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一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持以人為本、為民解困、為民服務的理念，扎實開展城鄉低保規范宣傳年活動，著力規范操作、加強宣傳、落實責任，打造誠信低保、陽光低保、公正低保。

二、目標任務

堅持“保主保重、促進規范、注重公正、務求實效”原則，通過全面整頓完善，使農村低保程序更加嚴格，管理更加規范，發放更加及時，監督更加到位，保障更加公正，群眾更加滿意。

全鎮開展城鄉低保規范宣傳年活動，重點是規范操作程序、加強政策宣傳、落實責任監督。

一）規范城鄉低保操作程序，要做到六嚴格”

一是嚴格工作流程。嚴格按照個人申請—村（社區）民小組摸底排序—村（社區）民主評議—鄉鎮（街道）審核—縣（區）民政局審批的操作流程開展工作，三榜公示”評議、審核和審批情況，堅決杜絕隨意簡化程序或“隱瞞不報”暗箱操作”等現象。

二是嚴格民主評議。建立健全村民主評議組織，定期調整充實民主評議小組人員庫，人員組成必須要有廣泛的群眾代表性。全面建立隨機抽定評議人員的評議工作機制，組織民主評議時，嚴格按照由調查人員公布調查結果—申請對象陳述困難情況—鄰里街坊作證—評議成員投票表決—當場公布評議結果—評議小組成員簽字的程序進行。鎮駐村干部要全程參加并認真指導村民主評議會議，現場坐陣監督，對有爭議、有舉報的必須重新調查評議，確保村民主評議不圖形式、不走過場，切實把評議權和審核權交給群眾，從源頭上解決“關系保”人情保”等問題。

三是嚴格對象確定。堅持村、鎮民政辦二級聯合入戶調查、審核制，新增對象要做到二級100%入戶調查。農村低保對象收入的核實，要計算共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實物收入，按統計部門有關“農民年人均純收入”辦法計算。要將家庭收入的核實和家庭實際生活水平評估情況結合起來，經民主評議、調查復核、會議集體研究、張榜公示后合理確定保障對象類別。既要把符合保障條件的困難家庭及時納入保障范圍，也要及時清退不符合條件的對象，保障對象家庭經濟狀況發生變化的要及時調整補差標準，切實做到保障對象能進能出、補助金額有增有減。

四是嚴格“三榜公示”堅持實行村調查評議后公示、鄉鎮審核后公示、縣民政局審批后公示。各村均須設立固定的社會救助公示欄，公開農村低保等社會救助政策和舉報監督電話，按月或按季公示低保評議、審核和審批結果，每次公示時間7天，每次公示的內容都要有備案，做到政策、對象、標準、資金“四公開”

五是嚴格檔案管理。進一步完善縣、鎮、村三級檔案管理模式，做到鎮有柜、村有盒、戶有證”鎮建立紙質和電子兩種檔案，依托低保信息系統提高檔案管理水平和工作效率。低保檔案包括業務管理檔案和對象檔案兩類。業務管理檔案主要包括低保公文、制度、報表、花名冊、各類記錄等，做到按類裝檔、清楚明了低保對象檔案使用統一設計的申請、調查、審批等表格，做到一戶一檔、分類編號、標識清楚，審核和變更材料及時入檔。

六是嚴格資金發放。城鄉低保資金專戶儲存、專帳管理，專款專用、封閉運行，實行社會化發放。嚴格堅持審發分離，由民政部門負責審核發放對象及發放金額，財政部門將保障資金撥付到指定代辦金融機構。城市低保金每月發放一次，由代辦金融機構將資金劃入城市低保對象存折；農村低保金每季度發放一次，通過惠農政策“一冊明”一折統”形式兌現。

二）加強城鄉低保政策宣傳，要做到三到位”

一是政策資料印發到位。印制一封信和惠農政策宣傳手冊，免費向每戶居民發放1份，并在公共場所張貼宣傳；充分利用群眾集會、農貿集市等時機，組織開展靈活多樣、群眾易于接受的低保規范宣傳活動，向群眾散發宣傳畫、宣傳單等宣傳資料，宣傳農村低保申請條件、申請程序、履行義務等內容，使低保政策、法規家喻戶曉、深入人心，營造濃厚的政策宣傳氛圍。

二是宣傳專欄開設到位。鎮上和各村要利用政務公開欄、板報等開設農村低保工作宣傳專欄，定期采編更換宣傳內容，同時在公共場所墻體刷寫城鄉低保政策標語不少于3條，為基層群眾了解城鄉低保政策提供便利，引導群眾正確理解和支持黨和政府的惠民政策。

三是工作人員培訓到位。加大對低保工作人員的政策法規宣傳和業務培訓力度，全鎮至少每半年集中培訓1次，特別要加大對村干部的政策法規宣傳和業務培訓力度，加強職業道德教育，增強基層干部“堅持原則、為民服務”責任意識，準確理解政策、把握政策，明確職責、牢記規程、嚴把程序，做到政策法規一口清、申請程序一口清、保障標準一口清、救助對象一口清、資金發放一口清、工作進度一口清。

三）落實農村低保責任監督，要做到四強化”

一是強化領導責任。進一步完善“黨委領導、政府主導、基層落實、社會參與”低保工作管理機制，建立健全鎮黨委政府責任制，將農村低保工作列入政府目標管理、干部績效考核和重要議事日程范圍。黨委、政府主要領導為農村低保工作的第一責任人，對低保工作負總責、親自抓；分管領導為低保工作的主要責任人，具體抓好農村低保政策落實和規范化管理工作。

