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為進一步加快我縣集體林權制度改革進程，鞏固集體林權制度主體改革成果，推動集體林權制度配套改革全面深化，調(diào)動社會各界發(fā)展林業(yè)的積極性，促進全縣林業(yè)又好又快發(fā)展,根據(jù)《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(中發(fā)[]10號)及省、市有關集體林權制度改革文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，進一步深化集體林權制度改革，以保護林權所有者的合法權益為出發(fā)點，堅持“統(tǒng)籌聯(lián)動，穩(wěn)步推進”的原則，完善政策措施，健全服務體系，規(guī)范質量管理，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機制，促進林業(yè)資源優(yōu)化配置，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，逐步形成集體林業(yè)的可持續(xù)良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

二、目標任務

完善林木采伐管理機制，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務；規(guī)范林地林木流轉，建立健全產(chǎn)權交易平臺，建立森林資源資產(chǎn)評估制度和評估師制度；推進林業(yè)投融資改革，加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息制度；建立健全政策性森林保險制度；加強林業(yè)社會化服務，扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，促進林業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化經(jīng)營。

三、主要內(nèi)容

(一)建立縣級林業(yè)社會化服務機構。以建立縣級林權登記管理中心為載體，加強縣級林業(yè)社會化服務機構建設。管理中心內(nèi)設林權抵押登記管理、森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)產(chǎn)權交易和林業(yè)信息四個辦事機構，堅持“面向基層、服務林農(nóng)、規(guī)范運作、便捷高效”的基本宗旨，其主要職能是：

1．提供林業(yè)信息。收集并林產(chǎn)品（包括林木、林地、木材、林木種苗等）供求、交易信息。

2．提供中介服務。接受委托為林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者提供森林資源資產(chǎn)評估、采伐區(qū)規(guī)劃調(diào)查設計和木材檢驗等中介服務。

3．提供林權交易、登記服務。為參與林權流轉各方提供公平、公開、公正的交易平臺；接受林權權利人的申請，及時辦理林權的初始登記、注銷登記和變更登記，實現(xiàn)林權證的動態(tài)管理。

4．辦理林業(yè)行政許可事務。接受林業(yè)行政許可申請，辦理林木采伐許可證、木材運輸證、植物檢疫證等林業(yè)行政許可事項；需要上級主管部門審核和批準的，由管理中心統(tǒng)一接收后上報。

5．辦理林權抵押貸款業(yè)務。與金融部門密切配合，以合法有效的林權作擔保，為企業(yè)或個人提供林權抵押貸款服務。提供“一個確認、兩個承諾”服務，即代表林業(yè)主管部門對林權抵押貸款所提供林權證真實性和合法性的確認，承諾在抵押貸款期間未經(jīng)抵押權人同意不發(fā)放林木采伐許可證、不辦理林權變更手續(xù)。

6．提供林業(yè)科技與法律政策服務。設立林業(yè)服務熱線，為林農(nóng)提供林業(yè)科技和法律政策咨詢，結合實際，有針對性地進行林業(yè)技術應用指導、解答疑難問題等。

7．指導、組織農(nóng)村勞動力培訓。制定并實施林農(nóng)實用技術培訓計劃，傳授、傳播林業(yè)經(jīng)營管理技術和林產(chǎn)品加工、存儲、銷售知識，傳播新政策及新觀念，提高林農(nóng)的文化素質和產(chǎn)業(yè)致富的能力。

（二）規(guī)范林地林木流轉。一是加快林地、林木流轉制度建設，制定《縣集體林權流轉管理辦法》，建立健全林權交易平臺，促進林地經(jīng)營權和林木所有權規(guī)范流轉。二是在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營權人可采取轉包、出租、轉讓、互換等多種方式流轉林地經(jīng)營權和林木所有權。流轉期限不得超過承包期的剩余期限,流轉后不得改變林地用途。三是加強森林資源資產(chǎn)評估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評估制度，維護交易各方合法權益。

（三）開展林權抵押貸款業(yè)務。一是根據(jù)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關于全面開展林權抵押貸款的指導意見》和國家林業(yè)局印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》，制定《縣集體林權抵押貸款管理辦法》，建立銀林合作機制，為林權抵押貸款提供組織保障。二是因地制宜，積極探索林權抵押貸款的有效模式。主要有以下幾種模式：1.林權直接抵押貸款。林權所有者直接以《林權證》提供抵押向金融機構借款。2.擔保公司擔保貸款。林農(nóng)以《林權證》向專業(yè)擔保公司提供反擔保，由擔保公司為林農(nóng)提供貸款保證，金融機構發(fā)放貸款。3.農(nóng)戶聯(lián)保貸款。借鑒農(nóng)戶信用小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的做法，以林農(nóng)聯(lián)保的方式發(fā)放貸款。4.政府信用貸款。由政府組織協(xié)調(diào)，指定國有資產(chǎn)投資公司統(tǒng)借統(tǒng)還，各林業(yè)中小企業(yè)及林農(nóng)作為最終用款人使用并償還貸款本息，當?shù)剞r(nóng)村信用社為委托貸款行辦理貸款的發(fā)放和結算業(yè)務。5.企業(yè)資產(chǎn)抵押貸款。林業(yè)企業(yè)以其資產(chǎn)進行抵押向金融機構申請貸款。

（四）推行生態(tài)補償。選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公益林界定和生態(tài)補償兌現(xiàn)試點，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，制定出臺全縣公益林界定工作實施方案、生態(tài)補償資金管理使用辦法和公益林管理辦法。同時，積極爭取國家和省級生態(tài)公益林補償政策。

