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根據住房城鄉建設部、國家發改委、財政部三部委《關于做好年擴大農村危房改造試點工作的通知》（建村〔〕87號）、省人民政府《關于繼續推進農村住房建設與危房改造的意見》和市住建委、市發改委、市財政局、市民政局四部門《關于印發<市年農村危房改造試點工作實施方案>的通知》文件精神，為切實做好我縣年農村危房改造試點工作，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、目標任務和工作原則

（一）目標任務。年，市里下達給我縣農村危房改造的任務是1330戶，要確保在年底全部完成。農村危房改造要優先考慮生存條件惡劣、災害頻發、生態重點保護區域的貧困村，優先保證分散供養的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，優先安排省、市“第一書記”幫扶村、飲用水水源地保護區、沿河沿線和礦山塌陷區舊村居。

（二）工作原則。

1、堅持因地制宜、經濟實用原則。農村危房改造要從當地實際出發，實事求是，量力而行，確保改造的住房滿足農村困難群眾的基本居住要求。已經納入整村遷建計劃的擬搬遷村莊，不再列入農村危房改造范圍。

2、堅持最貧困、最危險原則。不搞普惠制，把經濟最貧困、住房最危險作為危房改造對象確定的必要條件，必須同時滿足經濟上最困難（五保、低保等）和居住危房兩個條件。

3、堅持就房、就地、就近原則。修繕加固的在原住房基礎上實施，拆除重建的可根據情況就地、就近實施重建。

4、堅持統籌規劃、重點安排的原則。在不違背國家和省、市危房改造政策的前提下，統籌規劃，重點安排，貫徹原址、就地就近改造原則，避免財政資金浪費，充分發揮財政資金使用效益。

5、堅持突出地方特色原則。結合當地實際，強調尊重傳統習慣、使用傳統工藝，突出地方特色。

6、堅持公開公平原則。規范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受社會監督。

二、補助對象與補助標準

（一）補助對象。農村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。優先解決住房最危險、經濟最困難農戶最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。

（二）補助標準。農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。中央每戶平均補助7500元，省里實行資金配套。

三、資金管理

各鄉鎮（街道、開發區，下同）要從當地農村經濟社會發展水平和財力狀況的實際出發，參考農村危房改造方式、成本需求和補助對象的困難程度，自籌資金能力，在確保完成任務的前提下，合理確定分類補助標準。要避免平均分配資金，對修繕加固的根據實際資金需要確定補助標準，對需拆除重建、自籌資金困難的，可視情況適當提高補助標準，要結合農村住房建設、小額貸款、農戶自籌等方式，解決困難群眾的改造資金籌集問題。要按照有關規定加強農村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、專款專用，并按有關資金管理制度的規定嚴格使用，健全內控制度，執行規定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。財政部門要會同發展改革、住房城鄉建設部門加強資金使用的監督管理，及時下達資金，加快預算執行進度，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。要定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

各鄉鎮工作經費納入本級財政預算安排，不得占用中央和省補助資金，具體包括培訓、檢查、鑒定、拍照、復查、新房標識牌、有關設備等費用。

四、基本要求

（一）改造方式。擬改造農村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優先安排危房集中村莊的危房改造，積極編制村莊規劃，統籌協調道路、供水、沼氣、環保等設施建設，整體改善村莊人居環境。農村危房改造應因地制宜，分類實施。

1、原址重建。重建房屋原則上以農戶原址自建為主要方式，自建確有困難且有統建意愿的，鄉鎮人民政府要發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。

2、修繕加固。對房屋局部構件進行修繕或更換的方式進行改造。修繕加固由農戶自行聯系施工隊伍，確有困難的農戶，鄉鎮人民政府協調幫助聯系施工隊伍建設。

3、集中改造。對于生存條件惡劣、災害頻發、生態保護、水源地保護和壓礦搬遷等重點區域的貧困村，可實行整村易地搬遷建設。整村改造村莊中，對改造前居住在危房中的農村分散供養的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，且改造標準符合國家規定的，可按規定予以補助。

