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產業發展現狀

龍灣區不銹鋼產業在全省起步最早、企業數最多、產品種類最齊全；產業鏈涉及冶煉、軋鋼、穿孔、拉管及深加工等諸多環節，產品主要以管材（包括無縫管、焊管、高精密管等）、管件和深加工產品為主。2011年，我區不銹鋼產業行業統計總產值近100億元，出口創匯1.44億美元，不銹鋼無縫管占全國市場份額的67.2%。全行業現有拉管企業243家、焊管企業30家、軋鋼企業5家、穿孔企業32家及相關配套企業90多家，總計近400家，占全市不銹鋼企業數量的90%以上，從業人員近5萬人，專業技術人員1000多名。區內原有不銹鋼冶煉企業32家，產能93.44萬噸。隨著近年來淘汰落后產能工作的開展，冶煉企業數已減為12家，總產能51.68萬噸。全行業擁有煉鋼爐30臺（其中電伏爐4臺，中頻爐16臺，AOD爐10臺），噸位均在30噸以下。以龍灣區不銹鋼產業為主要組成部分的溫州市不銹鋼產業近年來獲得了一系列榮譽稱號。2004年，溫州被中國特鋼協會命名為“中國不銹鋼無縫管材生產基地”，2010年榮獲“浙江省專業商標品牌基地”。目前，龍灣區不銹鋼企業已獲國家馳名商標1枚，省級名牌產品、著名商標各4枚，市級名牌產品、知名商標各6枚；已獲取特種生產許可證企業125家。

存在問題

產業低小散。以民營企業占據主導地位的龍灣不銹鋼產業具有機制靈活、市場反應快、產能與企業支撐能力相匹配等特點。但不可否認的是，我區大部分不銹鋼企業散落在居民區及工業園區，整體規模偏小，產業集中度低，同質化競爭嚴重；12家冶煉企業平均產能僅4.3萬噸/年，與國家最新規定的最低標準（國家鋼鐵經營規范條件要求特鋼企業最低經營規模為30萬噸/年）相差甚遠。

工藝及裝備水平落后。龍灣不銹鋼企業的冶煉裝備以小電爐、中頻爐為主，均在30噸以下，工序能耗高、污染重，產品質量難以控制，屬于國家發改委《產業結構調整指導目錄》（2011年）淘汰范圍。冶煉裝備的落后，也直接導致了與其配套的下游企業加工裝備水平及產品難以提升。

產品檔次不高。由于產業布局不合理，企業發展空間有限，加之面臨著技術、設備、人才、土地等客觀因素的限制，全區多數不銹鋼企業只能生產一些檔次較低、附加值不高、市場競爭力不強的200及300系列不銹鋼產品，行業整體贏利能力不強，產品檔次亟需提高。

轉型升級難度較大。一方面，企業自主研發及創新能力不夠，行業內大部分企業在同質化競爭的漩渦中掙扎，轉型升級意識薄弱；另一方面，受國家宏觀調控和民間借貸風波影響，企業資金普遍偏緊，投資意識不強。在缺乏產業整合提升實質性政策扶持、土地等要素支撐和相應技術保障的情況下，企業轉型升級難度較大。

淘汰落后產能壓力凸顯。國家淘汰落后產能要求日益迫切，但若嚴格按照國家發改委產業結構調整要求執行，意味著全區所有的煉鋼爐都面臨著停產、拆除、銷毀等局面。企業損失慘重，員工遣返困難，社會不穩定因素增加。此外，如相應的淘汰落后產能的扶持、補助政策不到位，缺乏可操作性，將給淘汰落后產能工作帶來嚴峻挑戰。

整合提升的思路

將現有的12家煉鋼企業整合重組成不銹鋼冶煉企業集團。項目采用高功率或超高功率電弧爐，新型脈沖布袋除塵以及新一代熱機械控制加工（TMCP）工藝技術。新增2座符合國家要求的50噸以上電爐，同時保留2座30噸以下電爐用于新型材料及特殊工藝要求產品的研發與生產。

對散落在各居民區周邊的不銹鋼企業進行整合、集聚、提升。采取“淘汰低小、總量減少、整合重組、整體入園、集聚提升”的原則，用3-5年的時間，將其遷入新的不銹鋼產業基地。

整治城市中心區域不銹鋼批發點，建立新的不銹鋼產業批發市場。一方面，散落在我區永中區域數條街道上的零星不銹鋼批發點層次低、分布廣，嚴重影響了市容及交通；另一方面，全區大量的不銹鋼企業需要上規模、上檔次的批發市場。為此，有必要將零星的不銹鋼批發點集中整治后整體遷入新的不銹鋼產業基地。

對座落在各工業園區內的不銹鋼生產企業在產品、設備、技術、工藝、環保、能耗等方面進行總體改造提升。基于以上四方面的考慮，我區計劃在空港經濟區天城圍墾片南端劃出1200畝左右的工業用地，建設“浙南不銹鋼管材基地”，分別用于不銹鋼冶煉集團落地（150畝）、居民區不銹鋼企業集聚安置（850畝）以及不銹鋼專業批發市場建設（200畝）。

