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為了進一步貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣西壯族自治區禁止違法鑒定胎兒性別和選擇胎兒性別終止妊娠的規定》等法律法規，貫徹落實國家以及自治區的有關規定精神和“7·11”全國電視電話會議精神，采取切實有效措施，綜合治理出生人口性別比升高問題。經城區黨委、政府研究，決定從7月下旬起用一個月的時間，在城區范圍內集中開展打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和非法選擇胎兒性別的人工終止妊娠行為專項活動(以下簡稱“兩非”專項活動)，為此，特制定本方案。

一、指導思想和總體目標要求

以“三個代表”重要思想和黨的全會和自治區黨委八屆六次會議精神為指導，堅持以人為本，堅持樹立和落實科學發展觀，認真依照法律法規和有關規范性文件，在黨委、政府的統一領導下，加強部門協調配合，嚴厲打擊利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和非法選擇胎兒性別的人工終止妊娠行為，嚴厲打擊溺棄女嬰等違法行為，加強孕情跟蹤管理和隨訪服務，促使出生人口性別比趨向平衡，為全面建設小康社會，實現和諧西鄉塘創造良好的人口環境。

根據上述指導思想，集中開展打擊“兩非”專項活動的總體目標要求是：

(一)掀起一次廣泛宣傳人口與計劃生育有關法律法規和政策的高潮，積極引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。

(二)依法查處一批“兩非”案件，達到查處一案，教育一片的效果。

(三)加強孕情跟蹤管理和隨訪服務，提高農村孕婦住院分娩率，降低農村孕產婦死亡率。

(四)加強b超和其他技術手段的管理，加強終止妊娠手術及藥品管理。

（五）通過打擊“兩非”專項活動，進一步健全和完善城區綜合治理出生人口性別比偏高的機制和各項制度，標本兼治，形成合力，使我城區出生人口性別比逐步趨于正常。

二、成立領導小組

領導小組下設辦公室，辦公室主任由同志兼任，辦公室設在城區人口和計劃生育局，主要負責協調衛生、食品藥品監管、人口計生、工商、公安等相關部門開展專項活動，以及負責日常工作，設立舉報電話。

三、明確工作重點，確保專項活動有重大突破

(一)查處的重點對象。

l.利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的；

2.民營醫院、個體診所、非法行醫者鑒定胎兒性別、施行終止妊娠手術和使用藥物為孕婦終止妊娠的；

3.介紹他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的；

4.符合《廣西壯族自治區人口與計劃生育條例》、《廣西壯族自治區人口與計劃生育管理辦法》規定懷孕的婦女，違法鑒定胎兒性別并選擇胎兒性別人工終止妊娠的。

5.涉嫌遺棄、溺殺女嬰的。

(二)檢查的重點單位包括計劃生育技術服務機構、醫療保健機構、個體診所、藥品批發及零售企業等。

(三)專項活動的重點地方是出生人口性別比偏高、問題突出、舉報線索多的鎮、街道辦事處。

四、認真抓好“四個環節”，確保專項活動不走過場

(一)宣傳發動，調查摸底階段

1、盡快形成打擊“兩非”專項活動強大的宣傳攻勢。宣傳、文化、信息等部門，要充分利用報刊、廣播、電視、信息網絡等媒體，機關、社會團體、企業事業單位要利用黑板報、墻報、標語等多種形式，人口計生部門要充分發揮計劃生育服務網絡健全的優勢進行宣傳，要開展圩日計生宣傳活動，利用山歌、文藝演出等形式在全社會大力宣傳《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《廣西壯族自治區人口與計劃生育條例》、《廣西壯族自治區禁止違法鑒定胎兒性別和選擇胎兒性別終止妊娠的規定》和國家計生委、衛生部、國家藥監局第8號令《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》及《廣西壯族自治區人口與計劃生育管理辦法》等法律法規規章，廣泛開展學習宣傳“7.11”電視電話會議精神以及自治區人民政府辦公廳《轉發自治區人口計生委等部門關于開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題意見的通知》（桂政辦發94號）精神活動，宣傳保持出生人口性別結構平衡的重要性以及出生人口性別比失調的危害性，讓廣大公民了解打擊“兩非”專項活動的必要性和緊迫性，形成強大的宣傳聲勢。

