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年，是落實《市全面推進依法行政五年規劃》的第一年。我們要以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為指導，依據《五年規劃》確定的主要任務和責任分工，緊緊圍繞國際化、市場化、人文化、生態化的發展理念和建設人文、活力、和諧的目標，把推進依法行政工作與深化行政管理體制改革和加快社會發展相結合，把尊重和保障人民群眾的合法權益作為依法行政的根本出發點和落腳點，健全工作制度，完善保障機制，努力完成以下工作任務：

一、努力提高公務員依法行政的觀念和能力。要建立健全領導干部法制講座制度、學法考核制度和干部法律學習培訓制度，提高依法行政能力。市政府法制局要在5—6月份舉辦區、縣政府和市級部門領導及其法制工作機構負責人依法行政報告會和《市全面推進依法行政五年規劃》培訓班。市人事局要結合貫徹落實《公務員法》，加強對公務員的教育，引導全體公務員樹立依法行政的責任意識。

二、加強依法行政工作的考核。從年起，市、區縣政府及部門都要把推進依法行政工作情況納入政府績效考核體系。市政府法制局會同市人事局在年底前制定依法行政工作考核辦法，形成依法行政工作考核機制。

三、搞好“五五”普法宣傳工作。市司法局要在10月份前制定法制宣傳教育考核辦法，形成機關、單位和社會聯動的普法宣傳教育機制。

四、加快完善公共財政保障體制建設。市財政局要建立健全部門預算、公務員工資和津、補貼統一發放，國庫集中支付，政府采購和預決算等制度。年，市級國庫集中支付制度改革在總結試點經驗的基礎上要全面推開。

五、加強行政事業性收費管理。要進一步規范行政事業性收費。市物價局要于年底前對全市所有行政事業性收費機構和收費項目進行一次集中清理，并將收費主體、項目、依據、標準和程序向社會公示。認真清理和規范行政事業性收費等政府非稅收入，取消沒有法律、法規、規章依據的行政事業性收費。

六、完善政府信息公開制度。市信息辦要在年底前牽頭制定《市政府信息公開規定》，年，建成全市統一的電子政務平臺，市、區縣政府及其部門實現網絡互聯，形成政府部門之間信息互通和資源共享機制。要建立突發公共事件新聞會制度，推進政府信息公開。

七、加強對規范性文件的備案審查工作。市政府法制局要在11月份前制定《市規范性文件備案辦法》，完善規范性文件監督機制。全市各級政府及其部門制訂和規范性文件，必須嚴格遵守法律、法規、規章的規定，不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。建立規范性文件前置審查、集體審議通過和公布生效制度。完善規范性文件備案機制，加強對規范性文件的監督。

八、建立健全重大事項集體決策制度。由市政府辦公廳牽頭，市政府研究室、市政府法制局等有關部門參加，健全重大事項集體決策制度。凡重大決策要經政府和部門集體討論決定，確保決策民主、科學、合法。對關系國計民生的重大項目安排及涉及地區經濟發展的重大決策，以及專業性較強的決策事項，應當組織專家進行必要性和可行性論證；對涉及社會面廣、與人民群眾利益密切相關的重大決策事項，應當向社會公布，或通過舉行座談會、聽證會等形式廣泛征求意見；重大行政決策在出臺前，政府及其有關部門應組織法律專家進行合法性審查。

九、進一步推進相對集中行政處罰權和城市管理綜合執法工作。由市編辦牽頭，市法制局配合，探索擴大和延伸相對集中行政處罰權的領域。要按照減少行政執法層級，適當下移執法重心的要求，合理劃分同一系統上下級部門之間的執法權限，切實解決多層執法、重復執法的問題。同時，制定農業和文化市場管理綜合執法的試點制度。

十、全面推行行政執法責任制。市政府法制局年底前要修訂《市市級行政機關實行部門執法責任制暫行辦法》。繼續依法清理執法主體、執法依據、執法職權，并向社會公布。嚴格落實法定職責，明確執法責任。要重點建立和完善行政執法主體資格審查、行政執法案卷評查、行政執法評議考核和行政執法責任追究等制度，實現權力與責任的有機統一。各區縣政府和市級各部門要依據《市行政執法案卷評查標準》開展案卷評查工作。

十一、加強行政復議監督，健全行政復議機構。市編辦要會同市法制局和市財政局，抓緊時間對區縣政府和市級部門復議機構建設情況進行調查摸底，區縣人民政府、市政府所屬部門，都要健全行政復議工作機構，配備3名以上專職行政復議人員，提供行政復議工作必須的場所、器材、交通工具和辦案經費等各項保障。

十二、創新層級監督機制。認真貫徹落實《陜西省行政執法責任制辦法》，強化行政機關內部監督。按照“有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償”的原則，完善行政執法層級監督機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督檢查，充分發揮和保障政府法制機構的行政執法監督職能，創新行政執法監督方式，進一步規范監督內容和程序。

十三、促進農村義務教育。市教育局、市財政局要建立農村義務教育經費保障機制，完善公辦學校招生收費政策，穩定收費標準，加快解決進城務工人員子女義務教育問題。

十四、市民政局、市勞動保障局要完善城市居民最低生活保障制度和農村養老保險制度，逐步解決被征地農民和進城務工人員的社會保障問題。要建立城鄉統一的勞動力市場，提升就業服務能力，統籌城鄉就業，完善勞動保障監督檢查制度。

十五、加強人民信訪和人民調解工作。市信訪局要認真執行《信訪條例》，及時有效地處理群眾反映的問題。要探索建立信訪工作考評、責任追究制度。市司法局要不斷完善人民調解制度，健全人民調解組織，加強人民調解隊伍素質建設，及時化解社會矛盾。