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按照中央和省、市委統(tǒng)一安排部署，從4月至2012年黨的十八大召開前，在全縣基層黨組織和黨員隊伍中，深入開展“創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產黨員”活動。這是鞏固和拓展學習實踐活動成果、深化干部作風建設的重要舉措，也是黨的建設的重要的經常性工作。結合實際，現(xiàn)就我縣開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提出如

下實施方案：

一、總體要求和目標任務

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以及省委七屆五次、市委七屆七次全會、縣委九屆七次全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為主題，以“筑堅強堡壘、樹先鋒形象、促科學發(fā)展”為主線，圍繞“科學發(fā)展、富民強縣”為目標，以抓好重點項目建設、“三年大變樣”、和諧社會建設、改善保障民生、新農村建設等重點工作為抓手，激勵基層黨組織、廣大黨員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，創(chuàng)建“五個好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好）先進基層黨組織、爭當“五個模范”（自覺學習的模范、執(zhí)行政策的模范、服務群眾的模范、愛崗敬業(yè)的模范、遵紀守法的模范）優(yōu)秀共產黨員，彰顯基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，黨員的執(zhí)行力、落實力、自律力，在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業(yè)。重點在以下六個方面創(chuàng)先爭優(yōu)：

1、在加快項目建設上創(chuàng)先爭優(yōu)。各級黨組織要按照“上大項目、大上項目”的思路，緊抓東部振興的戰(zhàn)略機遇，大力實施“三個一百”項目工程，落實領導聯(lián)系、部門分包、干部幫辦等措施，推動重點項目建設。廣大共產黨員要積極投身項目建設一線，發(fā)揮示范帶頭作用，為全縣重點項目建設做貢獻。

2、在推動“三年大變樣”上創(chuàng)先爭優(yōu)。各級黨組織要把“三年大變樣”作為政治任務，強化責任意識、大局意識、主動作為意識，盯緊重點任務，明確時限要求，攻堅克難，大干快干。廣大共產黨員要積極投身“三年大變樣”戰(zhàn)場，勇于到困難最多、矛盾最尖銳、任務最艱巨的地方去，在推進“三年大變樣”實踐中當先鋒、作表率、做貢獻。

3、在促進社會文明和諧上創(chuàng)先爭優(yōu)。各級黨組織要深入開展社會主義核心價值體系教育，堅定黨員、群眾理想信念，營造崇尚先進、積極向上的社會風氣。全面推行“八訪”工作法，對重點信訪問題和不穩(wěn)定隱患，基層黨組織要充分發(fā)揮維護穩(wěn)定第一道防線作用，廣大共產黨員要迎難而上，積極協(xié)調解決問題，維護社會和諧穩(wěn)定。

4、在推動民生工程上創(chuàng)先爭優(yōu)。堅持發(fā)展為重，惠民優(yōu)先，有效解決社會發(fā)展和民生領域的突出問題，集中力量辦好縣委、縣政府承諾的12個方面68件民生實事。各級黨組織要篩選一批行路、就學、就醫(yī)、飲水等民生實事，推行群眾工作站、干群懇談會、黨員聯(lián)系戶等辦法，公開承諾，限期辦理，讓群眾享受到活動帶來的實惠。廣大共產黨員要幫助群眾解決生產生活中的實際問題，積極主動為群眾服務，進一步密切黨群干群關系。

5、在推進新農村建設上創(chuàng)先爭優(yōu)。各級黨組織要以產業(yè)結構調整為重點，以新民居建設為抓手，以農民增收為核心，立足產業(yè)化、規(guī)?；藴驶⑹袌龌?，努力構筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。廣大共產黨員要積極投身新農村建設，增強大局意識，自覺舍小家、為大家，發(fā)揮好示范帶頭作用。

6、在加強基層黨組織建設上創(chuàng)先爭優(yōu)。要深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，下力實施“561領頭雁工程”，推行“一定三有”機制,健全完善農村干部績效考評辦法，強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。抓好黨員發(fā)展、管理和教育工作，開展“兩育一爭”，大力加強學習型黨組織建設。加強各領域基層黨組織建設，不斷擴大黨的組織覆蓋面。廣大共產黨員要在加強本單位黨組織建設上出謀劃策，努力提升黨建工作水平。

二、階段安排

全縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動總體安排兩年半時間，圍繞向建黨90周年獻禮、迎接黨的十八大兩個節(jié)點展開，分四個步驟進行。

