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為集中解決目前我區(qū)物流業(yè)存在的突出問題，切實提高物流行業(yè)的誠信意識和規(guī)范化管理水平，按照市政府統(tǒng)一部署和《城區(qū)物流業(yè)規(guī)范整治工作方案》有關要求，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，采取集中整治與日常規(guī)范相結合、專項治理與綜合整治相結合，著力優(yōu)化物流業(yè)經營環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，推動專業(yè)化、規(guī)范化和集約化經營，促進全區(qū)商貿物流業(yè)又好又快發(fā)展。

二、規(guī)范整治重點和目標

（一）規(guī)范整治重點：從物流園區(qū)和貨運配載、信息配載經營戶（簡稱物流經營戶）兩個方面開展規(guī)范整治。一是加強對物流園區(qū)的規(guī)范整治。物流園區(qū)開辦單位要全部實行公司化登記。對新建物流園區(qū)，要做到科學論證，合理規(guī)劃，符合《市物流園區(qū)標準》；對已存在的物流園區(qū)，要對照《市物流園區(qū)標準》，限期整改、提升，達到標準的可繼續(xù)經營。逾期不達標的，禁止經營。二是加強對物流經營戶的規(guī)范整治。現(xiàn)有物流經營戶區(qū)分不同情況：達到《市物流園區(qū)內物流經營戶標準》的，全部入物流園區(qū)經營；達不到標準的，限期整改，整改期滿達到標準的，入園區(qū)經營，整改期滿仍然達不到標準的，要堅決予以取締；三是對具備一定經營規(guī)模、信譽度高的物流公司，允許其在物流園區(qū)外從事物流業(yè)經營。

（二）規(guī)范整治目標：通過規(guī)范整治，達到物流園區(qū)規(guī)范運行，園區(qū)外物流公司規(guī)范經營，其他物流經營戶全部進入園區(qū)經營。從根本上達到“兩確保”、“兩好轉”：確保物流園區(qū)開辦單位和經營戶持證率、持照率均達100%，物流經營戶誠信度有大幅提升；代收貨款結算明顯好轉；物流經營秩序明顯好轉。使城區(qū)物流業(yè)普遍達到“管理規(guī)范、結算安全、文明誠信、繁榮發(fā)展”的目標，助推商貿物流業(yè)的跨越發(fā)展。

三、職責分工

按照“政府負責、屬地管理”原則，各有關部門、單位具體分工如下：

（一）加強物流園區(qū)的調查研究和年度計劃、中長期規(guī)劃布局。物流園區(qū)設立規(guī)范，符合《市物流園區(qū)標準》。規(guī)范整治目標：新設立園區(qū)符合商貿物流業(yè)發(fā)展的需求，具有前瞻性，規(guī)劃布局合理，達到園區(qū)設立標準；現(xiàn)有物流園區(qū)按照《市物流園區(qū)標準》重新進行審核，不符合標準的限期整改，使所有園區(qū)全部達到標準。（牽頭單位：區(qū)商務局，責任單位：區(qū)住建局、安監(jiān)局，規(guī)劃分局、國土資源分局、工商分局、交通運輸分局、公安分局、城管分局）

（二）加強物流園區(qū)和物流經營戶登記監(jiān)管。嚴格企業(yè)登記注冊標準，對已達到《市物流園區(qū)標準》的園區(qū)開辦單位進行公司化登記。對符合登記條件的物流業(yè)戶要依法登記（園區(qū)外的設立公司或分公司，園區(qū)內的可根據標準和經營戶申請辦理個體工商戶、個人獨資企業(yè)或公司）。要依法加強對已辦理前置許可未辦理營業(yè)執(zhí)照或超出核準登記范圍從事物流經營的物流園區(qū)、物流經營戶、運輸經營戶的查處。規(guī)范整治目標：符合標準、已辦理前置許可的物流園區(qū)及經營戶營業(yè)執(zhí)照持照率達100%。（責任單位：工商分局）

（三）嚴格物流園區(qū)、物流經營戶許可（備案）標準。對物流園區(qū)、物流經營戶的許可（備案）條件進行全面審查，不符合規(guī)定的不得發(fā)放許可證件。已發(fā)放許可證件的，達不到許可（備案）標準的，責令限期整改；整改不合格的，收回許可證件。依法查處無《道路運輸經營許可證》或無有效《道路運輸經營許可證》的行為。對無營運證或非法從事貨運配載經營的車輛予以嚴肅查處。規(guī)范整治目標：所有物流園區(qū)、物流經營戶達到交通運輸部門規(guī)定的許可（備案）標準；營運車輛全部辦理營運證。（責任單位：交通運輸分局）

（四）加強道路交通管理，嚴查套牌車輛和使用假駕照等交通違法違章行為，確保物流園區(qū)及周邊道路順暢、交通秩序井然。交管部門要為園區(qū)和物流經營戶查詢車輛、駕駛證信息提供便利條件。規(guī)范整治目標：物流園區(qū)及周邊交通秩序良好，無套牌、假駕照行為，無亂停亂放車輛行為。（責任單位：交警大隊）

