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講到“法制肥東”創(chuàng)建活動(dòng)問(wèn)題，首先，我們必須知曉什么是法？法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，反映著統(tǒng)治階級(jí)（即掌控國(guó)家政權(quán)的階級(jí)）意志的規(guī)范體系。它具有四性：嚴(yán)格的約束規(guī)范性、國(guó)家的強(qiáng)制性、階級(jí)意志性和物質(zhì)的制約性。

法律所規(guī)范的合法行為需要人們的自覺(jué)遵守。合法行為遵守的主體可分為自然人、單位和組織。社會(huì)主義法律的遵守，要求任何組織和個(gè)人都不得有超越法律的特權(quán)，都要嚴(yán)格依法辦事，他們所進(jìn)行的一切活動(dòng)都必須是合法行為。

那么，什么是犯罪呢？我國(guó)刑法總則中第13條明確規(guī)定：“一切危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全、分裂國(guó)家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑法處罰的，都是犯罪。但是情節(jié)顯著輕微的，危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。”

根據(jù)以上這些規(guī)定，本文試圖談?wù)劇叭绾蝿?chuàng)建法制肥東”問(wèn)題。概括起來(lái)，就是四個(gè)字：“問(wèn)題”與“對(duì)策”。分別闡述如下：

問(wèn)題

據(jù)調(diào)查了解，主要是：

一、搶盜偷等：去年至今年6月，全縣逮捕犯罪嫌疑人872名，其中，28周歲以下青少年350名，18周歲以下未成年人86名，占犯罪總數(shù)的近10%。案件類型主要是：搶劫、盜竊、偷竊、傷害等。尤其盜竊、偷竊，犯罪分子活動(dòng)猖獗：無(wú)論在縣城或是農(nóng)村，也不論是白天還是夜晚，大到汽車、摩托車、耕牛、家電，小到自行車、豬、雞、鵝、鴨、米油等都是被盜偷對(duì)象。有時(shí)，一個(gè)村一連被盜偷數(shù)十戶；就連縣委大院的住戶在白天也被偷盜者撬門窗入室偷盜錢、衣等物。

二、賭博：賭博非常盛行，由“地下”移到地上；由隱蔽轉(zhuǎn)到公開(kāi)（有的公然在大街上賭）。由原來(lái)的過(guò)年（節(jié)）賭，到現(xiàn)在的平時(shí)亦賭。有的賭輸了就去偷盜；還有的為賭資等發(fā)生糾紛就吵打，甚至殺人。（附：《刑法》第303條明確規(guī)定：以營(yíng)利為目的，聚眾賭博，開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。）

三、斗毆：為生活瑣事，吵架斗毆，致人輕傷，重傷直至死亡。

四、五亂：亂收費(fèi)、亂罰款、亂漲價(jià)、亂搭建（房）、亂停放（車）等現(xiàn)象依然存在。

這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響社會(huì)治安、影響、改革、發(fā)展、穩(wěn)定的社會(huì)大局，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)極為不利，必須堅(jiān)決盡快地進(jìn)行綜合治理。

對(duì)策

加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)，是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。黨的十四屆六中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》一文中明確指出：“要在全體人民中進(jìn)行遵守憲法和法律的教育，普及法律意識(shí)，增強(qiáng)民主法制觀念，使人們懂得公民的權(quán)利和義務(wù)，懂得與自己工作和生活的有關(guān)法律，依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，善于運(yùn)用法律武器，同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。要建立健全有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活各個(gè)方面的管理，制裁和打擊危害社會(huì)的不法行為，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”這為我們加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治縣指明了方向。