1、動員部署，迅速啟動（4月下旬到5月底）

這一階段，重點銜接學習實踐活動，抓好前期準備，層層動員部署，迅速啟動、形成聲勢。主要抓好三項工作：

一是統(tǒng)一部署。在充分準備的基礎上，全縣各級黨組織要分別召開動員大會，進行安排部署，搞好宣傳發(fā)動。二是制定方案。各級黨組織結合實際制定創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案，對黨組織和黨員參加活動提出明確目標和具體要求。要把學習實踐活動整改落實后續(xù)工作納入其中，并采取適當方式向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。三是組織學習。基層黨組織和廣大黨員認真學習相關文件，統(tǒng)一思想認識，積極投入到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。

2、全面爭創(chuàng)，強力推進（6月—2011年“七一”前）

這一階段，按照的黨性教育、崗位奉獻、服務群眾、亮牌示范、組織創(chuàng)新五項活動部署，圍繞全縣工作大局、重點任務攻堅突破，強化推進舉措，深化爭創(chuàng)質效。重點抓實一項教育、開展六項行動。

抓實一項教育，即抓好黨性教育。深化科學發(fā)展觀學習，深入開展黨員“兩育一爭”活動，組織好社會主義核心價值體系學習教育，深入學習王彥生、沈浩、劉義權、張敬云等先

進典型的事跡，繼續(xù)推進新時期邯鄲人文精神學習踐行活動，邀請專家學者和老黨員上黨課、講黨史、談黨性，對廣大黨員進行系統(tǒng)的黨性教育；利用省內西柏坡、129師司令部和縣內農大實驗站、郭企之紀念亭、呂洞固烈士陵園等革命傳統(tǒng)教育基地，組織黨員干部廣泛開展“重溫入黨誓詞”、“緬懷革命先烈”、“唱紅歌讀經典講傳統(tǒng)”等活動，開展好革命傳統(tǒng)教育；加強黨員干部實用技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的教育培訓，年底前，對全縣農村“兩委”干部輪訓一遍，2011年“七一”前，對全縣在職黨員干部培訓一遍。今年“七一”前，各級黨組織要集中一周時間，組織廣大黨員進行一次黨性分析，在職黨員撰寫黨性分析報告，并組織群眾對黨員進行評議。

開展六項行動。（1）建功立業(yè)行動。大力推進“一線工作法”，組織基層黨組織和廣大黨員積極投身三年大變樣、重點項目建設、信訪穩(wěn)定等工作一線，在重點工作中建功立業(yè)，在矛盾復雜、環(huán)境艱苦、工作困難的地方砥礪品質、改進作風、奉獻有為，濃厚基層黨組織和黨員在一線工作、問題在一線解決、成效在一線檢驗的爭創(chuàng)氛圍。（2）下訪約訪行動。健全信訪工作制度，層層落實信訪工作責任制，切實抓好公開接訪、帶案下訪和重點約訪。縣級領導干部每月至少安排一天時間，鄉(xiāng)科級干部每周至少安排一天時間，公開接待群眾信訪；領導要分包信訪案件，落實“五包”責任，帶案下訪，確保不發(fā)生越級上訪和重點訪；要開展重點約訪，對分管戰(zhàn)線、部門的信訪問題實行逐一約訪、集中攻堅，確保案結事了、息訴罷訪；廣大黨員要分包聯(lián)系重點信訪戶，建立與群眾的密切聯(lián)系，積極排憂解難，充分發(fā)揮信訪“第一防線”作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要開展無越級信訪創(chuàng)建活動。（3）治難轉后行動。深入推進縣級黨員領導干部聯(lián)系后進村，縣直機關幫扶后進村，縣委組織部直接聯(lián)系后進村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員分包后進村。推行機關治后工作隊+鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村班子成員、機關到村任職干部、離退休切線干部、大學生村官捆綁治理的“1+4”治難轉后機制。加大發(fā)展黨員工作力度，解決多年不發(fā)展黨員村和黨員隊伍老化問題。抓好整治后進企業(yè)黨組織工作，強化黨組織在企業(yè)發(fā)展中的政治核心作用。加大在非公有制經濟組織和新社會組織中建立黨組織工作力度，探索在產業(yè)鏈條建立黨組織的辦法。同時，大力推動基礎工作落實，推動基層民主建設，推動黨建工作創(chuàng)新。（4）親民惠民行動。以幫建一個好班子、幫謀一條致富路、幫解一批難點事、幫送一些好政策為重點，各級黨組織都要公開承諾，集中辦好一批惠民實事；著眼提升鄉(xiāng)村黨組織推動“三農”發(fā)展的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，繼續(xù)開展科學發(fā)展“1+1”活動，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平；關心關愛生活困難群眾等弱勢群體，深入開展“送溫暖、獻愛心”活動，讓群眾感受到黨和政府的溫暖。（5）志愿服務行動。緊緊圍繞生態(tài)環(huán)保、助老扶幼、便民利民、平安創(chuàng)建、科學發(fā)展等主題，各級黨組織成立志愿服務隊，組織廣大黨員干部走上街頭、深入群眾，開展志愿服務，發(fā)揮模范作用。（6）亮牌示崗行動。大力開展“共產黨員示范崗”、“共產黨員先鋒號”、“共產黨員品牌工程”等創(chuàng)建活動，積極推進黨員佩戴黨徽、亮牌示范工作，認真組織實施“黨員包片聯(lián)戶責任制”，充分發(fā)揮無職黨員的作用。

