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一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。全面落實黨的十七大和全會精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，以“科學(xué)發(fā)展，富民強縣”為主題，以“產(chǎn)業(yè)興縣”為發(fā)展戰(zhàn)略，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進農(nóng)民增收為中心目標(biāo)，全力打造綠色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代中藥生產(chǎn)加工基地，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機制，為加快推進突破發(fā)展、建成陜南經(jīng)濟強縣、打造關(guān)天經(jīng)濟區(qū)最具活力的縣域板塊奠定基礎(chǔ)。

二）目標(biāo)任務(wù)：十二五期間。年農(nóng)民人均純收入增長20.1%達到4320元；2012年農(nóng)民人均純收入增長18%達到5098元；2013年農(nóng)民人均純收入增長18%達到6015元；2014年農(nóng)民人均純收入增長17%達到7038元；2015年農(nóng)民人均純收入增長16%達到8000元以上，全縣農(nóng)民人均純收入保持年均遞增16%以上。預(yù)期目標(biāo)是以年農(nóng)民人均純收入3597元為基數(shù)。總體上達到或超過全市平均水平

三）基本原則

堅持三化同步、三農(nóng)并舉建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。把減少農(nóng)民、加快農(nóng)民市民化和扶貧開發(fā)作為重點，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。

堅持資源整合、多元投入。按照存量優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增量重點傾斜的要求。捆綁使用，對財政支農(nóng)資金進行統(tǒng)籌安排。減少中間環(huán)節(jié)，放大資金效應(yīng)。以財政資金為引導(dǎo)，以小額信貸為支撐，吸引農(nóng)民和社會資金投入農(nóng)業(yè)，形成多元化投入格局。

堅持政府扶持、群眾主導(dǎo)。加強領(lǐng)導(dǎo)。強化措施，落實責(zé)任。全力推動。同時，尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。

堅持因地制宜、突出特色。依托當(dāng)?shù)刭Y源。加快發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件。形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

堅持集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。把發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地與推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)、龍頭企業(yè)培育和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，創(chuàng)新體制、機制。壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)出效益。

二、促進農(nóng)民增收工作的主要內(nèi)容

一）鞏固提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入

1大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞打造關(guān)天經(jīng)濟區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代中藥生產(chǎn)加工基地目標(biāo)。大力實施觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。集中打造核桃、板栗、蔬菜、花卉、烤煙、豬苓、生豬、肉雞、桑葚等9大特色產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。形成30萬畝中藥材、1萬畝無公害蔬菜、10萬頭生豬、100萬只土雞和60萬畝林果五大特色產(chǎn)業(yè)帶。調(diào)優(yōu)種植業(yè)。糧食作物播種面積穩(wěn)定在17萬畝、糧食產(chǎn)量保持在4萬噸以上的前提下，加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化、集約化經(jīng)營，不斷調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)。大力實施綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項目，加快產(chǎn)品認證和基地認定一體化進程，建設(shè)烤煙、豬苓、草本中藥材、棚膜經(jīng)濟和桑園等5個萬畝標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，確保到2015年，全縣綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)達到50萬畝以盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為平臺，以盤龍、歐珂等醫(yī)藥企業(yè)為龍頭，以中藥材規(guī)模化種植基地建設(shè)為重點，按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展五味子、金銀花、紅豆杉、秦艽、豬苓、板藍根等地道中藥材，著重建設(shè)規(guī)范化五味子、金銀花、連翹木本中藥材基地和丹參、盤龍七等草本中藥材GAP藥源基地項目，推進藥源基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，打造現(xiàn)代中藥生產(chǎn)加工基地。2015年，訂單”種植草本藥材穩(wěn)定在2萬畝，建設(shè)示范種植基地1萬畝，發(fā)展木本中藥材30萬畝以上，年產(chǎn)值達到8億元以上。做大林果業(yè)。大力實施核桃、板栗產(chǎn)業(yè)基地縣建設(shè)和獼猴桃產(chǎn)業(yè)化項目，推進核桃系列加工、板栗保鮮與深加工、獼猴桃系列產(chǎn)品開發(fā)，提升林果業(yè)生產(chǎn)效能。新建核桃、板栗優(yōu)質(zhì)高效豐產(chǎn)園12萬畝，改造低產(chǎn)低效園18.5萬畝，良種繁育基地2處，良種采穗圃1000畝，獼猴桃示范基地1萬畝2015年，核桃發(fā)展到29萬畝，板栗發(fā)展到38萬畝，林果產(chǎn)量達到7000噸以上。做強畜牧業(yè)。以畜牧產(chǎn)業(yè)合作社為主體，大力實施千萬只雞、20萬頭生豬、萬只肉羊、千頭肉牛建設(shè)項目，培育發(fā)展一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。擴大百戶十萬頭生豬基地規(guī)模，新建30個生態(tài)環(huán)保三元仔豬育肥小區(qū)；以杏坪和街垣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)示范園為中心，金井河、社川河流域建成6萬只肉羊和100萬只土雞基地；實施優(yōu)質(zhì)萬只肉羊（牛）和百萬只散養(yǎng)土雞養(yǎng)殖工程，突破發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，以北線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和溝岔區(qū)域為重點擴大耕牛、肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，城區(qū)和重點集鎮(zhèn)周邊培育發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。扶持發(fā)展一批以豬雞加工為重點的畜禽加工龍頭企業(yè)。2015年，全縣畜禽養(yǎng)殖量達到200萬頭（只）以上，畜牧產(chǎn)值和人均畜牧業(yè)收入分別達到3.11億元、1500元壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)。按照“園區(qū)承載、基地輻射、示范帶動”思路，推廣“專業(yè)化種植+合作社經(jīng)營”模式，以棚膜經(jīng)濟為重點推動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力實施設(shè)施蔬菜示范項目，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施蔬菜種植示范園、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成具有特色的無公害蔬菜基地。2015年，全縣蔬菜面積穩(wěn)定在3萬畝，其中商品蔬菜1萬畝、反季節(jié)精細菜4000畝。擴大花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展設(shè)施花卉示范種植基地200畝。發(fā)展袋料木耳、香菇、草菇等食用菌產(chǎn)業(yè)，力爭年產(chǎn)食用菌1000萬袋、食用菌2500萬公斤以上。