那么，我們究竟如何開(kāi)展創(chuàng)建“法制肥東”活動(dòng)呢？

據(jù)我淺見(jiàn)，要?jiǎng)?chuàng)建“法制肥東”，必須切實(shí)做到：

第一，要?jiǎng)?chuàng)建“法制肥東”，必須加大普法宣傳的力度。

同志指出：“搞好法制教育，增強(qiáng)全體公民法律意識(shí)和法制觀念，是社會(huì)主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)工程。”從當(dāng)前的情況來(lái)看，我縣公民中知法懂法者還不夠普遍，學(xué)生中懂法者特少，有的公民甚至是法盲。因此，加大普法宣傳是創(chuàng)建“法制肥東”的首要任務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省“普法規(guī)劃”，大力加強(qiáng)普法宣傳教育。怎樣加強(qiáng)普法宣傳教育呢？一是大力學(xué)習(xí)多部法律。如：《憲法》、《刑法》、《民事訴訟法》、《民法通則》、《婚姻法》、《行政訴訟法》、《審計(jì)法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《勞動(dòng)法》、《未成年人保護(hù)法》等等；二是采用多種形式學(xué)習(xí)。如：辦普法培訓(xùn)班，請(qǐng)專家專題報(bào)告、座談會(huì)、寫(xiě)學(xué)法心得、考試、看法律宣講錄相、召開(kāi)學(xué)習(xí)法律心得體會(huì)報(bào)告會(huì)、組織到愛(ài)國(guó)主義教育基地瑤崗、褚老圩等參觀學(xué)習(xí)、上法制課；對(duì)在押人員或勞改勞教人員、平時(shí)有劣跡的人，要確定專門人員對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格管教，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，加速改造他們的思想，敦促其改惡從善、改邪歸正，重新做人等；三是運(yùn)用多種方式宣傳。如：開(kāi)展法律咨詢、印發(fā)法律法規(guī)宣傳資料、開(kāi)展法律知道競(jìng)賽和以案釋（講）法活動(dòng)、充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)。報(bào)道遵紀(jì)守法的好人好事等，從而，在全縣公民中形成一種“守法光榮，違法可恥”的良好氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是科級(jí)、縣處級(jí)干部，要帶頭學(xué)法，按法辦事。通過(guò)行之有效的普法教育活動(dòng)，使廣大干群增強(qiáng)法律意識(shí)，牢固樹(shù)立制觀念，從而自覺(jué)地依法辦事，用法律來(lái)約束自己的言行，使各項(xiàng)工作步入法制化的軌道。

第二，要?jiǎng)?chuàng)建“法制肥東”，必須加快建設(shè)法治政府。

貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。

不加快建設(shè)法治政府，就談不上創(chuàng)建“法制肥東”。

加快建設(shè)法制政府，必須深化對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)。推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證，是政治體制改革的組成部分，是反腐敗的重要舉措。依法調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)間關(guān)系，對(duì)各類市場(chǎng)主體，依法管理和服務(wù)，依法維護(hù)其合法權(quán)利，才能創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。依法保證全體人民平等參與，平等發(fā)展的權(quán)利，維護(hù)公民合法權(quán)益，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，才能激發(fā)全社會(huì)的活力積極性，創(chuàng)造性。

加快建設(shè)法治政府，必須維護(hù)社會(huì)公平正義，必須規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)的行使，必須創(chuàng)造條件讓人民群眾參與推進(jìn)依法行政進(jìn)程。

就總體來(lái)說(shuō)，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，必須切實(shí)做到：（1）加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè)。立法過(guò)程要有人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見(jiàn)和建議得到充分表達(dá)，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。（2）深入推進(jìn)科學(xué)民主決策。要進(jìn)一步健全決策程序，聽(tīng)證會(huì)，專家咨詢參加人員要有廣泛的代表性，特別要有利益相關(guān)方參加。要加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)力的監(jiān)督，防止個(gè)人獨(dú)斷專行。（3）嚴(yán)格依法辦事。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法方式，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。（4）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。要重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。（5）健全行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度。要依法保障人民群眾直接監(jiān)督政府的權(quán)利。支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。