3、示范帶動，晉檔升級（2011年7月到2012年“七一”前）

這一階段，重點是發(fā)揮典型示范帶動效應，以優(yōu)促后，以點帶面，提升整體工作水平提升。本階段主要抓好三項工作：

一是典型示范。緊緊圍繞向建黨90周年獻禮，集中宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進典型的事跡，為基層黨組織和廣大黨員干部樹立“標桿”。二是提升晉級。實行工作水平提升目標管理，逐單位列出提升目標、具體措施和完成時限，逐項進行落實，使處于先進的上檔晉位，中間狀態(tài)的規(guī)范提高，相對后進的改變面貌，各個領域黨組織“五個好”、黨員“五個模范”的比例都有較大提高。三是集中整建。對未達到“五個好”要求的基層黨組織，由上級黨組織逐一建立臺帳，進行跟蹤指導，抓好集中整建。對未達到“五個模范”要求的黨員，黨組織要明確優(yōu)秀黨員開展結對幫扶，促其提高。

4、認真總結、健全機制（2012年7月到十八大召開之前）

這一階段，重點對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行總結回顧，整理歸納經驗做法，健全完善爭創(chuàng)機制。主要抓好四項工作：

一是展示成果。通過舉辦創(chuàng)先爭優(yōu)活動圖片展、理論成果研討會等多種形式，全面回顧開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況，集中展示活動成果，特別要展示通過活動促進科學發(fā)展的成果。二是系統(tǒng)總結。各級各單位要對創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來的工作進行一次全面“回頭看”，主要是“六看”：看各階段工作是否達標，看公開承諾事項是否落實，看各項重點工作是否達到預期進度，看基層黨建根基是否進一步夯實，看廣大黨員精神面貌是否有新的轉變，看人民群眾對活動開展是否滿意。要全面總結活動成果、先進典型和工作中的好經驗好做法。三是組織評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況采取發(fā)放評議表、召開評議會等方式組織黨員、群眾進行評議。評議滿意率達不到80%的基層黨組織和黨員，取消評先評優(yōu)資格，制定出下一步整改提升方案。四是完善機制。將行之有效的做法、舉措用制度形式固定下來，形成創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。

三、推進措施

1、對標定位，明確目標。每年初，組織各基層黨組織和廣大共產黨員對照“五個好”和“五個模范”目標，對照全縣重點工作任務，開展“對照目標差什么，立足崗位干什么，趕超目標怎么辦”大討論，逐一制定爭創(chuàng)目標任務，形成對標定位工作計劃，實行“四定一承諾一公開”制度，即定目標、定任務、定計劃、定措施，并通過公示欄、黨員大會、村民大會、員工大會等形式，做出公開承諾，定期將承諾事項的落實情況向群眾公開。

2、督導檢查，考核評議。各級黨組織主要負責同志要經常深入基層，了解掌握活動進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；要對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況適時進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。每年評定一次“五個好”先進基層黨組織和“五個模范”優(yōu)秀共產黨員。評定工作與每年的黨組織考評分類和民主評議黨員工作緊密結合，對凝聚力低、戰(zhàn)斗力差、完不成重點工作任務、群眾滿意度低的黨組織，評定為后進黨組織，限期整頓轉化；對爭創(chuàng)積極性低、工作表現(xiàn)差、群眾威信低的黨員，評定為不合格黨員，按有關政策規(guī)定進行教育轉化和處置。要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況作為領導班子年度考核和黨組織書記履行基層黨建職責述職的重要內容，把創(chuàng)先爭優(yōu)考評結果作為領導班子評先評優(yōu)和黨員干部選拔任用的重要依據。