（五）加大消防安全監(jiān)管力度，積極開展消防知識普及，定期不定期開展消防安全檢查。對存在隱患的，及時下發(fā)整改通知書，限期整改，逾期不改的，禁止經營。規(guī)范整治目標：園區(qū)和物流經營戶消防知識知曉率達100%，園區(qū)和物流經營戶消防設施、消防器材全部達標，杜絕消防安全隱患。（責任單位：消防大隊）

（六）嚴厲打擊危害物流業(yè)經營發(fā)展的各類違法犯罪行為，維護物流業(yè)正常經營秩序。規(guī)范整治目標：物流業(yè)經濟違法犯罪率明顯下降，物流業(yè)經營秩序明顯好轉。（責任單位：公安分局）

（七）物流園區(qū)內物流經營戶的門店招牌、戶外廣告由城市管理部門制定統(tǒng)一、規(guī)范的參照樣本，由經營業(yè)戶統(tǒng)一設置；物流園區(qū)外臨街物流經營業(yè)戶的門店招牌、戶外廣告由城市管理部門審批后設置。物流園區(qū)及園區(qū)外道路兩側無私搭亂建，物流經營戶無店外經營和占道經營行為。（責任單位：城管分局）

（八）充分發(fā)揮區(qū)安委會辦公室的綜合監(jiān)督、指導和協(xié)調職能，協(xié)調各專業(yè)委員會及成員單位積極履行職責，加強協(xié)調配合，提高整治效果。（責任單位：區(qū)安監(jiān)局）

（九）落實支持物流園區(qū)和物流公司發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵物流業(yè)做大做強。（責任單位：區(qū)國稅局、地稅分局）

（十）在物流園區(qū)搭建銀企合作平臺。積極推進第三方監(jiān)管、浮動抵押、反擔保等措施，擴大抵押、質押范圍，推行企業(yè)無形資產、股權質押貸款業(yè)務，拓寬“三押一推”融資渠道，幫助物流企業(yè)融資。規(guī)范整治目標：大力推廣非現(xiàn)金支付工具，在園區(qū)試點建立統(tǒng)一的貨款結算中心，為物流經營戶建立安全、順暢、便利、快捷的貨款結算平臺。（責任單位：工商分局）

（十一）積極開辦符合物流行業(yè)特點的運輸貨物、倉儲貨物保險業(yè)務，提倡辦理物流業(yè)戶從業(yè)人員人身意外險。規(guī)范整治目標：通過政府出臺優(yōu)惠政策，物流經營戶貨物運輸保險投保率達到100%，實現(xiàn)物流業(yè)風險保障的全覆蓋。（責任單位：人保財險公司）

（十二）做好物流行業(yè)經濟案件、民事案件的審理調解工作；對涉及物流行業(yè)的行政處罰案件，依法及時行使執(zhí)行權。（責任單位：區(qū)法院）

（十三）制定物流行業(yè)管理規(guī)范，加強行業(yè)監(jiān)管。指導行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，積極維護經營戶合法權益。物流行業(yè)普遍樹立文明、誠信、守法的經營理念，營造公平、公正、合法競爭的良好風氣。（牽頭單位：工商分局，責任單位：交通運輸分局、區(qū)商務局）

（十四）督促引導各物流園區(qū)落實園區(qū)管理責任，按照《市物流園區(qū)標準》，規(guī)范運行；健全園區(qū)消防、安全、物業(yè)等各項管理制度，建立完善暢通的信息網絡和GPS定位系統(tǒng)；逐步實現(xiàn)統(tǒng)一保險、統(tǒng)一結算；加強對園內經營戶代收貨款結算、配載服務質量等日常經營行為的監(jiān)督管理，設立投訴受理中心；建立貨運車輛信息平臺，公開進園貨車的駕照、車籍等信息。（牽頭單位：交通運輸分局，責任單位：工商分局、交警大隊、人保財險公司，區(qū)商務局。）

四、規(guī)范整治步驟

規(guī)范整治工作從起，至基本結束，分準備發(fā)動、集中規(guī)范整治、總結表彰三個階段。

（一）準備發(fā)動階段

1、區(qū)規(guī)范發(fā)展商貿物流業(yè)領導小組辦公室（簡稱區(qū)物流辦）作為辦事機構，負責物流業(yè)規(guī)范整治工作的具體組織協(xié)調、檢查督導和總結驗收工作。區(qū)物流辦設在工商分局，工作人員從各有關單位抽調，實行集中辦公。抽調人員要熟練掌握本單位職責和業(yè)務，代表本單位對物流園區(qū)和物流經營戶按照標準進行審核把關。

2、區(qū)物流辦組織對物流園區(qū)和物流經營戶進行調查摸底，深入不同物流園區(qū)和物流經營戶走訪調研，詳細掌握我區(qū)城區(qū)物流業(yè)的基本情況。