第三，要?jiǎng)?chuàng)建“法制肥東”，必須嚴(yán)格執(zhí)法。

創(chuàng)建“法制肥東”，實(shí)質(zhì)上就是用法律來(lái)規(guī)范人的行為，而法律又是靠執(zhí)法者去執(zhí)行的，執(zhí)法者必須是高素質(zhì)的，才會(huì)嚴(yán)格執(zhí)法。為此，一要整頓執(zhí)法隊(duì)伍。提高執(zhí)法者素質(zhì)。主要方法是：定期集中或分散組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，找出存在的問(wèn)題并有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施；開(kāi)展武術(shù)訓(xùn)練，強(qiáng)筋壯骨，練好身體，以便在擒拿犯罪分子時(shí)，得心應(yīng)手；對(duì)那些不適合干公檢法及其他執(zhí)法的人員，要果斷地進(jìn)行調(diào)整，補(bǔ)充一批年富力強(qiáng)，作風(fēng)正派、為人正直的高素質(zhì)人員進(jìn)入執(zhí)法部門工作。通過(guò)整頓，要切實(shí)建立“五制”：（1）崗位責(zé)任制。公安干警、武警要建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，在交通要道和“死角”之處分兵把守，嚴(yán)格交接班制度，不得有誤。（2）回避制。公、檢、法人員的近親屬（或旁系親屬），犯罪應(yīng)予回避，嚴(yán)禁說(shuō)情等不正之風(fēng)影響對(duì)其依法處理。（3）處理制。對(duì)于失職者，要視其情節(jié)輕重，分別責(zé)令其檢查、給予嚴(yán)厲批評(píng)、轉(zhuǎn)干他業(yè)、調(diào)出政法部門、黨政紀(jì)處分、繩之以法等，以儆效尤。（4）調(diào)防制。對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政法人員采取五年一輪換；對(duì)公、檢、法三單位的執(zhí)法人員及科室干部亦應(yīng)定期對(duì)調(diào)或輪崗。其主要原因是：時(shí)間干長(zhǎng)了，人與人之間混熟了，會(huì)滋生職業(yè)病，導(dǎo)致徇情枉法。人在一個(gè)地方干久了，人與人之間混熟了，會(huì)對(duì)一些違法犯罪者下不了手，容易被人情包圍住，以致出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)或有法不依的枉法現(xiàn)象。（5）巡崗制。由站崗或坐崗制改為巡崗制。公安干警與值勤人員要來(lái)回巡邏，尤其是夜晚，對(duì)街道、交通要道、住宅區(qū)等處要巡邏；農(nóng)村的村民組也要組織“看更隊(duì)”來(lái)回巡村，發(fā)現(xiàn)可疑人員要盤問(wèn)，發(fā)現(xiàn)突出治安事件或偷盜等問(wèn)題，可以及時(shí)處理。二是要衷共濟(jì)，嚴(yán)格執(zhí)法。公、檢、法三部門要并肩作戰(zhàn)，對(duì)那些危害社會(huì)治安、破壞社會(huì)穩(wěn)定的人，該罰款的，堅(jiān)決罰款；該拘留的，堅(jiān)決拘留；該逮捕的堅(jiān)決逮捕；該判刑的，堅(jiān)決判刑；該重判的，決不輕判。決不輕饒放縱，決不放過(guò)一個(gè)犯罪分子。公、檢、法三部門要緊緊聯(lián)手，在“嚴(yán)打”中，要貫徹“從重從快”的方針，突出一個(gè)“重”字，狠抓一個(gè)“快”字。該提前介入的案件，法院要派員提前介入，以便及早了解案情，盡快依法做出判決；要召開(kāi)宣判大會(huì)，大張旗鼓地震懾犯罪分子，從而達(dá)到“判處一案，教育一片”的目的。在對(duì)犯罪分子量刑時(shí)，決不能手軟，決不能講情面，要把國(guó)家賦予人民法院的審判權(quán)力用準(zhǔn)、用好、用足、用到位。行政執(zhí)法人員要依法行政，治理“五亂”等一切違法違規(guī)行為。只有這樣，才能保證“法制肥東”創(chuàng)建活動(dòng)的順利進(jìn)行并取得成效。

