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市位于省東南部，長(zhǎng)江中游南岸，屬于山區(qū)向平原的過(guò)渡地帶，是典型的丘陵地區(qū)。全市總面積1723平方公里，轄9個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)辦事處、3個(gè)場(chǎng)、1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，153個(gè)行政村、1713個(gè)村民小組。年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值130612萬(wàn)元，是咸寧市農(nóng)業(yè)大縣(市)之一。

年,市被國(guó)家財(cái)政部定為整合支農(nóng)資金支持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣（市）。一年來(lái)，我們按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的工作思路，以提高支農(nóng)資金使用效益為目的，以血防整縣推進(jìn)、綜合治理為平臺(tái)，以統(tǒng)籌資金為核心，以土地整理為重點(diǎn)，以生態(tài)家園建設(shè)為主線，以政府組織為保障，開(kāi)展資金整合，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全年共整合各類支農(nóng)資金15644.3萬(wàn)元，其中：中央6577.1萬(wàn)元、省級(jí)3279.3萬(wàn)元、市級(jí)721.8萬(wàn)元、社會(huì)投入5066.1萬(wàn)元。這些資金重點(diǎn)投入到了沿江沿河沿湖的、柳山、滄湖等2鎮(zhèn)1農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、20個(gè)村，惠及群眾4萬(wàn)多人，建成高產(chǎn)農(nóng)田5萬(wàn)多畝，完成“一建三改”7220戶，建無(wú)害化廁所5000戶。通過(guò)資金整合帶動(dòng)，過(guò)去“釘螺滋生、疫病流行“的重點(diǎn)血防疫區(qū)的面貌發(fā)生了徹底改變,全市鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“田成方、樹(shù)成行，渠相連、路相通，燒沼氣、控病源，環(huán)境美、氣象新”的喜人景象。我們的主要做法是：

一、以政府組織為保證，保證資金規(guī)范、安全、有效使用

財(cái)政支農(nóng)資金整合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門(mén)多、難度大、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，必須健全領(lǐng)導(dǎo)體系，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、分工協(xié)作、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制。一是市里成立了財(cái)政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各涉農(nóng)部門(mén)一把手為成員。二是領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究支農(nóng)資金整合工作中的有關(guān)事宜。三是領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職，密切配合。市農(nóng)辦、發(fā)改局負(fù)責(zé)制定全市農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金；市衛(wèi)生局具體負(fù)責(zé)血防整縣推進(jìn)工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)制定土地整理規(guī)劃，搞好組織實(shí)施；市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目論證和申報(bào)工作的組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格管理和監(jiān)督使用項(xiàng)目資金；其他相關(guān)部門(mén)也要按照上級(jí)的要求和部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把支農(nóng)資金整合作為支持新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。四是加強(qiáng)檢查督辦，確保工作落實(shí)。按照試點(diǎn)方案，將建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解到各部門(mén)，嚴(yán)格實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”，并采取領(lǐng)導(dǎo)督、專班督、會(huì)議督等多種形式，強(qiáng)化督辦落實(shí)。

二、以科學(xué)規(guī)劃為前提，支持項(xiàng)目區(qū)血防綜合治理

資金整合的前提是要提高搞好項(xiàng)目整合的科學(xué)規(guī)劃。我們通過(guò)項(xiàng)目整合來(lái)帶動(dòng)資金整合，形成分類科學(xué)，分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的項(xiàng)目資金整合機(jī)制。重點(diǎn)是要把握好項(xiàng)目及資金申報(bào)關(guān)、使用關(guān)和監(jiān)督關(guān)，形成全市一盤(pán)棋的支農(nóng)資金整合格局。在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)行“三制”：一是實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)會(huì)審制，根據(jù)血防綜合治理規(guī)劃，有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)、選擇產(chǎn)業(yè)、選擇區(qū)域，由有關(guān)部門(mén)共同對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)審。二是實(shí)行項(xiàng)目整合會(huì)商制，在不改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金投向的前提下，由市政府牽頭，組織協(xié)商項(xiàng)目部門(mén)和單位進(jìn)行會(huì)商，確定各個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和銜接關(guān)系，形成項(xiàng)目實(shí)施合力。三是實(shí)行項(xiàng)目備案制。項(xiàng)目整合方案確定后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施方案及時(shí)報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案，并接受主管部門(mén)的監(jiān)督檢查和考核驗(yàn)收。

