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為進一步優化金融生態環境,充分發揮金融支持地方經濟發展的作用,促進縣域經濟又好又快發展,根據市政府部署要求,經縣政府研究確定,在全縣范圍內組織開展“金融生態環境優化年”活動。為確保活動順利開展,特制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以全面提升金融資產質量、建立金融生態環境長效機制為目標,集中精力、人力、物力化解金融機構資產風險,凈化信用環境,切實增強金融對經濟發展的支持作用,推動全縣經濟社會又好又快發展。
二、目標要求
活動自份開始,至底結束。要求通過重組、置換等措施化解不良貸款16.49億元。底前,確保化解13.18億元,占全年化解目標的80%。其中,縣政府通過重組、置換等措施全年化解各金融機構不良貸款10.16億元,底前,化解8.13億元;金融機構通過自身清收、核銷、剝離等措施全年化解不良貸款3.96億元,底前,化解3.17億元;全年依法追收不良貸款2.37億元,底前,化解1.88億元。
三、主要措施
(一)分解計劃,落實指標。將全縣不良貸款化解任務層層分解落實到各家銀行和司法機關,形成政府主導、司法介入、銀行配合、各方參與的攻堅會戰,確保完成和超額完成計劃指標。
(二)政府主導,政策支持。一是重組整合消化一批。對有重組希望的風險企業,利用招商引資或本地大企業兼并收購等方式搞好重組整合。二是完善手續沖抵一批。對各金融機構名下使用或實際控制的土地、房產等權益,手續不完善的要幫助金融機構盡快完善,通過增值部分抵償不良貸款。三是土地變性填充一批。對那些重組無望、回天無力,但名下尚存土地資源的不良貸款企業,可以對土地實行二次招拍掛,讓接收土地的企業先行拿出資金解套。四是土地資源置換一批。對一些歷史遺留下來的涉政類不良貸款和一些資產不足以抵債、影響較大、會擴展風險的企業,劃出一部分土地進行變性置換。五是監察局查辦一批。各金融機構提供村支書、村主任及其他公職人員貸款、擔保情況,限期歸還逾期不良貸款,屆時不能歸還的,由縣監察局強制扣發工資償還貸款并停職,直至還清為止。
(三)公安、法院強力介入。縣公安機關開辟涉及銀行欠款案件綠色通道,切實加大幫扶力度,積極組織開展“集中行動”。縣法院對銀行訴訟案件要快立、快審、快結,加大執行力度,提高依法收貸效率。一是采取支付令的方式追償不良貸款。一旦借款戶對支付令提出異議,立即轉訴訟程序;二是成立專門的合議庭對金融涉訴案件予以審理;三是成立專門的執行隊伍,加大強制執行力度,提高執行效果,提高審結、執結效率。
(四)各家銀行全面參與。一是各銀行要強化發展理念,努力增加投放規模,積極向上級行爭取政策,盡量多核銷、多剝離;二是積極支持企業發展,對暫有困難但前景很好的企業,確保不抽減規模;三是加強內部清收,明確責任,逐筆分清責任人,制定清收工作配檔表,確保在限定時間內完成。
四、具體辦法及責任分工
(一)政府化解:縣政府采取企業重組和土地沖抵等措施化解不良額101614萬元,月份化解8.13億元,占不良額的80%。對3個重點風險企業分別設立專門班子,分工負責。
滬平永發紙業:不良貸款總額51982萬元。其中中行14000萬元、工行(匯鑫生物名義)2621萬元、農行26717萬元、銀行2800萬元、農信5844萬元。月份完成化解額4.2億元,具體由負責;
正大紙業:不良貸款額11067萬元,屬農行貸款。份完成化解額8900萬元,具體由負責;
照東方紙業:不良貸款額37108萬元。其中農行12838萬元、工行17237萬元、農信7033萬元。月份完成化解額29700萬元,具體由負責。
(二)司法清繳:全年司法清繳額23733萬元,其中縣公安局化解8538萬元、縣法院化解15195萬元。月份縣公安局化解6830萬元,具體由負責;縣法院化解1.2億元,具體由負責。
(三)銀行自行清收:銀行全年自行化解39641萬元。其中,農信自行清收4506家,金額30005萬元;工行自行清收2家,金額49.3萬元;農發行自行清收(核銷)4家,金額5949.4萬元;農行3638萬元。月份,各銀行化解3.1億元以上,其中,農信化解2.4億元、工行化解49.3萬元、農發行化解4700萬元、農行化解2900萬元。
(四)監察部門清繳:對機關、事業單位有不良貸款的公務員及工作人員,由監察部門進行清繳,具體由姜衛東負責。
五、組織領導
(一)加強組織領導。縣政府成立全縣金融生態環境優化年活動領導小組,由縣長任組長,分管縣長和縣公安、檢察院、法院、監察局主要負責人任副組長,宣傳部、金融辦、人行、各金融機構等部門及有關鄉鎮聯合參與。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣金融辦,具體負責活動的組織實施。
(二)深入宣傳發動。縣政府印發《關于嚴厲打擊逃廢銀行債務的通告》,由縣委宣傳部安排縣電視臺在每天黃金時段循環播放;制作打擊逃廢銀行債務宣傳標語,由公安(派出所)部門安排宣傳車,縣農信、郵儲搞好配合,在城區和各鄉鎮主要街道、公共場所懸掛張貼標語口號,積極營造濃厚的社會輿論氛圍,打破逃廢者的心理防線。其中,城區由郵儲負責,鄉鎮由農信負責。
(三)嚴格督導考核。成立全縣金融生態環境優化年活動督導考核小組,由分管縣長任組長,政府辦公室(督查科)、金融辦、人行等部門為成員,負責對各部門化解不良貸款的完成情況進行督導通報、考核評價等工作。具體督導方式為:每月由督導小組核查進度(突擊月期間,每周調度一次),通報實際完成數額及占比;每個節點采取數據調度和現場督導相結合的方式,對進展情況和對化解過程中出現的典型做法以簡報形式進行通報;年末進行考核總結,考核實行計分制,對達到目標要求的加分,達不到要求的按比例進行扣分,納入對各部門的全年綜合考核。