第四，要?jiǎng)?chuàng)建“法制肥東”，必須落實(shí)有關(guān)措施。

據(jù)我淺見(jiàn)，這些措施主要是：

（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍的決定》，在政法系統(tǒng)深入開(kāi)展?fàn)幃?dāng)人民滿意的政法干警、爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的政法單位活動(dòng)。通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。（2）繼續(xù)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“安全縣城”，“安全文明小區(qū)”和“平安大道”活動(dòng)。（3）開(kāi)展“公安局長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)接待日”活動(dòng)，遇到問(wèn)題，及時(shí)處理。（4）簽訂“法制肥東”創(chuàng)建活動(dòng)責(zé)任狀。責(zé)任狀必須嚴(yán)格規(guī)定各部門、各單位要看好自家門、管好自家人，如出了問(wèn)題，不僅給“出事人”嚴(yán)肅處理，而且還要按照有關(guān)規(guī)定，給予“出事”單位或部門負(fù)責(zé)人處理（罰）。（5）獎(jiǎng)罰分明。對(duì)創(chuàng)建工作搞得好的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，差的要批評(píng)，直至處理。不僅如此，還要制定獎(jiǎng)勵(lì)措施和辦法。對(duì)創(chuàng)建“法制肥東”抓得好的單位和個(gè)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要重獎(jiǎng)見(jiàn)義勇為者，可視其功績(jī)大小，分別予以通報(bào)表彰、記功、重獎(jiǎng)、升級(jí)晉職、追認(rèn)烈士等。此外，為了解除其家庭后顧之憂，依附因見(jiàn)義勇為而壯烈犧牲者生活的父母及其妻與子的生活費(fèi)一律由犧牲者的單位或國(guó)家發(fā)給；其子女入托、入學(xué)費(fèi)用一律全免；其參軍、進(jìn)廠務(wù)工者均優(yōu)先照顧等。

第五、要?jiǎng)?chuàng)建“法制肥東”，必須制定并落實(shí)對(duì)青少年違法犯罪的綜合治理措施。

據(jù)我認(rèn)為，這些措施主要是：

（1）要建立以校園、社區(qū)為重點(diǎn)的預(yù)防青少年違法犯罪機(jī)制；（2）建立校所（公安派出所）聯(lián)防機(jī)制，組織、參與指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)治安防范措施，積極參與違法青少年的幫教活動(dòng)；（3）動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，綜合治理，建立健全預(yù)防教育機(jī)制；（4）積極貫徹“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持管理與教育相結(jié)合，盡量減少青少年犯罪；掌握政策，區(qū)別對(duì)待，依法處理青少年違法犯罪問(wèn)題，保護(hù)其合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)違法青少年幫教安置工作，預(yù)防其重新違法犯罪；加強(qiáng)學(xué)校和家庭教育工作，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)；通過(guò)開(kāi)辦法律課程，“法制進(jìn)校園”等活動(dòng)，增強(qiáng)他們學(xué)法，懂法，守法的自覺(jué)性等；（5）堅(jiān)持“三個(gè)面向”教育，端正教育思想，克服只教書(shū)不育人的錯(cuò)誤傾向，狠抓素質(zhì)教育等等。必須提出的是，學(xué)校要特別關(guān)注單親家庭的青少年學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等，抓好對(duì)他們的教育。總之，家庭、學(xué)校、社會(huì)對(duì)青少年要從“愛(ài)”字出發(fā)，“教”字著眼，“幫”字入手，“拉”字使勁，“好”字落實(shí)，盡力減少青少年違法犯罪。

第六，要?jiǎng)?chuàng)建“法制肥東”，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

創(chuàng)建“法制肥東”是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，任務(wù)是十分艱巨的。因此，各級(jí)黨委和政府要把創(chuàng)建“法制肥東”列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，“一班人馬”要齊抓共管。要結(jié)合各單位的實(shí)際情況，布置任務(wù)，制定規(guī)劃和實(shí)施辦法，提出奮斗目標(biāo)，層層狠抓落實(shí)。要充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，組織他們定期視察、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，以促進(jìn)“法制肥東”創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入開(kāi)展。