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為了切實抓好縣城污水處理項目建設，改善城區環境衛生，促進經濟社會可持續發展，特制訂本實施方案。

一、統一思想，提高認識

推進城市污水處理項目建設是改善城市環境質量、造福人民、惠及子孫的事業，是建設節約型社會、實現節能減排、解決環保問題的民生工程。今年以來，我縣啟動了城市污水處理項目建設的選址、審批、招商等前期工作，但進展不平衡，效果不理想，全縣的城市污水處理項目建設整體工作滯后。因此，各有關部門和鄉鎮要從落實科學發展觀的高度，充分認識污水處理項目建設的重要性和必要性，將城市污水處理項目建設擺上重要議事日程，采取切實有效措施，抓緊抓實項目建設工作，加快項目建設進度，確保2009年年底前完成項目建設任務。

二、統一部署，明確任務

（一）主要任務。按照市委、市政府的要求，縣委、縣政府提出2009年年底前完成縣城污水處理項目建設任務。具體任務和要求為：

1.2009年年底前建成靖邊縣污水處理廠。

2.污水處理廠配套管網建設要與廠區建設同步進行，在污水處理廠運行前必須完成配套管網建設。

（二）建設規模。按照“實事求是、適度超前、一次規劃、分期建設”的原則實施該項目。污水處理廠總規模3萬噸/日，總投資3000萬元，包括廠區和主干管網建設，其中一期建設1.5萬噸/日，中水回用2.4萬噸/日，主干管長度12公里，總投資4000萬元。

（三）建設方式。根據市政府的有關規定，我縣對新建城市污水處理項目原則上采用ppp特許經營方式建設或與政府授權的企業合資建設。

1.通過招商引資模式，采取公開招標、邀請招標、商務談判等多種形式確定bot或ppp投資運營商。

2.項目可研、環評、征地、補償、廠區三通一平工程等前期工作及費用由縣政府統一負責承擔。

3.ppp模式經營期限根據國家計委、建設部、國家環保總局《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》（計投資〔2002〕1591號）文件有關規定執行，到期后所有資產由投資商無償移交，縣政府享有產權，經營方式另行協商。

4.按照保本微利的原則，污水處理費按保底基數各自承擔，未達到保底污水處理量的，按保底量交納，超過保底量的，按實際數量交納。

5.根據有關規定，特許經營商必須具備良好的投資信譽、財力、技術等條件，同時，在特許經營協議中明確違約責任，實行保證金制度和項目進退機制。

（四）資金籌措。按照政府引導、社會參與、市場運作的原則，采用“政府建網（清運）、社會建廠（場）、產業運作、政府配套、企業按規定標準排放、政府按達標水量付費”的建設經營模式，建立政府財政投入、引進外資、廣泛吸納社會資金、積極爭取國家環保治理資金等多渠道、多元化的投資體制。

1.爭取中、省補助資金500萬元，其中：省財政以獎代補資金420萬元，中省預算內資金和環保治理專項補助資金80萬元。

2.市財政補助資金1000萬元（2008年計劃600萬元，2009年計劃400萬元）

3.特許經營籌資2000萬元。將新建的污水處理項目采取bot或tot的模式打包出讓特許經營權給一個有技術、有資金實力的專營公司進行建設經營。

4.縣政府自籌1900萬元。

三、強化措施，狠抓落實

（一）盡快啟動城市污水處理項目建設

我縣要緊緊抓住當前中、省、市對城市垃圾、污水處理項目給予資金支持的有利時機，切實把城市污水處理項目建設工作擺上重要議事日程，早謀劃、早實施、早日建成投運。要按照基本建設程序要求，抓緊做好項目審批、環評、設計等前期準備工作。污水處理項目必須做到處理設施與配套管網同時設計，配套管網原則實行雨污分流，確保污水處理廠建成后正常運行。

（二）強化在建污水處理項目建設工程管理

按照垃圾、污水處理項目建設工藝流程需要，科學合理確定工程建設時序。在污水處理項目建設中，必須做到配套管網工程先行建設。建設單位、設計單位、施工單位和監理單位要按照《建設工程質量管理條例》的要求，突出抓好工程質量管理、工程建設強制性標準、工程監理等工作，切實將工程質量責任落到實處，保證污水處理項目工程優質高效建設。

（三）建立完善污水處理收費及補償機制

1.落實污水處理收費機制。一是建立我縣污水處理費征收、使用和管理辦法；二是以“成本＋合理利潤”為核心，建立污水處理費調整機制；三是明確責任主體，包括收費主體、管理使用主體、標準調整主體；四是制定中水價格和使用管理辦法。