3、召開城區(qū)規(guī)范發(fā)展商貿物流業(yè)動員大會進行安排部署。

（二）集中規(guī)范整治階段

各有關部門、單位要按照區(qū)里的統(tǒng)一部署和規(guī)范整治工作要求，針對物流業(yè)存在的問題，集中組織開展物流業(yè)規(guī)范整治活動，確保完成規(guī)范整治任務。

1，集中開展物流園區(qū)和物流經營戶規(guī)范整治。現(xiàn)有物流園區(qū)達到《市物流園區(qū)標準》的，允許吸納物流經營戶入園經營；達不到標準的限期整改、提升，逾期不達標的，禁止經營；新建物流園區(qū)按照《市物流園區(qū)標準》建設。物流公司達到《市物流園區(qū)外物流公司標準》的，由區(qū)規(guī)范發(fā)展商貿物流業(yè)領導小組統(tǒng)一審定報批，經市物流辦同意后方可在園區(qū)外經營。其他物流經營戶達到《市物流園區(qū)內經營戶標準》的，全部入園經營；達不到標準的，限期15天整改；整改期滿仍達不到標準的，責令其停止經營配載（包括貨運配載和信息配載）業(yè)務，并在一周內完善相關手續(xù)，及時兌付代收貨款；期滿仍無法達標的，堅決予以取締。符合標準或經過整改符合標準的物流經營戶，自行聯(lián)系物流園區(qū)入園經營。現(xiàn)有物流園區(qū)外物流經營戶在規(guī)定期限內入園經營的，政府給予政策支持，各物流園區(qū)給予收費優(yōu)惠。

物流經營戶涉及前置許可手續(xù)的，由區(qū)物流辦匯總并組織各職能部門派駐人員依據標準及部門職責進行審核，提出意見。符合條件的，七日內核發(fā)證照手續(xù)。

2、，鞏固規(guī)范整治成果，建立長效機制。區(qū)物流辦組織有關部門進行檢查，對達不到標準的物流園區(qū)或物流經營戶予以取締，以鞏固整治成果。積極推進物流園區(qū)和物流經營戶信用體系建設，按照《市星級物流園區(qū)標準》和《市星級物流經營戶標準》，組織物流園區(qū)開辦單位和物流經營戶積極參加各項評定工作，不斷提升物流業(yè)整體誠信意識。

（三）總結表彰階段

1、區(qū)規(guī)范發(fā)展商貿物流業(yè)領導小組對規(guī)范整治工作成效進行檢查驗收。

3、對物流業(yè)規(guī)范整治工作成效顯著的單位和個人在全區(qū)通報表彰；對領導不重視、措施不得力、工作不扎實、整治不徹底的通報批評，責令限期整改。

五、工作措施

（一）健全機構，加強領導。要實行領導責任制和目標責任制，層層落實責任，切實加強對該項工作的領導，確保規(guī)范整治工作取得實效。

（二）明確職責，落實責任。要認真按照規(guī)范整治工作要求，落實扶持政策，積極做好規(guī)范整治的各項工作。要按照職責分工，認真負責，密切配合，加強指導和檢查督導，切實做好規(guī)范整治工作。工商分局作為牽頭部門，要積極組織、協(xié)調規(guī)范整治工作；規(guī)范整治工作實行“周調度、月通報”制度，確保規(guī)范整治工作圓滿完成。各物流園區(qū)開辦單位是園區(qū)管理和規(guī)范整治工作的第一責任人，要嚴格貫徹執(zhí)行物流業(yè)規(guī)范整治要求，扎扎實實做好各項工作。

（三）加大力度，務求實效。要加大對物流業(yè)規(guī)范整治工作的人力、物力、財力投入，強化整治措施。要積極推廣先進工作經驗，培育優(yōu)秀典型，打造示范物流公司，帶動物流業(yè)規(guī)范整治。要對物流業(yè)規(guī)范整治工作倒排工期，實行銷號制，在規(guī)定時間內，圓滿完成規(guī)范整治工作任務。區(qū)物流辦對物流業(yè)規(guī)范整治工作和責任落實情況進行檢查督導，定期通報規(guī)范整治工作進展情況和部門職責落實情況，總結推廣先進經驗，推動工作深入開展。

（四）嚴格落實責任追究制。各級各有關部門要不斷加大對物流業(yè)規(guī)范整治工作的督導檢查頻次和密度，擴大工作覆蓋面，確保“橫到邊、豎到底”，不留死角。要加強對物流業(yè)規(guī)范發(fā)展工作的監(jiān)督檢查和跟蹤督辦力度，落實工作考評制度，加強行政效能監(jiān)察。對不認真履行職責分工，推諉扯皮、措施不力，工作責任不落實，不能按時完成物流業(yè)規(guī)范整治工作任務的，要根據有關規(guī)定，嚴肅追究有關單位負責同志和相關責任人的責任。