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為進一步優化金融生態環境，充分發揮金融支持地方經濟發展的作用，促進縣域經濟又好又快發展，根據市政府部署要求，經縣政府研究確定，在全縣范圍內組織開展“金融生態環境優化年”活動。為確保活動順利開展，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全面提升金融資產質量、建立金融生態環境長效機制為目標，集中精力、人力、物力化解金融機構資產風險，凈化信用環境，切實增強金融對經濟發展的支持作用，推動全縣經濟社會又好又快發展。

二、目標要求

活動自份開始，至底結束。要求通過重組、置換等措施化解不良貸款16.49億元。底前，確保化解13.18億元，占全年化解目標的80%。其中，縣政府通過重組、置換等措施全年化解各金融機構不良貸款10.16億元，底前，化解8.13億元；金融機構通過自身清收、核銷、剝離等措施全年化解不良貸款3.96億元，底前，化解3.17億元；全年依法追收不良貸款2.37億元，底前，化解1.88億元。

三、主要措施

（一）分解計劃，落實指標。將全縣不良貸款化解任務層層分解落實到各家銀行和司法機關，形成政府主導、司法介入、銀行配合、各方參與的攻堅會戰，確保完成和超額完成計劃指標。

（二）政府主導，政策支持。一是重組整合消化一批。對有重組希望的風險企業，利用招商引資或本地大企業兼并收購等方式搞好重組整合。二是完善手續沖抵一批。對各金融機構名下使用或實際控制的土地、房產等權益，手續不完善的要幫助金融機構盡快完善，通過增值部分抵償不良貸款。三是土地變性填充一批。對那些重組無望、回天無力，但名下尚存土地資源的不良貸款企業，可以對土地實行二次招拍掛，讓接收土地的企業先行拿出資金解套。四是土地資源置換一批。對一些歷史遺留下來的涉政類不良貸款和一些資產不足以抵債、影響較大、會擴展風險的企業，劃出一部分土地進行變性置換。五是監察局查辦一批。各金融機構提供村支書、村主任及其他公職人員貸款、擔保情況，限期歸還逾期不良貸款，屆時不能歸還的，由縣監察局強制扣發工資償還貸款并停職，直至還清為止。

（三）公安、法院強力介入。縣公安機關開辟涉及銀行欠款案件綠色通道，切實加大幫扶力度，積極組織開展“集中行動”。縣法院對銀行訴訟案件要快立、快審、快結，加大執行力度，提高依法收貸效率。一是采取支付令的方式追償不良貸款。一旦借款戶對支付令提出異議，立即轉訴訟程序；二是成立專門的合議庭對金融涉訴案件予以審理；三是成立專門的執行隊伍，加大強制執行力度，提高執行效果，提高審結、執結效率。

（四）各家銀行全面參與。一是各銀行要強化發展理念，努力增加投放規模，積極向上級行爭取政策，盡量多核銷、多剝離；二是積極支持企業發展，對暫有困難但前景很好的企業，確保不抽減規模；三是加強內部清收，明確責任，逐筆分清責任人，制定清收工作配檔表，確保在限定時間內完成。

四、具體辦法及責任分工

（一）政府化解：縣政府采取企業重組和土地沖抵等措施化解不良額101614萬元，月份化解8.13億元，占不良額的80%。對3個重點風險企業分別設立專門班子，分工負責。

滬平永發紙業：不良貸款總額51982萬元。其中中行14000萬元、工行（匯鑫生物名義）2621萬元、農行26717萬元、銀行2800萬元、農信5844萬元。月份完成化解額4.2億元，具體由負責；

正大紙業：不良貸款額11067萬元，屬農行貸款。份完成化解額8900萬元，具體由負責；

照東方紙業：不良貸款額37108萬元。其中農行12838萬元、工行17237萬元、農信7033萬元。月份完成化解額29700萬元，具體由負責。

（二）司法清繳：全年司法清繳額23733萬元，其中縣公安局化解8538萬元、縣法院化解15195萬元。月份縣公安局化解6830萬元，具體由負責；縣法院化解1.2億元，具體由負責。

（三）銀行自行清收：銀行全年自行化解39641萬元。其中，農信自行清收4506家，金額30005萬元；工行自行清收2家，金額49.3萬元；農發行自行清收（核銷）4家，金額5949.4萬元；農行3638萬元。月份，各銀行化解3.1億元以上，其中，農信化解2.4億元、工行化解49.3萬元、農發行化解4700萬元、農行化解2900萬元。

（四）監察部門清繳：對機關、事業單位有不良貸款的公務員及工作人員，由監察部門進行清繳，具體由姜衛東負責。

五、組織領導

（一）加強組織領導。縣政府成立全縣金融生態環境優化年活動領導小組，由縣長任組長，分管縣長和縣公安、檢察院、法院、監察局主要負責人任副組長，宣傳部、金融辦、人行、各金融機構等部門及有關鄉鎮聯合參與。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣金融辦，具體負責活動的組織實施。

（二）深入宣傳發動。縣政府印發《關于嚴厲打擊逃廢銀行債務的通告》，由縣委宣傳部安排縣電視臺在每天黃金時段循環播放；制作打擊逃廢銀行債務宣傳標語，由公安（派出所）部門安排宣傳車，縣農信、郵儲搞好配合，在城區和各鄉鎮主要街道、公共場所懸掛張貼標語口號，積極營造濃厚的社會輿論氛圍，打破逃廢者的心理防線。其中，城區由郵儲負責，鄉鎮由農信負責。

（三）嚴格督導考核。成立全縣金融生態環境優化年活動督導考核小組，由分管縣長任組長，政府辦公室（督查科）、金融辦、人行等部門為成員，負責對各部門化解不良貸款的完成情況進行督導通報、考核評價等工作。具體督導方式為：每月由督導小組核查進度（突擊月期間，每周調度一次），通報實際完成數額及占比；每個節點采取數據調度和現場督導相結合的方式，對進展情況和對化解過程中出現的典型做法以簡報形式進行通報；年末進行考核總結，考核實行計分制，對達到目標要求的加分，達不到要求的按比例進行扣分，納入對各部門的全年綜合考核。