2大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。采取有力措施。大力推動全民創(chuàng)業(yè)，制定扶持政策。引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游為主的二、三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展加工業(yè)。重點抓好匯生源、億升、新田地等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的升級改造，培育發(fā)展一批畜禽肉、豆制品和食用菌等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)。2015年，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到80%以上，精深加工達到40%以上。依托旅游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品包裝和竹編、鐵藝、根雕、手工布鞋等旅游紀(jì)念品，增加農(nóng)民收入。搞活流通業(yè)。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，鼓勵在農(nóng)村建立連鎖超市和農(nóng)家店，健全農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)；加強農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、配送、運輸?shù)壤滏溛锪髟O(shè)施建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、產(chǎn)品配送等現(xiàn)代銷售方式；搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，使農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)增加收入。做優(yōu)觀光業(yè)。以創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣為契機，以乾佑河百里生態(tài)景觀帶和鳳凰古鎮(zhèn)開發(fā)為重點，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)業(yè)。2015年，全縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個，建成特色休閑農(nóng)莊30個，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)點182個，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2億元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力1.3萬人，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

3大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品等特色農(nóng)業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模。實施規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。壯大龍頭企業(yè)。按照“鞏固提高一批、改造壯大一批、培育發(fā)展一批”思路，不斷壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的匯生源、以核桃深加工為主的億升核桃、以生豬養(yǎng)殖為主的農(nóng)貿(mào)實業(yè)、以脫水蔬菜生產(chǎn)為主的新田地等10戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2015年，全縣發(fā)展市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12個、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3個，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級。加快園區(qū)建設(shè)。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的著力點，將匯生源、杏坪、金臺、中坪、街垣和紅火等6大農(nóng)業(yè)園區(qū)建成循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板園區(qū)，帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均發(fā)展1個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。扶持發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售項目，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，帶動全縣農(nóng)業(yè)大發(fā)展、大提升。發(fā)展“一村一品”全力推進全縣19個省級示范村、41個重點村建設(shè)，帶動各村一村一品發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批強勢產(chǎn)業(yè)集群。打造產(chǎn)品品牌。以特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌工程，加快“三品”認證和商標(biāo)注冊，做強“匯生源”秦舍”老作坊”等優(yōu)勢品牌。積極組織農(nóng)產(chǎn)品參加各級農(nóng)博會及評優(yōu)活動，爭創(chuàng)國家和省級名牌產(chǎn)品，提高知名度和美譽度。強化合作組織。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會向農(nóng)民專業(yè)合作社過渡2015年，全縣新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社38個，社員達到1萬戶以上，帶動農(nóng)戶1.2萬戶以上，農(nóng)民組織化程度和市場開拓能力明顯提高。狠抓產(chǎn)品認證。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織為主體，加快產(chǎn)品認證和基地認定一體化進程2015年，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證達到32個、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證達到7個、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證達到3個。

