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依據(jù)政策抓改革把握方向促發(fā)展

牌洲灣鎮(zhèn)是嘉魚縣的一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是湖北省第二屆楚天明星鎮(zhèn)、咸寧市××年農(nóng)村工作先進鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄4個行政村、一個街道居委會、一個省級鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，總人口萬人，鎮(zhèn)域面積平方公里，耕地面積萬畝。××年全鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入萬元，農(nóng)民人均純收入元。近兩年來，我們按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認真貫徹落實省委號、號和縣委號、號文件精神，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，取得了初步成效。

一、主要作法，

一精減黨政機構，加強編制管理。

我們按照上級改革要求，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，壓縮機構編制，建立剛性約束機制，加強編制管理，轉變政府職能，降低行政成本，提高行政效率。

一是實行歸類合并，精減內(nèi)設機構。改革前，我鎮(zhèn)機關機構設置小而全，共有個辦公室，可謂兵多將廣，廟多和尚多。在改革中，我們從精減內(nèi)設機構入手，按照精干、高效的原則，歸并設立了黨政綜合、經(jīng)濟發(fā)展、社會事務三個辦公室和直屬財政所共個內(nèi)設機構。每個辦公室設主任名，副主任名，干事名，主任和副主任在鎮(zhèn)黨委政府領導班子中產(chǎn)生，干事在鎮(zhèn)其他機關干部中通過競爭上崗產(chǎn)生。在精減機構的基礎上，我們明確和規(guī)范了三辦一所的職責和任務。

二是實行交叉任職，精減領導班子職數(shù)。我鎮(zhèn)嚴格按照上級文件要求，設黨委委員職數(shù)名，其中，黨委書記兼任鎮(zhèn)長名，副書記名，一名擔任人大主席，一名兼任紀委書記，一名兼任常務副鎮(zhèn)長，黨委委員兼任副鎮(zhèn)長名，其他名委員分別兼任人武部長、組織委員、宣傳委員。黨政班子成員比原來的人減少了人，撤銷鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡組，指定一名同志協(xié)調政協(xié)工作。

三是實行定編定員定崗，嚴控機關編制。我鎮(zhèn)屬一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)機關人員定編人，為了確保不超編制，我們采取多種辦法分流人員：一是對鎮(zhèn)機關臨時工實行一次性買斷清退。按照按工齡多少，每工作一年支付其本人一個月的上年月平均工資的辦法，先后清退買斷由機關自收自支臨時工人（機關人，財政所人）。二是實行到齡離崗退養(yǎng)。對男年滿歲，女年滿歲的名鎮(zhèn)機關干部實行離崗退養(yǎng)。三是鼓勵干部到企業(yè)應聘和創(chuàng)辦實體。正科級助理羅江山應聘擔任咸寧市公路處橫溝橋瀝青油庫總經(jīng)理，年薪達萬元，副科級干部劉偉到武漢自辦經(jīng)濟實體；四是鼓勵自謀職業(yè)。副科級干部楊厚安發(fā)揮自身特長，到學校應聘擔任教師；五是選派加強基礎。我鎮(zhèn)選派名正鎮(zhèn)級干部殷衍槐到村任支部書記。通過分流，到目前為止，鎮(zhèn)機關在編人員人（含病休人，請長假人分流人，安排外出駐點招商引資人），實際在崗只有人。此外，我鎮(zhèn)還按照“公開化、實名制”的要求，推行“編制到人，一人一編一卡”的動態(tài)管理辦法，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

（二）轉變站所性質，轉換運作機制。

按照省委、市委的改革精神，按照強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務的要求，堅持以市場為取向，從改革“七站八所”的管理體制入手，轉換機制，理順關系，建立起市場化運作、企業(yè)化管理的農(nóng)村社會化服務主體，實現(xiàn)“單位人”向“社會人”轉變，身份管理向崗位管理轉變，“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉變。

一是改革管理體制。根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，我們對原鎮(zhèn)屬事業(yè)單位即“七站八所”進行了“撤、并、轉”。撤消了建設站、國土管理所、農(nóng)機站、漁政站等四個站所；把計生辦并入到鎮(zhèn)社會事務辦公室，經(jīng)管站并入到財政所，水利站并入到堤防段；將農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、計劃生育服務站、文化站、廣播電視服務站成建制轉為農(nóng)技服務中心、畜牧服務中心、計生服務中心、文化服務中心和廣電服務中心，五個服務中心全部改過去的事業(yè)單位為企業(yè)實體，取消事業(yè)編制和人頭經(jīng)費，走自主經(jīng)營、自負盈虧的市場化發(fā)展之路。