3、輿論造勢，典型推動。充分發(fā)揮縣“兩臺一訊”、公眾信息網、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網、黨建網等載體的作用，通過開設專欄，組織專題文藝演出和巡回報告等多種形式，大力宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重大意義和目標要求，積極動員基層黨組織和廣大黨員干部群眾參與。全縣各級黨組織要在單位醒目位置刷寫懸掛標語條幅，營造濃厚的活動氛圍。要注重總結反饋創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的好經驗、好做法，迅速掀起活動高潮。要加大典型選樹力度，突出抓好“十大農村黨組織書記標兵”和“雙十佳”（十佳農村黨組織、十佳農村黨組織書記）選樹和表彰工作，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展。、2011年“七一”前，縣委分別對先進基層組織、優(yōu)秀共產黨員和優(yōu)秀黨務工作者進行表彰?；鶎狱h組織要對優(yōu)秀共產黨員進行表彰獎勵。2012年“七一”前，縣委表彰“—2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動”先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員，并優(yōu)中選優(yōu)，向市委推薦表彰。

四、組織領導

1、強化工作領導。創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領導關系按黨組織隸屬關系確定?？h委成立創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組，由縣委組織部和宣傳部牽頭，縣委辦、紀檢、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、農工、民政、教育、衛(wèi)生、司法、財政、工會、團委、婦聯(lián)等部門參加，領導小組下設辦公室，負責創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織指導。領導小組成員要建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點。各級黨組織也要成立相應工作機構，負責本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織實施。各級黨組織主要負責人是“第一責任人”?？h直有關單位要成立指導小組，加強對相關領域（行業(yè)）創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導。要注重發(fā)揮黨建工作指導員和大學生“村官”在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的作用。各級黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要讓廣大群眾充分參與到活動中來，主動聽取群眾意見建議，接受群眾監(jiān)督。要以基層黨組織和黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶動工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展創(chuàng)建先進集體、爭當先進個人活動。

2、實施分類指導。農村黨組織要緊緊圍繞社會主義新農村建設，與深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動有機結合，開展設崗定責、公開承諾、評星定級、民主議政、黨員創(chuàng)業(yè)等主題活動；國有企業(yè)黨組織要圍繞提升企業(yè)經濟活力、控制力和影響力，設立黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗；機關黨組織要圍繞轉變作風、提高效能，繼續(xù)深化“講黨性、重品行、作表率”活動；教育系統(tǒng)黨組織要圍繞深化教育改革、辦人民滿意教育，開展以“學生評教師、教師評校長、社會評學校，教師進家庭、學校進單位、家長進學?！睘橹饕獌热莸摹叭u三進”主題活動；衛(wèi)生系統(tǒng)黨組織要圍繞技能提升和服務提質，開展技能大練兵、崗位作奉獻主題活動；非公有制經濟組織和新社會組織黨組織要圍繞服務發(fā)展、服務社會、團結凝聚職工群眾，開展“爭當創(chuàng)業(yè)標兵、爭當技術能手、爭當服務模范”的“三爭”主題活動。信教群眾聚居地黨組織還要突出把落實宗教政策貫穿創(chuàng)先爭優(yōu)活動始終，堅決維護社會穩(wěn)定，推動發(fā)展、促進和諧。超級秘書網

3、加強激勵保障。要圍繞強化基層黨組織特別是鄉(xiāng)、村兩級黨組織的爭創(chuàng)功能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作力量，加大財政投入保障力度，并探索做好從特別優(yōu)秀村黨組織書記中提任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部或讓其享受全額事業(yè)人員待遇工作，激發(fā)鄉(xiāng)、村黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)的活力。要健全鄉(xiāng)、村黨組織書記履行基層黨建責任制，完善農村干部崗位職責管理，深化“一制三化”工作機制和干群懇談例會制度，推行“四議兩公開”工作法，強化基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的功能。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣委各部門、縣直各單位黨組織要根據本方案，制定切合實際的創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案。