2015年。占農(nóng)民人均純收入的45%左右。全縣農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入由年的1566元提高到3600元。

二）著力提高工資性收入

推動勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

1堅持面向城市擴大勞務(wù)輸出。狠抓“培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、市場、創(chuàng)業(yè)”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。有小規(guī)模向品牌化轉(zhuǎn)變。強化勞務(wù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培訓(xùn)主陣地作用，由分散型向組織化轉(zhuǎn)變。大力實施“人人技能工程”陽光工程”科技之春”雨露計劃”等培訓(xùn)項目，加強農(nóng)民的政策法規(guī)、科技文化知識、技術(shù)技能和創(chuàng)業(yè)能力等培訓(xùn)。2015年，全縣完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1.5萬人。擴大勞務(wù)規(guī)模。健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展勞務(wù)輸出中介組織，爭取在國內(nèi)一、二線城市及沿海等發(fā)達地區(qū)，建立勞務(wù)輸出基地，積極推行訂單勞務(wù)，提高勞務(wù)輸出組織化程度。2015年，全縣勞務(wù)輸出15萬人次左右，創(chuàng)收10億元以上，組織化程度提高到70%以上，技能型占70%以上。做精勞務(wù)品牌。與新疆、西安、北京等大中城市建立長期勞務(wù)關(guān)系，做大做強“拾棉工”家政女”等勞務(wù)品牌，積極培育數(shù)控操作、機車駕駛與維修、焊接工藝、服裝烹飪等多項專業(yè)技工”勞務(wù)品牌，推動勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展。

2依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民。加強重大項目建設(shè)。為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，發(fā)展大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。尤其是發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移。落實全民創(chuàng)業(yè)扶持政策，以外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點，支持鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

3加快推進城鎮(zhèn)化進程有效減少農(nóng)民。堅持實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略。繼續(xù)實施擴城戰(zhàn)略，按照建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)三級城市的目標(biāo)和生態(tài)、人文、宜居的定位。穩(wěn)步推進新城建設(shè)和老城改造，不斷拉大中心城市框架。加快推進營盤、鳳凰兩個省級重點鎮(zhèn)建設(shè)，抓好小嶺工業(yè)重鎮(zhèn)、石甕旅游名鎮(zhèn)、紅巖寺、曹坪和柴莊等商貿(mào)集鎮(zhèn)以及豐北河高山探險等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。深化城鎮(zhèn)土地、戶籍制度等各項改革，降低農(nóng)民進城門檻；全面落實有條件農(nóng)村居民進城落戶政策，從政策上、機制上為農(nóng)民進城落戶創(chuàng)造條件、提供便利，解決好農(nóng)民進城的后顧之憂，變農(nóng)民為市民，共享改革發(fā)展成果。十二五”末，城區(qū)面積達到10平方公里，城區(qū)人口達到5萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)人口達到3.2萬人，城鎮(zhèn)化率提高到48%

2015年。占農(nóng)民人均純收入的43%左右。全縣農(nóng)民工資性收入由年的1700元提高到3440元。

三）大力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

1全面落實惠農(nóng)強農(nóng)政策。認真貫徹落實黨的全會《決定》中央連續(xù)下發(fā)的8個“一號文件”和中省擴大內(nèi)需提出的各項惠農(nóng)政策。健全支農(nóng)資金與財政收入增長相適應(yīng)的投入機制。充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。補貼資金實行“一卡通”不折不扣地落實到位、及時兌現(xiàn)到戶。貫徹各項減負政策，確保比例穩(wěn)步提高。落實種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼、兩免一補、蛋奶工程等惠民政策。健全農(nóng)業(yè)補貼制度和農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度。完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管制度。