2.完善污水處理收費政策和補償機制。要加快建立鼓勵使用中水、污泥以及垃圾資源化的成本補償與價格激勵機制，推動中水、污泥和垃圾的資源化。縣政府要安排一定比例的資金，用于城鎮污水收集系統以及污水處理收費標準低和收費不到位時的運營成本補償。

（四）強化運行管理和監督，確保達標排放

實行城市污水處理設施運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理運營費用的重要依據。新建成的污水處理廠必須安裝在線自動監控系統，并與環保、建設部門聯網并連通。對未按規定和要求運行的污水處理設施要限期整改。污水處理廠的處理運營費用與污水處理cod合格率掛鉤。污水處理廠接納符合國家規定的污水，出水cod處理合格率不得低于有關規定的標準。污水處理廠出水cod處理合格率達到標準以上的，縣政府應按規定及時支付污水處理運營費用；出水cod處理合格率低于標準的，每下降一個百分點按有關規定在當月污水處理運營費中扣除；連續三個月出水cod處理合格率低于標準的，責成城市污水處理廠限期進行整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經營權。

四、加強領導，夯實責任

為切實加強對全縣垃圾、污水處理項目建設的組織領導，加快建設步伐，縣政府成立靖邊縣污水處理項目建設領導小組，組長由縣長張凱盈擔任，副組長由副縣長田啟莊擔任，縣政府辦、經發局、監察局、財政局、城建局、環保局、國土資源局、物價局、招商局、審計局、雙創辦主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，辦公室主任由縣環保局局長孫治和同志兼任。

（一）領導小組主要職責。負責縣城污水處理項目推進的統籌協調工作，確定建設方案，協調解決項目建設過程中出現的重大問題，確定項目建設資金的籌措比例，監督項目實施。

（二）領導小組辦公室主要職責。負責污水處理項目推進的協調工作，細化工作措施；審查對外招商方案，積極爭取中省補助資金；匯總項目建設情況及相關問題，定期向領導小組匯報；制定項目推進目標責任書及其考核工作。

（三）領導小組成員單位的主要職責。

經發局：負責宏觀管理，及時審查、審批、申報項目建議書、可研報告、初步設計、施工圖設計等文件；下達年度投資計劃；積極爭取中、省、市資金；檢查監督并組織竣工驗收。

監察局：負責項目建設各個環節的監督，督促檢查項目建設過程中領導小組各成員單位和項目實施單位履行職責情況。

財政局：負責依據項目計劃會同有關部門爭取國家專項資金支持；依據投資計劃，按項目進度撥付建設資金；對污水處理費征收使用以及國家和省、市上下撥專項資金使用情況的監管,確保資金不流失。

城建局：負責污水處理行業技術指導和建設、運行、管理及監督工作；參與初步設計評審；建立和完善運營監管體系,加強動態考核管理;制訂中水回用、污泥利用的管理辦法。

物價局：會同財政和相關行業部門負責制訂完善污水處理收費辦法及標準；制訂中水回用、污泥價格標準；對污水處理收費的監管，督促全縣進一步加大污水垃圾處理費征收力度。

環保局：負責辦理項目規劃選址意見，參與初步設計審查。依據項目計劃會同有關部門爭取環保專項資金的支持；對污水處理廠排放水質的監督監測和垃圾處理場的環境監督管理；負責污水處理項目環評的審查和報批，參與污水處理項目初步設計評審；對污水處理廠收水范圍內重點工業污染源的監控,與建設部門共同完善污水處理運營監管網絡。

國土資源局：負責辦理污水處理項目土地預審和建設用地審批手續。

招商局：負責污水處理廠招商引資工作，拿出招商方案，包裝好污水處理廠區項目，推介并完成bot、tot方式的招商。

審計局：負責項目建設資金的監督審計工作。

雙創辦：負責項目建設與雙創工作任務的銜接，提出雙創工作對項目的要求。

五、強化管理，嚴格獎懲

加快污水處理設施建設，既是當前一項重要而緊迫的工作，又是我縣一項重大民心工程，各相關部門必須引起高度重視。縣政府將把污水處理項目建設納入政府責任目標考核體系，下達年度建設目標責任書。污水處理工作，主要責任單位是縣環保局，必須對項目建設的進度、質量、資金、廉政等事項負總責，同時，要按倒計時的方式安排污水處理設施（含管網、集運等）建設年度工作計劃，把每一項年度工作任務分解落實到人。領導小組辦公室將按責任書要求對各相關部門進行月調度、年終考核考評，對污水處理項目建設進展快、完成任務好的單位，給予通報表揚、資金獎勵；對配套建設資金不落實、項目建設進展緩慢、完成不了年度目標任務的單位，給予通報批評，同時，單位主要負責人要向縣政府作出書面檢查；對工作不力造成項目建設出現重大問題的，要追究相關責任人的責任。