整合提升的措施

加快淘汰落后產能。按照國家產業政策規定，以市場調節和政策調控相結合的原則，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，根據轉、并、改的思路，兼顧調控政策嚴肅性與靈活性，分期逐步淘汰鋼鐵產業落后生產裝備，完成省、市級下達的各項任務：2013年底前淘汰10噸及10噸以下中頻爐和小電爐；2014年底前淘汰20噸及20噸以下中頻爐和小電爐；2015年底前淘汰30噸及30噸以下中頻爐和小電爐；除保留部分轉向用于新型材料。在經濟方面，充分利用差別電價、懲罰性電價等方式，對國家產業政策明令淘汰的小電爐、中頻爐等煉鋼裝備以及限制類生產裝備,采取不同的加價方式，倒逼企業轉型升級；對列入國家和省、市年度淘汰計劃的企業，按期完成淘汰驗收的，給予一定的資金補助，促使企業淘汰落后產能。在行政方面，充分利用稅收、環保、質監、安全執法檢查等行政手段，加大對落后產能設備的監管力度，對污染排放不達標、產品質量低劣、不具備安全生產條件的企業，堅決依法處理，迫使企業主動淘汰落后工藝設備，停止生產落后產品。

整合重組不銹鋼冶煉企業。結合前期淘汰落后產能工作，鼓勵不銹鋼企業向集團化方向發展。通過兼并重組、互相持股等方式進行戰略重組，提高產業集中度，形成以華迪鋼業集團有限公司為主體，年產35萬噸特種鋼、計劃用地150畝的集團公司，初步擬定落戶在空港經濟區（整合重組方案見附件）。在企業進行整合重組過程中，積極向上級政府爭取資金補助等各方面的支持和幫助，加強對企業的政策指導，通過土地、金融、電力保障等方面的優惠措施，提高企業整合重組的積極性，推進整合重組工作順利進行。

實施產業集聚工程。結合淘汰落后、技術改造、聯合重組工作，進一步提升我區不銹鋼產業集聚水平。對散落在龍灣各居民區的100多家“低、小、散”不銹鋼企業進行整體改造搬遷。由區政府在“浙南不銹鋼管材基地”安排850畝工業用地進行產業集聚（其中750畝用于企業集聚安置，100畝用于產業平臺建設）。并擬由浙江五星鋼管制造有限公司、溫州市經協鋼管制造有限公司、溫州市康增鋼管廠、浙江長鳴鋼管廠、浙江方圓鋼管廠、浙江嘉泰異型鋼管廠、溫州卓越金屬有限公司、聚鋼集團有限公司等行業龍頭企業分別牽頭，按照平均供地30畝組建25家企業入園。同時，對園內企業實行“五統一”：統一污水治理，集中設立酸洗污水處理中心，實現達標排放；統一建立原料和產品檢測平臺，加強省不銹鋼產品檢測中心功能，減少檢測設備重復投入，不斷提高產品質量，逐步形成擁有區域品牌，品質優良，競爭力強的產品；統一使用清潔、安全能源，用天然氣代替現有的煤氣發生爐，大幅度減少二氧化硫排放，增加節能減排空間，建設綠色發展的管材基地；統一建立擠壓和穿孔中心，為下游企業提供質量優良、規格齊全、統一標準的管坯，降低營運成本；統一建立研發中心，聯合高校院所，加強公共技術服務平臺建設，研究解決生產發展中共性技術、關鍵技術問題，生產技術含量高、品質優、高附加值產品。100家企業的原有用地或由政府評估后按市場價收回集中開發；或由企業保留原產權進行退二進三或轉為符合國家產業導向的產業。屬于政府重點建設項目，并列入拆遷范圍的，按有關政策處理。

提升原有園區產業。在節能降耗方面，對現有的煤氣發生爐進行技術改造，并在時機成熟時倡導引進天然氣，減少二氧化硫排放；在環境治理方面，加大環保設備投入力度，建立科學規范的管理機制，在源頭防止酸洗廢水排放，完善廠區內環境保護的監控體系，杜絕偷排，防止漏排；在產品研發方面，總體要朝大口徑、雙相化、耐高溫、耐腐蝕、耐高壓方向發展。重點生產超級304不銹鋼管、2520特制鋼管、830mm無縫管及2205雙相管等產品；在工藝及技術方面，逐步采用電爐（中頻爐）+AOD（VOD）精煉工藝冶煉，提高鋼質純凈度的同時提高鏈鑄比例。改善單一的穿孔結構，增加熱擠壓工藝和不銹鋼熱軋工藝供坯，采用冷軋+冷拔聯合短流程工藝逐步替代純冷拔生產工藝等；在設備方面，采用可控保護氣氛系統的輥低式、網帶式和馬弗管式熱處理爐替代連續式輥底爐。推廣采用高速、長行程、環孔型、高精度的冷軋管機替代或改造我國第二代冷軋機；在企業管理方面，改進商業模式，加強品牌建設，提高運行效率，重視團隊建設，特別是要在全行業引進精細化生產等先進管理技術。