二是確定中心性質。依照縣委的有關精神，我們將農(nóng)技、畜牧、文體和計生服務中心改制為集體所有制企業(yè)，在工商部門依法進行注冊登記。對于廣電服務中心，根據(jù)其資產(chǎn)和業(yè)務的特殊性改制為國有企業(yè)，但不具有一級獨立法人資格，由縣廣播局實行派駐管理。

三是明晰服務職能。改制后，我們按照“執(zhí)法職能在縣、服務職能在鎮(zhèn)”的總體要求，將中心原來承擔的行業(yè)管理和執(zhí)法職能收回，移交到縣主管部門，只保留公益性服務和經(jīng)營性服務的職能。在強化各中心公益服務職能的基礎上，進一步放活經(jīng)營性服務，使其謀求自身更大發(fā)展。鎮(zhèn)政府對農(nóng)技、畜牧、計生、文體四個服務中心進行行政管理和合同管理；縣主管部門負責行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督、人員教育培訓和資質管理。廣電服務中心實行派駐管理，由縣廣電局對其進行行政管理，鎮(zhèn)政府予以監(jiān)督和協(xié)管。

四是清理原有資產(chǎn)。由鎮(zhèn)政府牽頭，會同縣主管局組織專班對服務中心的債權債務、資產(chǎn)資金進行了全面清理核定。在此基礎上，農(nóng)技、畜牧、文體、計生等四個服務中心按照“享有原債權、（承擔原債務”的要求，實行“債權債務同走”。中心所有的資產(chǎn)和債權屬于集體所有，中心處置資產(chǎn)需報經(jīng)原產(chǎn)權單位批準同意，處置資產(chǎn)收益優(yōu)先用于辦理職工養(yǎng)老保險和償還債務。

（三）置換人員身份，穩(wěn)定專業(yè)隊伍。

人員是改革中的難點和重點。改革的目的，既要減員，更要增效。為此，在改革過程中，我們堅持以人為本，一方面，置換身份，分流富余人員，把服務中心的人員包袱減到最小化；另一方面，定崗競聘，落實保障舉措，促進了農(nóng)村科技服務隊伍的進一步優(yōu)化和相對穩(wěn)定。

一是整體轉換身份。改革前，各站所職工全部由縣主管局調派和分配，職工身份分為三六九等，有的為在編的干部或工人，有的是主管局內(nèi)招的合同工，有的是站所自聘的臨時工，身份不同，待遇不一。改革后，服務中心退出事業(yè)編制管理序列，人員檔案資料全部移交到縣人才交流中心代管，用人實行自主聘用，由中心與被聘用人員簽訂勞動合同，按企業(yè)職工模式管理，人人身份都平等一樣。

二是設置公益崗位。根據(jù)我鎮(zhèn)的人口、耕地等實際情況，我們在全鎮(zhèn)設置公益性崗位個，其中農(nóng)技服務定崗人，計生服務定崗人，畜牧服務定崗人（包括防檢監(jiān)督員人），文體服務定崗人，廣電服務定崗人。

三是全員競爭上崗。定崗后，各服務中心工作人員打破財政編制、自收自支編制的界線，實行全員競爭上崗，中心與上崗人員簽訂聘用合同，一年一聘。為提高競崗人員的專業(yè)水平，我們對農(nóng)村公益事業(yè)服務人員實行資質準入制度，技術人員憑行業(yè)主管部門和人事部門核發(fā)的資質證上崗，無資質認定證書的不得上崗。今年下半年，我們與行業(yè)主管部門一起組織進行了各服務中心的競爭上崗，目前名具有行業(yè)資質的服務人員已全部到崗。服務中心主任根據(jù)實際情況的不同，通過選舉或考核產(chǎn)生。畜牧服務中心名有資質證書的人員競聘個崗位，在此基礎上，通過主管局和鎮(zhèn)政府聯(lián)合組織專班考核，由有多年從業(yè)經(jīng)驗的金維高出任中心主任，擔任中心法人代表。

四是分流富余人員。五個站所原有職工人，定崗后有人需要分流。對此，我們本著無情分流、有情操作的原則，以資金補償、內(nèi)部調整等辦法妥善安置富余人員。廣電服務中心對落聘的名員工根據(jù)工齡按每年元的標準進行買斷分流。

五是完善保障機制。按照縣里的統(tǒng)一安排，我們將原“七站八所”在編人員統(tǒng)一納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。已參保人員的單位欠繳保費和這次應保未保人員的單位應交保費，全部由縣財政一次性補交到××年月日。××年以后，公投部分由各服務中心負責交納。此舉徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位多年來的老大難問題，解除了農(nóng)村科技人員的后顧之憂。