（五）推進森林保險體系建設。建立由保險、林業(yè)、財政合力推動，保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)多方參與的森林保險體系；合理確定保險責任和保額，科學確定保險費率，探索縣級財政合理的保費補貼比例和結算管理辦法；大力開展森林保險宣傳活動，提高廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者的風險意識和保險意識；建立森林保險風險監(jiān)控和預警機制，探索建立巨災風險分散機制；切實加強監(jiān)管，防止套取國家財政資金、損害林農(nóng)利益等問題發(fā)生。

（六）加快推進林下經(jīng)濟發(fā)展。以轉變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以發(fā)展非木質產(chǎn)業(yè)為重點，研究制定林下經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和制定扶持林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策；支持以發(fā)展林下經(jīng)濟為主的林業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織和重點龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，支持“公司（農(nóng)民合作社）+基地+農(nóng)戶”組織形式，加大向發(fā)展林下經(jīng)濟的融資服務傾斜，加大林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的技術培訓，提高林下產(chǎn)業(yè)的科技含量，及時總結林下種植、林下養(yǎng)殖和森林旅游的發(fā)展模式、典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮相關推廣體系效能，以典型引路，加大宣傳、引導和技術培訓，促進林下經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（七）建立林業(yè)合作經(jīng)濟組織。制定出臺關于建立林業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導意見，在調(diào)查摸底和征求林農(nóng)意見的基礎上，確定建立合作經(jīng)濟組織的具體模式，在全縣建立以林業(yè)專業(yè)合作社為主導，以家庭聯(lián)合經(jīng)營、股份制、合作制等為組織形式的新型林業(yè)經(jīng)濟合作組織，并制定合作組織經(jīng)營管理章程。對“起步早、發(fā)展好”的林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟組織要積極扶持，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律等作用。

四、工作步驟

（一）組織準備階段：一是切實加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級林改領導機構和辦事機構建設，形成精干高效又并相對穩(wěn)定的林改工作組織網(wǎng)絡。二是積極開展林權配套改革工作調(diào)查研究，縣林改辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶廣泛征求意見，起草縣推進配套改革的意見和實施方案及相關的決定、辦法、指導意見等。三是積極抓好主體改革掃尾工作，認真做好個別農(nóng)戶錯印、漏印林權證的糾正工作，認真調(diào)處主體改革中的遺留糾紛。四是完成縣林業(yè)產(chǎn)權服務中心的規(guī)劃設計。

（二）全面實施階段：一是出臺《縣集體林權制度配套改革實施意見》、制定全縣林地流轉管理辦法和集體林采伐管理辦法，完善森林生態(tài)效益補償管理制度。二是著手籌建縣林業(yè)產(chǎn)權服務中心，組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，逐步健全林業(yè)社會化服務體系。三是加強林權配套改革相關文件、政策、辦法的宣傳和落實，推動林權配套改革工作有序開展。四是開展林權交易、管理登記、資產(chǎn)評估等各項服務工作。五是林地流轉、林權抵押貸款在全縣有序展開，并形成一定規(guī)模。六是資源保護體系建設基本完成，縣、鄉(xiāng)林業(yè)技術服務機構得到完善和加強，管理體制進一步理順并正常運轉。七是不斷加大配套改革實施力度，務出實績，務求實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組認真貫徹落實各項配套改革政策和辦法，把具體工作抓細、抓實，規(guī)范農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營程序，確保正常開展工作。

（三）完善提高階段：一是完成籌建林業(yè)產(chǎn)權服務中心掃尾工作。二是全面開展林權交易、林權抵押貸款、產(chǎn)權評估等一系列服務工作。三是鞏固、提高農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，健全林業(yè)社會化服務體系。四是開展林權抵押貸款業(yè)務，加快推進林下經(jīng)濟發(fā)展。

（四）總結驗收階段：一是成立檢查驗收組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權制度改革工作開展情況進行驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二是總結我縣林權配套改革經(jīng)驗，找準存在問題，建立鞏固林權制度改革成果的長效機制，迎接省、市檢查驗收。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。配套改革工作涉及面廣、政策性強、工作量大、任務艱巨。各級、各部門要高度重視，切實加強領導，精心安排部署，堅持把深化配套改革擺上重要議事日程，做到領導到位、責任到位、措施到位，要成立專門組織機構，把配套改革的任務、完成時間、責任要求分解落實到人，并根據(jù)項目實施進程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究解決辦法，確保配套改革項目達到預期目標。

（二）試點先行，穩(wěn)步推進。配套改革是一項全新的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合實際，在深入調(diào)研的基礎上，堅持試點先行、穩(wěn)步推進。要按照方案要求，抓緊落實辦公場所，選調(diào)工作人員到崗到位，加強業(yè)務知識培訓，完善軟硬件設施，制定配套改革相關管理辦法，促進配套改革工作順利開展。

（三）加強經(jīng)費保障。各相關單位要積極爭取上級有關部門對我縣集體林權制度配套改革的指導和支持，積極申報中央財政將我縣列入森林保險保費補貼試點范圍；做好配套改革的補助資金、補貼經(jīng)費和工作經(jīng)費的預算、籌集、撥付、結算等工作，確保及時足額到位；要加強對配套改革經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。

（四）通力合作，密切配合。集體林權制度配套改革是一項系統(tǒng)復雜的社會工程，涉及到方方面面，各相關部門要充分發(fā)揮各自職能，加強協(xié)調(diào)，通力合作，抓好落實。同時，要建立配套改革定期匯報、通報制度，加強配套改革的信息反饋、經(jīng)驗交流，促進集體林權制度配套改革順利實施。