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一、指導(dǎo)思想

年全縣依法行政工作以黨的十七大和全會為指導(dǎo)，以國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《全面推進依法行政五年規(guī)劃》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《省依法行政監(jiān)督辦法》和《市年全面推進依法行政工作計劃》，嚴(yán)格落實依法行政各項制度，全面規(guī)范行政行為，為推進我縣實現(xiàn)“一城三縣”目標(biāo)、創(chuàng)建文明縣城、構(gòu)建和諧社會提供堅強有力的法律保障。

二、主要任務(wù)

1、深化行政管理方式改革，提升行政服務(wù)質(zhì)量和效能。繼續(xù)加強行政許可項目的管理和監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為，在進一步清理、規(guī)范行政許可項目的基礎(chǔ)上，做好受委托實施行政許可和代為審核行政許可事項的內(nèi)部監(jiān)督管理工作；認(rèn)真做好行政審批事項清理工作，精減行政審批項目，優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批質(zhì)量；探索建立行政許可和行政審批網(wǎng)上管理和電子監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范行政審批行為，切實保護行政管理相對人的合法權(quán)益；加快市民服務(wù)大廳建設(shè)步伐，理順管理體制，整合有效資源，提高現(xiàn)場辦結(jié)率，逐步完善“一門受理，轉(zhuǎn)告相關(guān)，關(guān)聯(lián)審批，過程監(jiān)督，責(zé)任追究”的工作機制；建立健全行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵等制度，實現(xiàn)行政管理與行政服務(wù)相結(jié)合，提高行政管理與服務(wù)的有序化、法制化和規(guī)范化水平。

2、繼續(xù)完善依法行政各項制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量。按照國務(wù)院《決定》要求，結(jié)合市政府辦公室《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定〉的意見》（寶政辦發(fā)[]11號），繼續(xù)加強依法行政39項制度建設(shè)，認(rèn)真落實政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)考試制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識測試制度。嚴(yán)格落實重大行政決策合法性審查和集體討論制度；加快建立重大決策聽取意見和聽證論證制度，確保行政決策的科學(xué)化和民主化；積極探索建立和完善重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，增強行政決策的權(quán)威性和有效性。

3、推進行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。結(jié)合機構(gòu)改革職能調(diào)整，進一步明確政府職能定位和管理權(quán)限，理清執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)的梳理和清理工作；各部門既要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限執(zhí)法，也要相互配合與協(xié)作，切實解決執(zhí)法交叉、執(zhí)法錯位、執(zhí)法空白等問題；積極推行相對集中行政處罰權(quán)試點工作，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、城市綜合管理、河道綜合管理等領(lǐng)域逐步構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、運行有序的綜合執(zhí)法體系；加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度，繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查活動，切實改進行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

4、嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。完善行政執(zhí)法財政保障制度，政府各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》，實現(xiàn)罰繳分離;建立重大行政處罰備案制度，加強對重大行政處罰行為的監(jiān)督。同時,要抓好本單位規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，建立具有一定可操作性的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

5、推行依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建工作，提升依法行政能力。結(jié)合市上創(chuàng)建要求，我縣積極推行依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門創(chuàng)建工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，通過完善制度規(guī)范、加強政務(wù)公開、健全糾紛調(diào)處機制等措施，積極做好依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建準(zhǔn)備工作。

6、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，確保規(guī)范性文件合法有效。認(rèn)真落實規(guī)范性文件的制定審核、備案審查和定期清理制度。進一步完善規(guī)范性文件的制定程序，加強規(guī)范性文件的備案審查工作，貫徹落實《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一文號管理方式，完善規(guī)范性文件績效評估制度，增強規(guī)范性文件的合法性、有效性和規(guī)范化水平。

7、暢通行政救濟渠道，加強行政復(fù)議工作。堅持“以人為本、復(fù)議為民”的目標(biāo)，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議、構(gòu)建和諧社會的重要功能，貫徹落實《省行政復(fù)議聽證規(guī)則》，規(guī)范行政復(fù)議工作程序。繼續(xù)加大《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》宣傳力度，暢通行政復(fù)議渠道，增強行政復(fù)議案件的透明度，提高復(fù)議案件辦案質(zhì)量，督促行政復(fù)議決定的履行，有效化解社會矛盾，保護公民、法人和社會組織的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。