2加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。十二五”期間。不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)條件。大力實施農(nóng)村安全飲水工程，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和新農(nóng)村建設(shè)為重點。解決4.2萬人飲水困難；實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，使農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率達到100%加快境內(nèi)干線公路網(wǎng)擴建改造、農(nóng)村公路和城鎮(zhèn)道路建設(shè)，建設(shè)大中橋梁29座2391延米，通村水泥路39公里，實施農(nóng)村通達工程148公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，100%行政村通水泥路，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上行政村通班車；達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜率100%90%以上行政村通光纜，60%以上自然村通光纜；新建戶用沼氣4160戶，實現(xiàn)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系全覆蓋。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大水利建設(shè)投入，采取獎勵、補助等形式，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利的積極性。實施山區(qū)水利富民工程，興建一批小型抗旱水源工程。加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作，加快防洪、減災(zāi)綜合體系建設(shè)，建立健全防御機制。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大農(nóng)業(yè)機械化裝備力度，強化動植物疫病防控體系建設(shè)，推進科技進步和農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。十二五”期間，新修加固提高堤防51.5千米，新修改造基本農(nóng)田2.5萬畝，改造中低產(chǎn)田7.2萬畝，新增有效灌溉面積2萬畝，基本農(nóng)田總量保持在14.5萬畝以上，確保全縣農(nóng)民人均基本農(nóng)田達到1畝。加快推進新農(nóng)村建設(shè)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，采取“點面結(jié)合、梯次推進、整合項目、捆綁資金”辦法，以基礎(chǔ)突破和產(chǎn)業(yè)支撐兩個重點，鞏固好已實施10個示范村的基礎(chǔ)上，按照每年4%以上的速度推進，啟動建設(shè)一批新農(nóng)村示范村。十二五”末，全縣新建新農(nóng)村示范村累計達到45個，占全縣總村數(shù)的30%以上。

3加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。鞏固提高基礎(chǔ)教育。2015年。青壯年文盲率控制在2%以下；基本普及高中階段教育，全縣小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率達到100%義務(wù)教育完成率達到98%以上。高中階段毛入學(xué)率達到85%以上。建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。加快建設(shè)農(nóng)村文體服務(wù)體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、農(nóng)村社區(qū)、體育等惠農(nóng)工程，建立完備的文體服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村社會保障體系。積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；完善鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保險的目標(biāo)；擴大農(nóng)村居民最低生活保障范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。積極推進扶貧開發(fā)。采取連片開發(fā)與重點村突破、科技和產(chǎn)業(yè)扶貧、部門和企業(yè)扶貧等措施，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2015年，貧困人口數(shù)量比年減少1萬人，返貧率控制在5%以下。

2015年。占農(nóng)民人均純收入的8%左右。農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入由年的266元提高到640元。

四）創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定不變；進一步深化集體林權(quán)制度改革，毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。支持農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地、林地承包經(jīng)營權(quán)，分享增值收益強化對土地和林地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，繼續(xù)完善全縣農(nóng)村土地和林地確權(quán)、登記、頒證工作，積極推進并完成集體林地農(nóng)戶家庭承包完善承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地、林地的占有、使用、收益等權(quán)利。支持有條件的農(nóng)戶通過房產(chǎn)出租、購置大型農(nóng)用機械經(jīng)營、科學(xué)理財盤活資本等途徑，增加財產(chǎn)性收入。完善農(nóng)村宅基地制度，依法保護農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。建立遷入城市定居農(nóng)民承包地和宅基地有償退出機制。拓寬租金、股金、紅利等財產(chǎn)性收入渠道，提高農(nóng)村資源的資產(chǎn)化收益。推進農(nóng)村綜合改革，消除制約農(nóng)民工市民化的體制性障礙，逐步將農(nóng)民工納入保障范圍，引導(dǎo)農(nóng)民工向中心城鎮(zhèn)集聚。鼓勵農(nóng)民積極參加農(nóng)業(yè)保險，不斷增強抗風(fēng)險能力，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2015年。占農(nóng)民人均純收入的4%左右。農(nóng)民財產(chǎn)性收入由年的66元提高到320元。

三、促進農(nóng)民增收工作的扶持政策

一）財政扶持政策。從年起。并隨著財力的增長逐年提高。重點用于扶持優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。縣本級每年預(yù)算800萬元以上農(nóng)民增收專項資金（財政支農(nóng)資金）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立農(nóng)民增收專項資金。

二）產(chǎn)業(yè)扶持政策。每年策劃包裝一批農(nóng)民增收重點項目。落實稅收減免、政策性金融貸款、貸款貼息等優(yōu)惠政策。對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社免收工商登記費。對核桃、板栗產(chǎn)業(yè)大鄉(xiāng)和被評為畜牧大鄉(xiāng)、示范小區(qū)、產(chǎn)業(yè)大戶及獲得省級、國家級名牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社給予獎勵。對30至45周歲年齡較大、未參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的外出務(wù)工人員，積極爭取市農(nóng)民增收專項資金扶持。進一步完善落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策。凡是符合我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、達到一定經(jīng)營規(guī)模、符合貸款條件的種養(yǎng)加專業(yè)大戶給予一定貼息扶持。家庭畜牧場和畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地視為農(nóng)業(yè)用地予以支持、保障。對被評為市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的按照國家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有關(guān)文件。實行免費培訓(xùn)。對勞務(wù)輸出工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、勞務(wù)輸出組織機構(gòu)、勞務(wù)帶動大戶、外出務(wù)工先進個人，進行表彰獎勵。