建設產業配套設施。“浙南不銹鋼管材基地”落地后，推進不銹鋼產業生產性服務業的發展，力爭建立不銹鋼研發、品質管理、信息網絡、物流、交易等產業公共服務平臺，進一步拓寬市場營銷渠道，提高企業自主創新能力，促進龍灣區不銹鋼產業轉型發展。一是加快“浙南不銹鋼交易市場”建設。該項目擬征用土地200畝，通過3-5年的時間，將“浙南不銹鋼交易市場”打造成集原材料交易、產品展銷、倉儲服務、中轉貿易等多種功能為一體的產業公共服務平臺。二是加強產學研合作。按照“政府主導，企業聯辦”的方式，由龍頭企業牽頭聯合國內外知名研究機構、高等院校，研究開發不銹鋼行業新產品，加快不銹鋼公共技術服務平臺建設，研究解決產業發展中的共性技術、關鍵技術問題，引導企業優化產品結構，積極發展油井管、油管桿、核電工業用管等新興鋼產品，拉大產業鏈發展空間，提高不銹鋼精深加工產品的份額，提升產品競爭力。三是強化品牌培育工作。抓好產業集聚區龍頭骨干企業的品牌培育工作，將政府扶持政策向優勢潛力企業傾斜。梳理一批重點項目，實施區領導聯系制度，一對一加以指導幫扶，加快形成一批具有市場競爭力和品牌影響力的不銹鋼企業集團，提升我區不銹鋼行業整體競爭能力。組織指導企業開展品牌創建工作，對獲得國家、省、市級以上知名品牌的企業，按有關政策給予獎勵。四是推廣電子商務應用。依托不銹鋼專業市場，搭建“中國不銹鋼管材交易網”，逐步擴大網絡交易的市場份額；引導企業通過阿里巴巴、生意寶等專業平臺開展電子商務業務，鼓勵企業自建電子商務平臺，營造企業網絡營銷體系。五是充分發揮檢測中心作用。以龍灣擁有省不銹鋼產品檢測中心的有利因素，加強對企業產品生產工作的指導，加大產品的檢測力度，提高產品質量水平。

保障措施

加強組織領導。為確保不銹鋼產業整合提升工作取得實效，區政府成立不銹鋼產業整合提升工作領導小組，由分管副區長任組長，區府辦、區發改局、區經信局、區科技局、區財政局、區環保局、區安監局、區空港新區管委會、區工商分局、區規劃分局、區國土資源分局、區供電分局、永強供電公司、區質監分局等單位為成員，領導小組下設辦公室在區經信局，并建立部門聯席會議制度，切實加強對不銹鋼產業整合提升工作的組織領導，確保不銹鋼產業整合提升工作的落實。

采取先疏后堵的方式。鑒于目前我區的不銹鋼產業整合集聚園區尚在選址確定階段的現狀，同時中小微不銹鋼企業也曾在經濟發展中作出過貢獻，我區將給予大多數企業以一定的存續時間，采取先疏后堵、逐步推進的方式，建立淘汰落后產能退出計劃。待園區建設投用后，淘汰全部落后產能，促進產業轉型升級。

強化改造提升項目的要素保障。將不銹鋼聯合重組整合提升作為我區特色傳統產業轉型升級示范，加以落實推進。一是加強對不銹鋼產業規劃，科學確定不銹鋼整合提升項目選址，對整合重組的企業在土地要素上優先予以安排。二是統籌考慮不銹鋼整合提升項目供電需求，完善供電基礎設施，提供電力保障。三是對符合整合提升方案的項目，優先列入市、區重點整合提升計劃，給予專項資金扶持，推進政銀企合作，引導金融機構加大對不銹鋼產業整合提升項目的融資支持，指導鼓勵企業謀求資本市場，試行中小企業專項信用貸款，確保我區項目順利實施。四是制定稅收優惠政策，落實國家支持企業兼并重組財政政策。

加大淘汰落后產能的政策支持。加快建立健全不銹鋼產業淘汰落后產能的扶持政策和補償機制，安排專項資金用于補償相關企業淘汰落后工藝、設備等所帶來的各種費用。一是明確各級政府的資金補助比例。二是加大對企業的資金補助力度，激勵企業積極開展淘汰落后產能工作。

注重輿論引導。不銹鋼產業整合提升工作涉及到社會的方面面面，只有全民參與、全民監督，才能見實效。所以，要充分利用電視、報刊和互聯網等新聞媒體，大力宣傳不銹鋼產業淘汰落后產能、促進整合提升的相關法律法規和國家政策，通過持續、全方位的宣傳教育活動，營造開展不銹鋼整合提升工作的良好氛圍，為不銹鋼整合提升工作提供有效的輿論支持。