8、加強政府法制宣傳培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊伍整體能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要利用多種渠道，采取多種有效形式，加強對行政機關(guān)工作人員依法行政知識的宣傳培訓(xùn)，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度落實，不斷提高全縣行政機關(guān)依法行政的能力和水平，積極營造良好的依法行政工作氛圍。認(rèn)真落實依法行政“第一責(zé)任人”的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度；嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法制度，杜絕不具備資格的人員從事行政執(zhí)法工作，及時公開行政執(zhí)法人員資格數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。

9、理順中介組織內(nèi)外關(guān)系，提高服務(wù)經(jīng)濟社會的能力和水平。按照“法規(guī)規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則，理順政府與社會組織的相互關(guān)系，行政機關(guān)與行業(yè)組織和中介機構(gòu)之間不得存在隸屬關(guān)系，現(xiàn)任公職人員一律不得在行業(yè)組織和中介機構(gòu)中任職，行政機關(guān)不得將行政管理職能轉(zhuǎn)移或變相轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機構(gòu)，不得以任何形式謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益，真正實現(xiàn)行業(yè)組織、中介機構(gòu)與行政機關(guān)徹底脫鉤。縣民政局、縣工商局、縣編辦等職能部門要完善監(jiān)管制度，對行業(yè)組織、中介機構(gòu)的設(shè)立審批、組織機構(gòu)、工作職能、服務(wù)范圍和法律責(zé)任進行規(guī)范，提高行業(yè)組織和中介機構(gòu)自我管理、自我保障和服務(wù)社會的能力。

10、積極開展依法行政監(jiān)督檢查，全面強化行政工作效能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要積極建立以法制、監(jiān)察等機關(guān)監(jiān)督為主，行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員和社會監(jiān)督為輔的依法行政監(jiān)督體系。要認(rèn)真貫徹落實省政府法制辦公室《關(guān)于印發(fā)〈省依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定〉和配套文書的通知》，啟動依法行政監(jiān)督文書，從多個方面、多個層面上開展全方位監(jiān)督，規(guī)范行政行為。要高度重視依法行政工作在基層的落實，把依法行政工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦延伸，整體推進全縣依法行政工作質(zhì)量的提高。要明確監(jiān)督管理工作重點，運用專項督查，重點問題調(diào)查等方式，改進工作作風(fēng)，提高行政效能和執(zhí)政能力，積極主動的開展監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問題，維護法制統(tǒng)一。

三、工作要求

1、年是貫徹落實國務(wù)院《綱要》，組織實施《全面推進依法行政五年規(guī)劃》的第五年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要認(rèn)真對照國務(wù)院《綱要》內(nèi)容和《全面推進依法行政五年規(guī)劃》總體要求、主要任務(wù)和保障措施，結(jié)合此計劃，逐一梳理工作任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，明確工作方向，突出工作重點，狠抓工作落實，按期完成年度各項工作任務(wù)，為推進依法行政進程，加快法治政府建設(shè)步伐奠定良好的基礎(chǔ)。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要結(jié)合自身工作實際，有針對性地研究和制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門年度依法行政工作計劃，進一步明確工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保年度依法行政工作任務(wù)如期完成。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要向縣政府上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門年度依法行政工作計劃，并抄送縣全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、此計劃中明確的工作任務(wù)是我縣年度依法行政工作檢查考核的重要內(nèi)容。縣政府將在年度考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常考評，綜合評定依法行政工作先進單位，對工作突出的行政機關(guān)將予以通報表彰。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門在推進依法行政中好的做法和經(jīng)驗，以及工作中遇到的困難和問題要及時上報縣全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，要在7月上旬和12月底前，書面向縣政府報告依法行政工作半年進展情況和年度工作總結(jié)，并抄送縣全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。