三）金融扶持政策。進一步加大對農(nóng)村金融政策支持力度。應(yīng)主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款”政策。農(nóng)村信用社當(dāng)年新增貸款的70%應(yīng)用于農(nóng)村，解決農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)過程遇到貸款難問題。認真落實“縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款。其他縣域內(nèi)金融機構(gòu)新增儲蓄存款的40%應(yīng)用于農(nóng)村。涉農(nóng)貸款逐年遞增，2015年，涉農(nóng)貸款余額由年的7.8億元增長到11.6億元。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，積極探索發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額擔(dān)保公司和農(nóng)村信貸擔(dān)保機構(gòu)。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，簡化信貸審批手續(xù)。建立完善農(nóng)業(yè)政策性保險和商業(yè)性保險制度，對農(nóng)戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險的財政給予一定比例的保費補貼，提高農(nóng)戶參保積極性。

四）項目扶持政策。編制年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時。優(yōu)先辦理申報、審批手續(xù)，要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。凡是能夠帶動農(nóng)民增收的項目。優(yōu)先享受縣政府中小企業(yè)信用擔(dān)保融資政策，優(yōu)先優(yōu)惠安排供應(yīng)建設(shè)用地，享受優(yōu)先申報省支持陜南突破發(fā)展專項資本金注入、貼息和補助的扶持政策和中小企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金扶持，涉及的各種行政事業(yè)性收費按規(guī)定下限收取。對我縣的各類企業(yè)，實施“企業(yè)支農(nóng)增收行動”中，以上年度年均就業(yè)人數(shù)為基數(shù)，當(dāng)年新增就業(yè)崗位和吸納就業(yè)人員達到50人和100人，并簽訂3年以上就業(yè)合同的按照同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的50%給予1年的財政貼息。對自主創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)居民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目論證、政策咨詢等服務(wù)，免繳有關(guān)登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費，以及提供小額擔(dān)保貸款等政策扶持。

四、促進農(nóng)民增收的保障措施

一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)黨委、政府要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。把主要精力和工作重心放在抓發(fā)展、促增收上。各有關(guān)部門要建立促進農(nóng)民增收的工作協(xié)調(diào)機制，政策制定、工作部署、財力安排、干部配備上體現(xiàn)重中之重的戰(zhàn)略思想。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓農(nóng)民增收工作。加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，強化服務(wù)意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，深入調(diào)查研究，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，促進農(nóng)民增收方面創(chuàng)造實實在業(yè)績。要逐級制定農(nóng)民增收規(guī)劃和促進農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并認真抓好實施工作。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在促進農(nóng)民增收中的推動帶動作用。實行各級有關(guān)部門包抓農(nóng)民增收工作責(zé)任制，縣、鎮(zhèn)農(nóng)村工作和農(nóng)民增收工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要認真落實工作人員、工作經(jīng)費和交通保障，切實加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促，確保促進農(nóng)民增收各項工作落實到位。

二）強化科技服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)科技投入。建立完善“縣、鎮(zhèn)、村、戶”四級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍，加強農(nóng)業(yè)科技、防疫、信息體系建設(shè)。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，注重干部管理和使用，改善基層工作環(huán)境，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)技干部綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。大力推行科技入戶工程和科技特派員制度，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶、以示范戶為核心、連接其他農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)業(yè)科技激勵機制，對獲得國、省、市“科技進步獎”和“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎”單位和個人，進行表彰和獎勵。

三）強化組織考核。加大農(nóng)民增收在縣、鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核中的分值。要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收作為考察干部、評優(yōu)樹模、考核獎懲的重要依據(jù)。改進統(tǒng)計監(jiān)管工作，對在工作中做出突出貢獻的干部優(yōu)先提拔使用。完善農(nóng)民增收工作考核評價體系。加強考核獎懲工作，每年表彰一批促進農(nóng)民增收的先進鎮(zhèn)村和先進工作者。對在農(nóng)民增收工作中貢獻大、成績突出、能帶領(lǐng)農(nóng)民致富的優(yōu)秀村干部，逐步提高待遇，同等條件下，優(yōu)先招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生到鄉(xiāng)村任職，不斷改善農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，為帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康注入新活力。