格的疫病防治責(zé)任追究制度，確保防疫工作落實到位。要把種植優(yōu)質(zhì)飼草及推廣青貯技術(shù)作為發(fā)展奶牛的基礎(chǔ)工程來抓，確保1頭奶牛2畝青貯玉米和2畝優(yōu)質(zhì)牧草，保證奶牛常年吃到青草。要著手建立奶牛風(fēng)險保障體系，按政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)民分別負(fù)擔(dān)的原則，建立奶業(yè)風(fēng)險金，保護(hù)和促進(jìn)我市奶業(yè)健康發(fā)展。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，努力提高農(nóng)民組織化程度。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，也是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。市委、市政府把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為各級黨委、政府的主要任務(wù)之一。所以推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)筑完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，不僅關(guān)系著全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且關(guān)系著全市整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.繼續(xù)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。要緊緊圍繞我市乳業(yè)、專用小麥、蔬菜、果業(yè)、藥材等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，在繼續(xù)發(fā)展壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)的同時，重點培育和扶持發(fā)展一批有一定規(guī)模、有競爭力和帶動輻射能力強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)和大型農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場。要建立和完善產(chǎn)業(yè)化利益分配機(jī)制，把龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局。鼓勵龍頭企業(yè)在為農(nóng)戶提供基地建設(shè)、信息、銷售等項服務(wù)的同時采取建立風(fēng)險基金、保護(hù)價收購、利潤返還、投資參股、定單等形式，與農(nóng)戶形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾”的利益共同體。

2.加快農(nóng)、畜產(chǎn)品基地建設(shè)。農(nóng)、畜產(chǎn)品基地建設(shè)是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。要圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，繼續(xù)加大農(nóng)、畜產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)模，按照區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，努力提高集約化經(jīng)營水平。各縣區(qū)要因地制宜，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，建立各具特色的商品生產(chǎn)基地。要加強(qiáng)科技示范園區(qū)建設(shè)，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科技示范作用。

3.建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，不斷壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。緊緊圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，按照“民辦、民營、民受益”的原則，積極發(fā)展不同層次，不同類型的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其他中介組織，通過各類經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品流通等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)的競爭力和抗御市場風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險能力，發(fā)揮其在生產(chǎn)、市場、龍頭企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶作用。

4.加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策扶持。一是各級政府要切實落實好重點龍頭企業(yè)農(nóng)、畜產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)減免所得稅以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的多項優(yōu)惠政策。二是優(yōu)化招商引資環(huán)境，進(jìn)一步簡化審批程序，堅決查處“亂收費、亂攤派、亂罰款”的現(xiàn)象，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，要與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵龍頭企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是拓寬投資渠道，形成多元化的投入機(jī)制。積極爭取國家和省上的扶持，同時，各涉農(nóng)部門和金融部門也要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的資金投入。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生態(tài)建設(shè)步伐。

我市地處西北部，十年九早、年年春旱的氣候特點，決定了以水利為重點的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大灌溉面積，發(fā)展節(jié)水灌溉，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

以水利為重點的農(nóng)田水利建設(shè)要按照開源與節(jié)流并重，抗旱與防汛并舉的方針，做好“三水”文章，努力增加有效灌溉面積，突出發(fā)展節(jié)水灌溉面積。要進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的調(diào)度和管理，合理利用水資源，提高水資源利用率。

生態(tài)建設(shè)要繼續(xù)堅持“自然恢復(fù)和人工造林恢復(fù)相結(jié)合的原則”，在確保完成人工造林任務(wù)，不斷提高造林成活率和保存率的同時，采取封山育林、全面禁牧的辦法恢復(fù)植被。生態(tài)建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)民增收和實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。要大力發(fā)展森林旅游業(yè)，促進(jìn)林產(chǎn)品深加工。實現(xiàn)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，認(rèn)真落實承包到戶和補(bǔ)助到戶的政策，做到生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

（五）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，核心在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和水平的提升。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要突出抓好六個方面工作。一是把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和承載力。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)建設(shè)，通過發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)促進(jìn)資本與資源對接，構(gòu)建城市與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的商品鏈，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入。二是農(nóng)村市場體系建設(shè)。要以城鎮(zhèn)為載體，擴(kuò)建一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或交易中心，使之成為輻射力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品集散地。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把工業(yè)園區(qū)作為拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的“助推器”。四是加大城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革力度，取消各種不合理收費，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，切實解決農(nóng)民進(jìn)城后的醫(yī)療、子女上學(xué)、就業(yè)，特別是克扣、拖欠農(nóng)民工資等突出問題，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。五是把小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和移民工程有機(jī)結(jié)合起來，走減人增效的發(fā)展路子。六是要加強(qiáng)剩余勞動力勞務(wù)輸出管理體系建設(shè)，建立健全勞務(wù)輸出組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各縣區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，形成教育部門抓職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)牧業(yè)部門抓培訓(xùn)對象，勞動保障部門抓市場信息，各有關(guān)部門通力合作、密切配合的工作格局。各級勞動保障部門要積極收集各類用工信息，為外出務(wù)工人員提供準(zhǔn)確的勞務(wù)信息。要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，多渠道、多形式、多層次搞好農(nóng)民科技培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，為農(nóng)村剩余勞動力參與就業(yè)競爭并最終向城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。力爭到十二五末，進(jìn)城落戶農(nóng)民總?cè)藬?shù)達(dá)60萬人，城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平。