（四）改革服務方式，創(chuàng)新養(yǎng)事機制。

通過改革，農(nóng)村公益事業(yè)實現(xiàn)了“管辦分離”，行業(yè)管理職責屬于縣主管局，鎮(zhèn)政府是作為責任主體，承擔興辦農(nóng)村公益事業(yè)的職能。為真正把公益事業(yè)辦好辦實，我們積極履行職能，充分發(fā)揮主體作用。

一是明確主體定責任。我們對農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、計生、文體四個服務中心實行委托服務形式，鎮(zhèn)政府對其進行合同管理；縣主管部門負責業(yè)務指導、執(zhí)法監(jiān)督、人員教育培訓和資質管理。廣電服務中心實行派駐管理。

二是因地制宜定項目。每年年初，鎮(zhèn)社會事務辦公室根據(jù)縣政府批準的農(nóng)村公益事業(yè)各行業(yè)年度計劃，結合我鎮(zhèn)實際，確定本年度的公益事業(yè)常規(guī)性服務項目。遇有臨時性、突發(fā)性的工作，鎮(zhèn)社會事務辦公室與縣行業(yè)主管部門一道制定方案，報縣政府審批后組織實施。鎮(zhèn)政府針對服務事項，以委托服務制的形式與服務中心簽訂養(yǎng)事合同，并負責監(jiān)督確保服務事項優(yōu)質高效落實到位。

三是財政出錢定經(jīng)費。為保證養(yǎng)事經(jīng)費的穩(wěn)定、充裕，我們將農(nóng)村公益事業(yè)服務經(jīng)費納入政府財政預算，并分解落實到具體服務項目。農(nóng)技服務按照畝平元標準預算經(jīng)費；畜牧服務按照每農(nóng)戶元標準預算經(jīng)費，另外再按每人每年元標準預算名防檢監(jiān)督員經(jīng)費；文體服務按照人平元標準預算經(jīng)費；計生服務按全鎮(zhèn)育齡婦女人平元標準，加已婚育齡婦女三查對象每人次元標準預算經(jīng)費；廣電服務中心按每戶元預算補助事業(yè)經(jīng)費。今年，全鎮(zhèn)共預算養(yǎng)事經(jīng)費萬元，比改革前增加了元，增長，確保了農(nóng)村公共服務的正常開展。

四是合同管理定目標。改革后，政府對公共服務的投入和管理由“養(yǎng)人”變?yōu)椤梆B(yǎng)事”。我們按照改革要求，建立健全了“以錢養(yǎng)事”的目標責任管理體系，真正把農(nóng)村公益服務落到實處。每年年初，鎮(zhèn)社會事務辦公室根據(jù)縣政府批準的農(nóng)村公益事業(yè)各行業(yè)年度計劃，結合我鎮(zhèn)實際，確定本年度的公益事業(yè)常規(guī)性服務項目，與各服務中心簽訂興辦農(nóng)村公益事業(yè)的政府購買合同。合同內(nèi)容要求做到“六個清楚”，即服務項目清楚、工作責任清楚、標準標的清楚、資金投入及拔付方式清楚、違約責任清楚、合同考核兌現(xiàn)辦法清楚。對臨時性、突發(fā)性的公益性項目，由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)社會事務辦公室與縣行業(yè)主管部門一道制定方案，報縣政府審批后委托服務中心組織實施。根據(jù)合同，我們對服務中心開展的公益事業(yè)服務進行目標責任管理，以事項多少定支出，以考核結果定報酬，以辦事質量定獎懲，實行錢隨事走，以錢養(yǎng)事。如：今年我們與文體服務中心簽訂養(yǎng)事合同，由鎮(zhèn)政府撥付萬元養(yǎng)事經(jīng)費，規(guī)定了文體服務中心的職能目標和工作要求。按照合同約定，目前中心已創(chuàng)作戲曲作品件，編排兩臺節(jié)目演出場次，開展戲曲培訓兩期多人次，發(fā)展文化中心戶戶，大大豐富了農(nóng)村文化生活。

五是監(jiān)督考核定結算。我們按照《嘉魚縣農(nóng)村公益事業(yè)考核管理暫行辦法》，對各服務中心的養(yǎng)事合同實行百分制量化考核管理，每年與主管局一起，對項目完成情況組織進行半年和年終兩次考核。半年考核主要考查工作進展，通過考核情況適時加以督辦。年終考核與經(jīng)費掛鉤，采取聽取匯報、查看資料、群眾評議等方式進行，實行百分制評分，其中群眾評議占分。考核結果以服務對象簽字卡、服務單位簽字卡和鎮(zhèn)社會事業(yè)辦簽字卡等“三卡”管理情況為準。我們將公益事業(yè)養(yǎng)事經(jīng)費按照縣里的規(guī)，按月拔付，預留資金作為年終考核結算。