二是強化管理服務。進一步完善農村低保工作制度，細化各項措施，加強日常管理。要做到崗位職責、工作流程、政策制度上墻，把農村低保業務集中惠民辦公室，一站式受理群眾的咨詢投訴、辦理救助等事宜，實行敞開的便捷服務。群眾有困難訴求要熱情接待，耐心解答政策，及時入戶調查，面對面解決問題。

三是強化檢查監督。建立健全城鄉低保長效督查機制，定期或不定期對各村低保工作進行專項督查，通過召開困難群眾代表座談會、走訪保障對象等形式檢查工作的運行情況，及時解決發現的問題。要建立低保監督員制度，聘請人大代表、政協委員為低保工作監督員。健全信訪制度，設立信訪接待臺，專門受理群眾來信來訪，做到來信來訪有登記、辦理有結果、辦結有答復。

四是強化紀律約束。要嚴明工作紀律，切實維護低保政策的嚴肅性。從事低保工作的人員在受理和辦理群眾申請低保時，嚴禁借機收取或搭車收取任何費用，嚴禁發生各種形式的吃、拿、卡、要等違紀行為。要切實做好農村低保金的社會化管理和發放工作，確保低保金及時足額發放到困難群眾手中，嚴禁克扣、冒領、挪用低保戶的低保金。對群眾反映的問題，做到舉報一起，查實一起；查實一起，處理一起，真正實現低保工作的陽光操作。

三、實施步驟

一）動員部署階段：通過逐級召開動員大會，使干部群眾明確開展本次活動的目的內容和要求，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的局面。

二）自查自糾階段：利用半個月的時間，重點對照十個方面的問題做好自查自糾工作：一查領導責任是否落實。否建立“黨委領導、政府主導、民政主管、部門協作、社會參與”城鄉低保工作管理體制和運行機制，否把農村低保工作列入重要議事日程。二查保障對象是否準確。重點清查是否準確核定家庭收入情況，并按照家庭收入核定和家庭實際生活水平評估情況確定低保對象；查是否做到按類施保；查有無“人情保”關系保”現象，否做到應保盡保。三查操作程序是否規范。重點檢查是否堅持個人申請、摸底排序、村評議、鎮審核、縣級審批的工作程序，村上受理、審核低保對象時是否經過民主評議或評議走過場；對象未經過公示或公示時間未滿就上報；對一些爭議問題，否做到重新調查、評議、審核。四查低保政策是否嚴格執行。重點檢查是否存在對保障家庭成員進行拆戶、拼戶、輪流坐莊”施保的現象。五查常規管理是否到位。查低保制度是否健全，配套政策法規體系是否完善；分類管理、動態管理、資金管理、檔案管理、監督管理是否到位。六查資金發放是否足額及時。查農村低保金每季度發放一次的要求，按時實行社會化發放；查配套資金是否落實，有無滯留、挪用、擠占、套取、虛報冒領低保金行為。七查檔案管理是否規范。查鎮、村級業務管理檔案是否健全規范，低保對象檔案是否材料齊全、一戶一檔，變更審核情況是否及時歸檔。八查宣傳教育是否經常有效。查是否將農村低保工作宣傳教育列入年度工作計劃，宣傳教育安排是否連續不斷，宣傳教育形式是否靈活多樣；農村居民對低保政策是否清楚，城鄉低保工作人員是否熟練掌握政策并能正確運用政策開展工作。九查違紀問題是否存在重點檢查低保證、低保存折是否滯留在村干部手中未發放到戶，以及村干部隨意克扣低保金等違紀問題。十查工作作風是否良好。重點檢查工作人員對辦事群眾是否態度冷漠、作風粗暴，對信訪舉報群眾是否打擊報復以及辦事推諉拖拉、政策水平和素質低下等。

三）督促檢查階段：鎮上由紀委牽頭，抽調民政、財政干部對全鎮低保戶進行一次全面的排查，排查要做到不漏一戶、不漏一人

四）總結交流階段：各村對活動開展情況認真總結，形成書面材料，并于月25日前上報鎮活動領導小組辦公室。鎮上對“低保規范宣傳年”活動情況進行全面總結，推廣交流農村低保規范管理的好經驗、好做法，樹立和宣傳先進典型，對活動開展不力的進行通報批評，按時向縣上報送活動總結材料。

四、工作要求

一）提高思想認識，加強組織領導。為加強對全市城鄉低保規范宣傳年活動的組織領導，鎮黨委、政府決定成立城鄉低保規范宣傳年活動領導小組，下設活動領導小組辦公室，辦公室設在民政辦。

領導小組下設辦公室，仲銘兼任辦公室主任，具體負責活動開展期間的日常工作。

二）突出工作重點，注重活動實效。結合本鎮實際，找準工作重點，著力解決違反低保工作政策原則的各種不規范做法，特別是程序不公開透明、優親厚友、應保未保、動態管理不到位、檔案資料不齊全、政策宣傳不廣泛、工作人員態度差、信訪案件查處不及時等問題。活動過程中要牢牢把握政策界線，認真及時解決存在問題，確保活動扎實有效開展。

三）糾建并舉并重，強化規范管理。開展城鄉低保規范宣傳年活動的目的通過整頓和完善，進一步提高全鎮農村低保規范化管理水平，建立防止不規范問題再次發生的長效機制；通過加強檢查督促，嚴格責任追究制度，發現解決突出問題，整改違紀違規行為。對自行發現問題并采取有效措施立即整改的不追究相關人員的責任；對發現問題視而不見或對群眾舉報問題不管不問的一律視為頂風違紀，嚴肅依照相關制度規定追究責任。