（二）改造要求。農村危房改造要充分考慮抗震等防災設防要求，在滿足基本居住功能和安全的前提下，嚴格控制建筑面積和總造價。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內。要組織技術力量編制可分步建設的農房設計方案，并出臺相關配套措施，引導農戶先建40到60平方米的基本安全房，同時又便于農民富裕后擴建。地方政府要積極引導，嚴格控制標準，防止出現群眾盲目攀比超標準建房的問題。

五、操作程序

（一）個人申請。符合危房改造條件的農戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供身份證、戶籍、五保低保等證明材料。

（二）集體評議。村委會接到申請后，召開村民會議或經村民代表會議評議，初定危房改造對象，并予以公示。對符合條件且公示無異議的，填寫《省農村危房改造農戶建（修）房申請表》（附件2），上報鄉（鎮）人民政府。對不符合救助條件或評議、公示有異議的，應及時向申請人說明理由。

（三）入戶審核。鄉（鎮）人民政府接到村委會的申報材料后，要及時進行審核，必要時，可采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經濟情況等進行調查核實。符合條件的，報縣農村住房建設和危房改造工作領導小組辦公室。不符合條件的，將材料退回所在的村委會，并說明原因。審核結果在鄉（鎮）人民政府政務公開欄進行公示。

（四）縣級審批。縣農村住房建設和危房改造工作領導小組辦公室接到鄉鎮人民政府上報的材料后，進行實地復核。縣危房改造督導組按照建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》的標準，到申請戶實地進行房屋鑒定核查。對符合救助條件的，根據住房危舊程度，核定資助方式及標準。不符合條件的，將材料退回所在鄉鎮，并說明原因。審批結果在村務公開欄張榜公布。

（五）簽訂協議。縣農村住房建設和危房改造工作領導小組將確定的危房改造戶反饋到鄉鎮后，要組織好鄉鎮（甲）、村（乙）、戶（丙）三方簽訂危房改造協議（協議書四份，三方各一份，報縣農村住房建設和危房改造工作領導小組辦公室一份），明確三方責任、改造后房屋結構面積、開工時間、竣工時間、補助資金、資金撥付方式等內容。

（六）組織實施。鄉鎮人民政府根據省、市、縣下達的年度農村危房改造任務和補助資金，結合實際組織實施。

（七）竣工驗收。房屋竣工后，由縣住房城鄉建設部門會同相關部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面檢查驗收，并向縣級相關部門提交驗收報告。改造住房經驗收合格后，縣住房城鄉建設部門與資助對象辦理交接和入住手續，并在改造住房的顯著位置設置“農村危房改造試點工程”標識。縣住建、發改、財政部門對縣驗收報告進行復查，并向上級相關部門提交驗收報告。市住建委、發改委、財政局等部門對改造實施情況進行全面監督檢查。

六、項目要求

（一）建立健全檔案管理。各鄉鎮要按照住房和城鄉建設部《關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統的通知》要求，建立完善危房改造農戶紙質檔案，要實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶。農戶紙質檔案內容應包括：檔案表、家庭成員有關身份證件、五保（低保、殘疾）等證明復印件，農戶申請、危房鑒定、危房改造前中后的照片、公示、審核審批、竣工驗收、協議等有關材料。其中檔案表必須按照信息系統公布的最新樣表制作。在此基礎上，建立健全農戶紙質檔案表信息化錄入制度，確保農戶檔案及時、全面、真實、完整、準確錄入系統。危房改造農戶檔案錄入情況及相關數據是績效考評的重要內容和依據，縣農房辦要加強對已錄入農戶檔案信息的審核與抽驗。改造后農戶住房產權原則上歸農戶所有，并根據實際情況做好產權登記。完全由政府出資新建、免費提供給分散供養五保戶居住的住房，其產權歸村集體所有。