二、主要成效

一從體制上消除了機構臃腫的弊端。無論是黨政機構設置，還是事業(yè)單位的撤銷轉制，都打破了舊有的管理體制，實現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能的目標，解決了“食之者眾、生之者寡”的體制性弊端。特別是從體制上切斷了伸向農(nóng)民的手，初步建立了預防和防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制。

二從機制上增強了基層綜合服務功能。改革后，由于實行“以錢養(yǎng)事”，把競爭機制、利益驅動機制引入農(nóng)村公益性服務領域，服務人員由原來依賴財政撥款和收費變?yōu)橐揽堪l(fā)揮自身專長，參于市場競爭求生存、求發(fā)展，使農(nóng)村公益性服務格局發(fā)生了新的變化。一是事有人干。人員競爭上崗，使有本事、有技術的人留了下來，服務隊伍整體素質得到提高，積極性、主動性大大增強。鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心推行承諾服務和掛牌上崗，服務質量明顯提高，今年已按合同要求印發(fā)病蟲害情報及防治技術簡報期萬多份，推廣了蔬菜、水稻、玉米等多個新品種和萬畝水稻直播、畝稻鴨共生、畝測土配方施肥新技術，并舉辦了期技術培訓班，把農(nóng)業(yè)技術服務落到了實處。計生服務中心的兩名醫(yī)生一改過去的足不出戶、坐堂問診為下村組巡回診治、送醫(yī)上門，今年已開展重點服務對象“三查”達多人次，受到廣大農(nóng)村育齡婦女的好評。二是有錢辦事。財政增加公益性事業(yè)經(jīng)費，“以錢養(yǎng)事”的資金得到落實，技術人員的收入水平也明顯提高。廣電服務中心現(xiàn)有4名職工，承擔過去9人的工作量，工作壓力增大了，但由于企業(yè)負擔減輕了，職工工資收入比改革前增加了。三是有章理事。公益性服務實行合同管理，錢隨事走，以錢養(yǎng)事。轉制的單位資產(chǎn)不搞簡單處置，由轉制后的企業(yè)使用，政府負責監(jiān)管，保證資產(chǎn)不流失，保值增值，公益性服務功能得到增強。形成了“政府的公益性服務職能得到切實加強，為農(nóng)服務質量得到切實提高，服務人員收入得到切實保障”的三贏局面。

三更新了干部職工思想觀念。通過改革，各中心員工的市場意識、競爭意識、服務意識和責任意識進一步增強，農(nóng)村公益事業(yè)服務開始由指令性向競爭性轉變，服務中心在認真履行合同的同時，積極主動拓寬服務渠道，公益事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮的可喜變化。畜牧獸醫(yī)服務中心在今年的禽流感和豬口蹄疫防治工作中，反應快捷，不漏一村一戶，分別注射豬口蹄疫苗萬頭，禽流感疫苗羽。

四轉變了政府職能。改革進一步明確了政府職能，規(guī)范了機關機構設置，落實了干部工作責任制。政府職能由過去的主要是“催糧、催錢、要命”開始轉變到提供公共產(chǎn)品，加強對農(nóng)村的公益性服務上來。今年，鎮(zhèn)里積極向上爭取項目，為個村新修鄉(xiāng)村水泥公路公里，建立了個改廁示范村改廁戶；通過招商引資，個投資分別逾千萬元的項目先后落戶我鎮(zhèn)，開工投產(chǎn)。，

五改善了黨群干群關系。改革規(guī)范了干部的行政行為，增強了基層工作透明度，減少了基層干部與農(nóng)民的磨擦和矛盾，從制度上加強了黨風廉政建設。同時，改革使農(nóng)民得到了實惠，過去農(nóng)民反映“服務就是收費”，現(xiàn)在是財政負擔農(nóng)村公益事業(yè)服務經(jīng)費，“群眾簽字，政府賣單”，農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展得到了加強，農(nóng)民到了實實在在的服務，實現(xiàn)了農(nóng)民滿意、政府滿意、業(yè)務部門滿意、干群關系明顯改善。

依據(jù)政策抓改革，把握方向促發(fā)展。一年多的改革實踐證明，農(nóng)村公益事業(yè)通過實行市場化運作、企業(yè)化管理，得到了穩(wěn)步發(fā)展，滿足了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要。下一階段，我們將對服務中心的養(yǎng)事機制進一步予以規(guī)范和完善，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村公益事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，更快更好地建設社會主義新農(nóng)村。