（六）加大扶貧工作力度，加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康步伐。

繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針和到村到戶的原則，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件和發(fā)展有市場、有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為開發(fā)重點，在有條件的地區(qū)實現(xiàn)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)產(chǎn)的對接，走產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子。要認(rèn)真組織實施好“千村扶貧開發(fā)工程”、產(chǎn)業(yè)化扶貧、易地扶貧搬遷工程和生態(tài)移民工程。繼續(xù)組織和動員全社會力量參與扶貧開發(fā)。幫助當(dāng)?shù)馗纳粕a(chǎn)、生活條件，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為貧困村做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要加大科教扶貧力度，提高貧困農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和掌握適用技術(shù)的本領(lǐng)，增強(qiáng)自我解圍，自我脫貧意識和能力。要繼續(xù)做好與國家和外省市有關(guān)對口幫扶單位的協(xié)調(diào)配合工作，做好項目、技術(shù)、資金、人才等引進(jìn)工作。

（七）努力推進(jìn)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量。

牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的思想，充分發(fā)揮科技的支撐作用。充分利用和發(fā)揮我市高等院校、科研院所的優(yōu)勢，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)村科技推廣體系建設(shè)。積極開展科技攻關(guān)，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。建立激勵機(jī)制，鼓勵科技人員到生產(chǎn)第一線開展技術(shù)承包和技術(shù)有償服務(wù)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品新品種和畜牧業(yè)飼養(yǎng)的關(guān)鍵技術(shù)，加快農(nóng)畜產(chǎn)品良種繁育基地建設(shè)，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民做好科技服務(wù)。繼續(xù)開展教育、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動，為農(nóng)民生產(chǎn)提供市場信息，技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等，努力提高農(nóng)民群眾科學(xué)文化素質(zhì)。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平。

加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)、畜產(chǎn)品市場競爭力的保障。一是農(nóng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測檢驗體系。二是綜合服務(wù)體系建設(shè)，通過完善縣、鄉(xiāng)和重點園區(qū)的綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)民的科技指導(dǎo)和培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，為農(nóng)民提供信息、購銷、信貸等方面的服務(wù)，努力提高農(nóng)畜產(chǎn)品的市場占有率。三是在乳業(yè)服務(wù)體系建設(shè)上，要以小區(qū)為中心，實現(xiàn)“一區(qū)一體系，為奶牛做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)”。對奶牛飼草料基地建設(shè)、飼養(yǎng)、收購和加工進(jìn)行全程監(jiān)控．確保奶源質(zhì)量和綠色、無污染這一品牌。四是在疫病防疫服務(wù)體系建設(shè)上，要建立健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)、村四級防疫網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)疫病防治，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。

（九）增加投入，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。

各級財政部門要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，增加預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)投入，努力做到本地區(qū)財政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出的增長幅度高于同期財政經(jīng)常性收入增長的幅度。要堅持多渠道、多層次籌集資金的做法，積極開辟新的支農(nóng)資金來源渠道，要發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)牧業(yè)。要積極爭取國內(nèi)外資金和項目，加大對農(nóng)業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（十）穩(wěn)定農(nóng)村政策、深化農(nóng)村改革。

認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項政策。繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭承包為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定土地承包政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，合理規(guī)范土地承包、經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)對征用土地的管理，嚴(yán)格控制征占耕地的規(guī)模，切實保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅持減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，認(rèn)真執(zhí)行中央和自治區(qū)稅費改革各項政策措施，突出工作重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制．加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化減負(fù)責(zé)任制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

深化農(nóng)村投融資體制改革。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各項公共設(shè)施建設(shè)的投資力度。改革投資方式，積極探索對農(nóng)民的直接投資和補(bǔ)貼辦法。

進(jìn)一步深化農(nóng)村信用合作體系改革。積極探索建立農(nóng)村金融貸款擔(dān)保體系，拓寬農(nóng)民的融資渠道。通過制定涉農(nóng)信貸優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)務(wù)。金融部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持，進(jìn)一步加大貸款額度，完善和推廣農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)，延長貸款期限，更好地為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。要拓寬農(nóng)村保險業(yè)務(wù)，積極防范和化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險。

六、重點項目

緊緊抓住國家好的政策和發(fā)展機(jī)遇，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，舉全市之力推進(jìn)實施項目建設(shè)，保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，加快小康社會建設(shè)步伐。“十二五”期間，全市投資585.69億元，實施八大工程180個項目，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程