（二）強化質量安全管理。要嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，積極探索抗震安全檢查合格與補助資金撥付進度相掛鉤的具體措施。縣住房城鄉建設部門要組織技術力量，開展危房改造施工現場質量安全巡查與指導監督。加強鄉鎮建設管理員和農村建筑工匠培訓與管理，提高其農房建設抗震設防技術知識水平和業務素質。編印和發放農房抗震設防手冊或掛圖，向廣大農民宣傳和普及抗震設防常識。開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。各鄉鎮要健全和加強鄉鎮建設管理機構，提高服務和管理農村危房改造的能力。農房設計要符合抗震要求，可以選用縣級以上住房城鄉建設部門推薦使用的通用圖，也可使用有資格的個人或單位的設計方案，還可由承擔任務的農村建筑工匠設計。農村危房改造必須由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。承攬農村危房改造項目的農村建筑工匠或單位要對質量安全負責，并按合同約定對所建房屋承擔保修和返修責任。鄉鎮建設管理員要在農村危房改造的地基基礎和主體結構等關鍵施工階段，及時到現場逐戶進行技術指導和檢查，發現不符合抗震安全要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好現場記錄。

（三）健全信息報告制度。縣農村住房建設和危房改造工作領導小組辦公室對各鄉鎮的農村危房改造任務完成情況一旬一調度，一月一通報，十一月下旬檢查考核。各鄉鎮要嚴格執行工程進度旬報制度，于每月6日、16日、26日前將《年度農村危房改造試點任務旬進度表》報縣農房辦。縣發改、財政部門要按照有關要求，及時匯總并上報有關農村危房改造計劃落實、資金籌集、監督管理等情況。各鄉鎮要組織編印農村危房改造工作信息，將建設成效、經驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、信息等形式，及時向縣農村住房建設和危房改造工作領導小組辦公室報送。

七、具體實施

各鄉鎮要認真編制年農村危房改造工作實施方案，在綜合考慮實際需求、管理能力、用工量、農戶自籌資金能力等因素的基礎上，將改造任務細化分解到村（居），各鄉鎮于前將年農村危房改造工作實施方案、任務分解情況，報縣農村住房建設和危房改造工作領導小組辦公室備案。

八、實施步驟

第一階段：調查摸底，宣傳發動階段。主要任務是成立危房鑒定委員會、鑒定小組，進行調查摸底。研究政策，進行人員培訓，制定工作方案，落實任務等。

第二階段：組織實施階段。主要任務是各鄉鎮將任務落實到農戶，組建機構，培訓人員，落實補助資金，核定農戶資金補助方式和補助數額，組織拆舊建新和修繕加固等工作。

第三階段：檢查考核階段。主要任務是檢查驗收，總結經驗，做好中央、省、市檢查驗收工作準備。

九、組織領導

（一）加強領導，落實責任。縣農村住房建設和危房改造工作領導小組辦公室具體組織和協調全縣農村危房改造工作。縣發展改革、財政、民政、房產、扶貧、殘聯、國土資源、教育體育、交通運輸、農業、衛生、審計等領導小組成員單位要共同推進農村危房改造工作。建設部門要發揮好牽頭作用，抓好農房建設與危房改造的技術指導、情況調度、建房數量認定等工作；發展改革部門負責安排年度投資計劃，積極爭取中央、省級、市級投資補助；財政部門負責安排財政專項資金，積極爭取中央、省、市財政補助，并做好專項資金的監管工作；民政部門負責做好農村低保戶的認定工作；扶貧辦負責做好貧困戶的認定工作；殘聯負責做好貧困殘疾人家庭的認定工作；房產部門負責會同建設、國土資源等部門做好農村危房改造的確權發證工作；審計部門負責對財政專項資金使用和有關政策措施落實情況的審查和監督工作。

各鄉鎮人民政府是農村危房改造工作的責任主體，要建立相應的工作機制，并明確村居責任，推動這項工作順利開展。

（二）強化督導，績效考評。建立農村危房改造試點年度績效考評制度，逐級開展年度績效考評，健全激勵約束并重、獎懲結合的任務資金分配與管理機制。縣住建部門牽頭制定年度績效考評辦法，全面監督檢查農村危房改造任務落實與政策執行情況，并綜合評價各鄉鎮政策執行、資金落實與使用、組織管理、工程質量與進度、建筑節能示范管理監督檢查等情況，并將考評結果作為安排下一年度改造任務的重要依據。

（三）廣泛宣傳，公眾參與。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種形式，廣泛宣傳這項事關經濟社會大局、惠及廣大農民群眾工作的重要意義和政策措施，認真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。要充分調動社會各界和農民群眾的積極性，共同推進農村危房改造工作，加快改善困難群眾的居住條件。