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一、指導思想

以預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故為目標，積極創新社會消防管理，全力推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，深入開展消防工作“五大”活動，全面落實行業、系統和社會單位的消防安全主體責任，努力提升社會防控火災能力，全力維護火災形勢穩定，為“十二五”開局之年和建黨周年創造良好的消防安全環境。

二、組織領導

市政府成立由主管副市長為組長，市消防安全工作領導小組成員單位組成的消防工作“抓行業、行業抓”工程領導小組，全面負責實施全市消防工作“抓行業、行業抓”工程工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局消防分局，具體負責協調、指導和落實工作。

三、工作任務

結合全市正在開展的構筑社會消防安全“防火墻”工程和消防工作“五大”活動，重點督促衛生、民政、教育、建設、文化、工商、交通、宗教、旅游等行政管理部門以及石油化工等特種行業管理機構，落實消防安全主體責任，加強消防安全源頭管控。

（一）明確職責。依據《中華人民共和國消防法》、《刑法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《安全生產法》，國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《危險化學品安全管理條例》，公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》和《省消防條例》、《市消防安全工作領導小組成員單位工作職責》等法律法規和文件的要求，進一步明確行業、系統消防安全監管職責和單位內部消防安全主體責任。

（二）完善制度。推動各級政府制訂并實施“十二五”消防發展規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應；推進完善各級消防安全工作領導小組或消防工作聯席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；全面落實行業、系統聯合執法制度，定期組織開展系統消防安全專項治理，有效推進重大火災隱患整改。

（三）落實責任。推動行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容，積極開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；嚴格依法審批消防行政許可項目，加強消防安全源頭控制；落實安全監管職責，督促整改火災隱患，依法依紀追究火災事故責任，把預防和減少火災作為本行業、本系統的常態化工作常抓不懈。

（四）建立機制。健全完善消防工作部門信息溝通、聯合執法和“消防安全自查、火災隱患自改、事故責任自負”機制，每年對行業、系統履行消防安全職責情況進行1－2次督導檢查。督促各行業、系統主管部門每半年對本行業、系統消防工作進行考評，并將考評結果作為業務考評、爭先創優等評比活動的重要依據，實行消防安全重大事故“一票否決”。

四、實施步驟

全市“抓行業、行業抓”工程從年4月開始，至年月結束，分四個階段進行。

（一）動員部署階段。

各地按照市政府統一安排部署,制定消防工作“抓行業、行業抓”工程實施方案，逐級進行動員部署。

（二）試點培育階段。

依據公安部《社會單位消防安全四個能力建設標準》和《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》、《市消防安全工作領導小組成員單位工作職責》等要求，選擇衛生部門所屬的衛生醫療機構；民政部門所屬的養老院、福利院等社會福利機構；教育部門所屬的各級各類學校；建設部門所屬的建筑施工單位、物業服務單位；文化、工商部門所屬的文物古建筑、公共娛樂場所、商場市場；交通部門所屬的客運汽車站等具有代表性的行業、系統作為試點加以培育，打造消防工作“抓行業、行業抓”工程樣板2－4個。5月下旬，市政府組成督導組，分行業、系統進行督導幫扶，提煉工作亮點，培育示范典型。

（三）整體推進階段。

各地要按照“典型示范，標準牽引，分步實施，全面推行”的原則，結合本地實際，推動行業、系統全面落實消防安全工作主體責任，提升單位防控火災能力和消防安全管理水平。9月份，市政府派出檢查組，對各地開展消防工作“抓行業、行業抓”工程情況進行專項督導檢查。

（四）總結提高階段。

各地對消防工作“抓行業、行業抓”工程工作進行總結，形成書面總結和經驗材料。市政府將結合《年度市政府工作目標管理責任書》考核工作，對各地消防工作“抓行業、行業抓”工程進行檢查驗收。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。部署開展消防工作“抓行業、行業抓”工程專項行動，是貫徹落實中央、省委省政府領導、市委市政府領導重要指示、批示精神，推動落實消防工作主體責任，維護消防安全形勢穩定的重要舉措。各地、各部門要充分認識這項工作的重要性和必要性，落實主要負責人是第一責任人制度，制定切合本地區、本行業、系統實際的實施方案，成立領導機構，召開專門會議，靠實工作責任，明確職責分工，真正落實《消防法》規定的“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局。

（二）強化措施，狠抓落實。消防工作“抓行業、行業抓”工程是一項長期性工作任務。市政府決定，在今年20個行業、系統率先開展的基礎上，逐年向全社會廣泛推行。各地要結合實際，細化工作措施，采取行之有效的工作方法，全面落實行業、系統消防安全監管職責，切實提高單位的消防安全主體責任，充分發揮行業、系統和社會單位自覺開展消防工作的積極性和主動性，建立和完善聯動工作機制，形成消防工作“抓行業、行業抓”的長效機制。

（三）督促檢查，落實責任。各地要加強對消防工作“抓行業、行業抓”工程的督導檢查力度，對成績突出的單位和個人給予表彰；對工作不力、進度緩慢、標準不高的予以通報批評；對因重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的，依法依紀追究有關單位和人員的責任。

各地、各部門要加強信息報送工作，及時總結工作中好的做法和經驗。專項工作結束后，要將本地區、本單位、本行業開展消防工作“抓行業、行業抓”工程取得的成效、存在的主要問題、今后改進和加強工作的意見寫出專題報告，于年月5日前報領導小組辦公室。