突出特色，大力發(fā)展畜、糧、果、菜、藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，投資15.53億元，以新增21億斤糧食工程、20萬頭高產(chǎn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和60萬噸高端乳品加工基地建設(shè)、秦嶺山區(qū)15萬畝綠色有機(jī)蔬菜基地建設(shè)、秦嶺北麓60萬畝有機(jī)獼猴桃基地建設(shè)、渭北百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果矮砧集約高效技術(shù)推廣體系建設(shè)項目為重點，實施肉牛、布爾羊、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、畜禽良種、商品飼草、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)雜糧、時令水果、有機(jī)蔬菜、花椒、辣椒深加工等項目，進(jìn)一步打基礎(chǔ)、建基地、重加工、強(qiáng)流通、樹品牌、增效益、促增收，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大經(jīng)營效益，增加農(nóng)民收入。

2.綜合能力建設(shè)工程

按照山、水、田、林、路綜合治理的思路，治標(biāo)與治本相結(jié)合，大力開展農(nóng)田水利綜合開發(fā)項目建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。投資95.55億元，以銀洞峽水庫水源引水工程、高樓子水庫工程、渭北旱腰帶水利工程、國家節(jié)水農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)為重點，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增21億斤糧食工程、基本口糧田、灌區(qū)節(jié)水改造、水源開發(fā)利用工程、有機(jī)肥綜合利用、優(yōu)質(zhì)苗木繁育、中低產(chǎn)田培肥改良、氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、人工防雹增雨等項目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。

3.基礎(chǔ)設(shè)施改善工程

以農(nóng)村“水、電、路、氣、房”和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程為重點，做好村莊規(guī)劃，優(yōu)化居民點布局，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大鄉(xiāng)村污水、垃圾清運處理力度，不斷改善農(nóng)村環(huán)境面貌。投資36.76億元，實施農(nóng)村飲水、農(nóng)村沼氣、移民搬遷等項目，使農(nóng)村群眾在國家加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中得到越來越多的實惠，千百萬農(nóng)民開始喝上放心水，走上平坦路，用上便宜電，燒上清潔氣。農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件正在得到明顯改善。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程

抓住省上支持關(guān)中百鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設(shè)的有利機(jī)遇，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快形成以9個縣城和12個重點鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)群，提高縣域城鎮(zhèn)化水平。以板塊式扶貧開發(fā)試點工程為重點，投資27.65億元，實施連片扶貧、百企百村扶助、三化一片林、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，加速農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。努力提高城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務(wù)的共享性，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓城里有的農(nóng)村也有，讓城里人過的好生活農(nóng)民也一樣能享受，農(nóng)村和城市齊步前進(jìn)。

5.市場體系建設(shè)工程

以鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點為基礎(chǔ)，以大中型批發(fā)市場和連鎖配送中心為骨干，以各類農(nóng)村流通合作經(jīng)濟(jì)組織和大中型農(nóng)村流通企業(yè)為主體，農(nóng)產(chǎn)品、消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)市場相互融合、內(nèi)外貿(mào)易緊密聯(lián)系，法制健全、布局合理、服務(wù)規(guī)范、組織化程度較高的農(nóng)村市場體系，初步建立適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村商品流通體制。以農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)為重點，投資86.12億元，實施農(nóng)產(chǎn)品物流中心、農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、果品蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場、農(nóng)村商品流通配送體系、糧油批發(fā)市場、花卉苗木市場等項目，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，大力開拓農(nóng)村市場、擴(kuò)大農(nóng)民消費。

6.縣域園區(qū)發(fā)展工程

依托農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游，以低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化工程為重點，投資62.92億元，實施糧油、奶產(chǎn)品、果業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、醫(yī)藥企業(yè)、核桃、辣椒等農(nóng)產(chǎn)品加工、“林紙一體化”、水利風(fēng)景區(qū)、森林公園、一村一品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等項目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7.生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程

以國家生態(tài)文明工程試點城市建設(shè)、秦嶺西部種質(zhì)資源保護(hù)、引種和推廣項目、千湖濕地保護(hù)項目、航空護(hù)林站建設(shè)為重點，投資91.48億元，實施天然林保護(hù)、退耕還林、中小河流治理、水土保持綜合治理、亞行貸款生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災(zāi)害的能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化和生態(tài)型村鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保型農(nóng)村。

8.服務(wù)體系建設(shè)工程

以健全網(wǎng)絡(luò)、高效利用、突出服務(wù)為目標(biāo)，投資29.96億元，實施水利防汛信息化及水文建設(shè)、林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)民科技文化教育培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、煙田整治、烤房群、烤煙育苗工場等項目，進(jìn)一步完善市縣兩級農(nóng)技、畜牧、水利、林業(yè)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改革服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。