2、調查摸底，掌握案件線索。

(1)調查核實孕情跟蹤管理和隨訪服務資料；

(2)對計劃生育技術服務機構、醫療保健機構、個體診所的b超機數量、型號，是否能做胎兒性別鑒定，操作人員等情況進行調查核實、登記造冊；

(3)調查清理計劃生育技術服務機構、各級各類醫療保健機構、個體診所10月1日至7月31日期間對孕婦進行b超檢查和施行人流、引產的登記簿及相關病歷檔案；

(4)調查摸底本地10月l日以來領取一孩《計劃生育服務手冊》、《二孩生育證》后的生育情況，特別是領取《二孩生育證》后未生育的，或懷孕后外出的，孕情消失的，以及有人流、引產史的育齡婦女情況；

(5)檢查《廣西壯族自治區計劃生育避孕節育孕情管理服務工作規范（試行）》及《計劃生育技術服務機構施行終止妊娠手術管理制度(試行)》、《計劃生育技術服務機構超聲診斷管理制度(試行)》、《計劃生育技術服務機構終止妊娠藥品—利凡諾使用管理制度(試行)》（桂人口發16號）落實情況；

(6)衛生、食品藥品監管等相關部門檢查b超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術管理、出生死亡報告等制度的制定和落實情況；

(7)食品藥品監管部門檢查終止妊娠藥品銷售市場，重點檢查終止妊娠藥品進、銷、存的登記管理情況，看是否有違規經營的情況。

通過調查摸底，找出案情線索。對符合生育條件規定，尚未生育的婦女，實行跟蹤管理和隨訪服務。

(二)立案調查，依法依紀處理階段

l、要根據調查摸底、群眾舉報所得的線索，按照職責法定的原則，由相關行政部門依法進行調查取證；對有嫌疑的，按有關程序進行立案查處。

2、有關當事人是黨員、國家機關、國有企事業單位工作人員的，按照干部管理權限及時移交紀檢監察機關、組織、人事部門處理；有關當事人涉嫌遺棄、溺殺女嬰的，移交公安機關依法查處。

3、經調查取證屬實的，依法依紀追究有關當事人和責任人的黨紀、政紀和行政法律責任；情節嚴重構成犯罪的，移交公安機關依法查處。

4、對在專項活動開展前已經掌握的案件線索，要迅速組織調查；已經調查清楚，證據確鑿的，要盡快結案，依法依紀處理到位。

(三)建章立制，規范管理階段

人口計生、衛生、食品藥品監管部門要針對專項活動中暴露的突出問題，進一步建立和完善各項管理制度，規范管理，加強防范，制定和完善孕情管理和隨訪服務制度，b超管理制度，施行終止妊娠手術管理制度，終止妊娠藥品管理制度，出生嬰兒統計和嬰兒死亡登記、報告制度，有獎舉報制度，案件查處制度等。重點加強孕情跟蹤和隨訪服務、助產技術服務、胎兒性別鑒定、終止妊娠手術、終止妊娠藥品的管理。

(四)監督檢查，總結評估階段

年月日以前，由人口與計劃生育領導小組對開展專項活動情況進行檢查，對打擊“兩非”專項活動組織不力、工作效果較差的鎮、街道辦事處，要說明原因，限期整改，專項檢查結果將作為年人口與計劃生育目標管理責任制考核評估的重要依據。

五、切實加強組織領導，確保專項活動取得實效

人口和計劃生育領導小組要充分認識開展打擊“兩非”專項活動的重要性，切實加強對專項活動的組織協調，要按照自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳《關于轉發自治區人口計生委等個部門〈關于進一步開展綜合治理出生人口性別比升高問題工作的意見〉的通知》（桂辦發〔〕54號）的要求，積極組織協調人口計生、衛生、食品藥品監管、公安等部門，通力協作，密切配合，協同作戰，形成合力。要加強相關縣（區）之間的區域協作，互相支持。專項活動要嚴格依法辦事，按規定程序和要求辦案，文明執法，防止由于行政執法不當引發惡性案件。要嚴肅紀律，對有案不查，查清了案件不處理的，要追究有關領導人的責任；對工作不力的，在全城區通報。