三、以資金統(tǒng)籌為核心，加快項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐

整合支農(nóng)資金的核心是要圍繞血防綜合治理的目標(biāo)統(tǒng)籌各項(xiàng)資金。資金整合既要符合資金使用的相關(guān)規(guī)定，又要實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。具體來(lái)說(shuō)，就是按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、用途不改、各記其功”的原則，把各項(xiàng)支農(nóng)資金捆綁起來(lái)使用，切實(shí)解決多頭管理的問(wèn)題。資金性質(zhì)不變，就是無(wú)論哪項(xiàng)資金，上級(jí)下?lián)芏嗌傥覀兙褪褂枚嗌?，保證資金性質(zhì)不被改變。渠道不亂，就是涉及“三農(nóng)”的各種資金，在市里的統(tǒng)一規(guī)劃下，由資金來(lái)源部門(mén)自己實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)；用途不改，就是做到?？顚Ｓ茫唤亓?、不挪用；各計(jì)其功，就是按照市里各有關(guān)職能部門(mén)爭(zhēng)取資金的多少，項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量、進(jìn)度和效果，進(jìn)行相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，我們還切實(shí)加強(qiáng)資金管理。由財(cái)政部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對(duì)現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，資金分配、使用、管理辦法、資金與項(xiàng)目管理制度要相互銜接，避免互相矛盾和交叉重疊，為支農(nóng)資金整合提供有力保障。

四、以土地整理為重點(diǎn)，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我市整合資金支持的

重點(diǎn)，為了發(fā)揮最大效益，我們把土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、防護(hù)林建設(shè)和“以機(jī)代牛”結(jié)合起來(lái)，共整合資金8753.5萬(wàn)元，支持農(nóng)田水利基本建設(shè)。主要抓了“四化”。一是土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)田園化。共整合資金2286萬(wàn)元，對(duì)2.2萬(wàn)畝耕地進(jìn)行了整理和改造，增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，完善了田間配套設(shè)施。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)

準(zhǔn)化。共整合水利建設(shè)資金5617.5萬(wàn)元，護(hù)砌河道17.62公里，疏浚渠道12.6公里，護(hù)砌灌溉主渠道6.8公里，新建重螺池6個(gè)，提高了農(nóng)業(yè)防汛抗旱能力。三是防護(hù)林帶網(wǎng)格化。共整合資金350萬(wàn)元，在疫區(qū)的江河外灘興建抑螺林7000畝；同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)村邊、路邊、河邊、渠邊栽網(wǎng)格化防護(hù)林帶，既有良好的經(jīng)濟(jì)效益，又成為靚麗的生態(tài)景觀。四是田間作業(yè)機(jī)械化。項(xiàng)目區(qū)共整合500多萬(wàn)元，發(fā)展機(jī)耕機(jī)整機(jī)插，其中“以機(jī)代牛”補(bǔ)助款87萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助156萬(wàn)元、群眾自籌260多萬(wàn)元。九毫、柳山等村率先成為了“無(wú)牛村”，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及，有些村還成立了農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)。在防血疫區(qū)推行機(jī)耕機(jī)整機(jī)插，有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，減輕了群眾勞動(dòng)強(qiáng)度。

五、以生態(tài)家園建設(shè)為主線，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，我們還堅(jiān)持以生態(tài)家園建設(shè)為主線，把農(nóng)村沼氣“一建三改”、改廁、飲水安全、“村村通”、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目捆綁在一起，整合資金6231.2萬(wàn)元集中向項(xiàng)目區(qū)傾斜，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌改善血防疫區(qū)生產(chǎn)生活條件。主要是做到六個(gè)狠抓：一是狠抓沼氣和改廁。共整合資金2051萬(wàn)元，在重點(diǎn)血防疫區(qū)完成了7220戶的“一建三改”，新建了5000戶三格式無(wú)害化廁所，有效地控制了血吸蟲(chóng)病傳染源。二是狠抓了農(nóng)村安全飲水。共整合資金300多萬(wàn)元，新建了1個(gè)自來(lái)水廠，同時(shí)對(duì)部分村原有的自來(lái)水管網(wǎng)進(jìn)行了改造，保證了疫區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活用水安全。三是狠抓了交通設(shè)施建設(shè)。共整合資金1446.4萬(wàn)元，硬化通村公路90.4公里。四是狠抓了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)技推廣。共整合資金640多萬(wàn)元，支持疫區(qū)發(fā)展香蓮產(chǎn)加銷和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。五是狠抓了衛(wèi)生防疫。共整合資金293.8萬(wàn)元，在血防疫區(qū)開(kāi)展血防宣傳教育，查病治病、查螺滅螺、禁牧封洲、綜合防治等工作。六是狠抓了疫區(qū)村莊環(huán)境整治和新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)政府引導(dǎo)、群眾主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與的方式，共整合資金1500多萬(wàn)元投入到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅去年一年，項(xiàng)目區(qū)建新房的農(nóng)戶有220多戶，其中鎮(zhèn)九毫村建新樓房的有71戶。

通過(guò)整合財(cái)政支農(nóng)資金,支持血防綜合治理,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的面貌得到了很大改變,取得了明顯社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。具體表現(xiàn)為：

(一)有效地控制了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)血吸蟲(chóng)病的傳染源，大幅度降低了血吸蟲(chóng)病的傳播和感染。

(二)改善了農(nóng)田排灌條件，促進(jìn)了農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

(三)改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

(四)提高了農(nóng)民的科學(xué)種田水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)民收入增加。

(五)壯大了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。