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一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為主線，以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、創(chuàng)建生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，按照“環(huán)境優(yōu)先、以人為本、生態(tài)宜居、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，全力提高我區(qū)綠化、環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，在我區(qū)構(gòu)建起符合生態(tài)學(xué)原理的園林山水體系和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、魅力城區(qū)、生態(tài)城區(qū)、幸福城區(qū)”目標(biāo)實現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

總體目標(biāo)：嚴(yán)格按照《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》和《市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實施方案的通知》（寶政發(fā)〔〕41號）文件的要求，我區(qū)承擔(dān)的生態(tài)園林創(chuàng)建任務(wù)主要包括城區(qū)生態(tài)環(huán)境、城市生活環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市資源節(jié)約保護(hù)、綜合管理等五大項。圍繞以上五項任務(wù)，對照標(biāo)準(zhǔn)和要求，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為載體，政府組織，全區(qū)動員，全民參與，統(tǒng)一規(guī)劃，講求實效，力爭用三到五年時間，充分利用我區(qū)豐富的自然、文化稟賦，以增綠添彩為重點，擴(kuò)展綠色空間，完善城市自然生態(tài)功能和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，到2015年全面達(dá)到國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和主要任務(wù)

（一）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部年8月下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《國家園林城市申報與評審辦法》、《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》的通知”（建城〔〕125號），新辦法對國家生態(tài)園林城市申報條件進(jìn)行了明確：《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》自檢達(dá)到Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)，獲得國家園林城市命名不少于3年。國家生態(tài)園林城市每兩年評審一次，偶數(shù)年為申報年，奇數(shù)年為評審年；申報城市須在申報年的9月30日前將城市人民政府的申報申請、省級住房和建設(shè)主管部門的初審意見及遙感測試基礎(chǔ)資料報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，其他申報資料報送截止時間為評審年的3月31日。生態(tài)園林城市的評審由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家委員會評審，通過材料審查、問卷調(diào)查、實地考查和綜合評審四個環(huán)節(jié)，形成綜合評審意見。

國家生態(tài)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)以《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50563-)Ⅰ級55項指標(biāo)為主，增加了19項指標(biāo)，共有74項指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)分綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、市政建設(shè)、人居環(huán)境、社會保障八大類（詳見附表一《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》）。

（二）主要任務(wù)

1.加快綠色城區(qū)建設(shè)，彰顯生態(tài)園林城區(qū)特色

通過規(guī)劃布綠、見縫插綠、垂直掛綠、添彩美化、均勻布點，不斷增加綠量，完善設(shè)施，提升園林綠化水平。至2015年底，建成區(qū)綠地率保持在38%以上，綠化覆蓋率保持在40%以上，人均公園綠地面積12平方米以上。主要做好：

（1）轄區(qū)公園、廣場綠地均勻建設(shè)。加快北坡坡地公園的規(guī)劃和建設(shè)，重點建設(shè)陳倉遺址公園，完善蟠龍山公園設(shè)施。結(jié)合老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善和城區(qū)規(guī)模擴(kuò)建，建設(shè)一大批面積在1萬到1千平方米的社區(qū)公園、居住區(qū)游園和街旁綠地，讓市民“推窗見綠，出門進(jìn)園”。

（2）做好城區(qū)大環(huán)境綠化建設(shè)。結(jié)合西部大開發(fā)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和“綠色”建設(shè)，繼續(xù)實施代家灣生態(tài)園后期建設(shè)，北塬坡面綠化、金陵河兩岸坡面綠化。在北坡、金陵河、六川河等重點地段建設(shè)坡地公園和郊野森林公園，對陡坡地段建設(shè)生態(tài)公益林，對坡塬農(nóng)地進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)林為主的農(nóng)業(yè)種植調(diào)整，建設(shè)城市綠色屏障。

（3）強(qiáng)化城區(qū)道路林蔭路和單位庭院普遍綠化建設(shè)。對城區(qū)已有道路綠化查漏補(bǔ)缺，見縫植樹；對背街小巷道路普遍栽植行道樹。新建道路按照設(shè)計規(guī)范留足綠地，同步建設(shè)，形成城市林蔭道系統(tǒng)，提高園林水平。在老城區(qū)鞏固提升單位、居住區(qū)庭院綠化達(dá)標(biāo)活動成果，按照城市綠地建設(shè)指標(biāo)要求，城區(qū)單位要綠化荒裸空地，拆墻透綠，所有擋墻、透視圍墻都要種植藤本攀緣植物，提高綠視率；倡導(dǎo)和鼓勵種植市樹、市花，每個單位、居住區(qū)都要栽植一定數(shù)量的白皮松、海棠；繼續(xù)開展園林式單位、園林式居住區(qū)創(chuàng)建活動，建設(shè)一批景觀優(yōu)美，環(huán)境宜人的單位小區(qū)。

（4）加大城郊城鄉(xiāng)一體化綠化步伐。結(jié)合“綠色”建設(shè)和“千里綠色長廊”生態(tài)工程建設(shè)，對穿城而過的西寶高速、310國道轄區(qū)段和寶平路等城區(qū)主要出入口公路沿線綜合整治，建設(shè)綠色林帶；北環(huán)路兩側(cè)建10米寬防護(hù)林帶；做好轄區(qū)渭河段及玉澗河等支流的綜合整治；加強(qiáng)城郊村鎮(zhèn)四旁（村旁、宅旁、水旁、路旁）綠化，推進(jìn)城區(qū)周邊農(nóng)村開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境水平。

（5）全民參與拓展綠色空間。在社區(qū)廣泛開展“綠色社區(qū)”建設(shè)活動，爭取每個社區(qū)建設(shè)一到兩處社區(qū)公園。每年三月份的“植樹節(jié)”，廣泛發(fā)動，全民參與，開展義務(wù)植樹活動，全方位拓展城市綠色空間。建成一批“共青林”、“巾幗林”、“自愿者林”等公益林，開展“我為城市栽棵樹”市民綠化活動，積極開展綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)活動，大力推廣垂直綠化、屋頂綠化、陽臺和室內(nèi)擺花養(yǎng)草。

（6）增強(qiáng)城市綠地的文化、生態(tài)功能和景觀效果。緊扣“炎帝故里”、“周秦王朝發(fā)祥地”、“青銅器之鄉(xiāng)”、“民間工藝美術(shù)之鄉(xiāng)”等厚重的文化積淀，做好已有景區(qū)、景點和公園綠地的文化保護(hù)和展示，加快金臺觀道教文化景區(qū)一期建設(shè)和六川河生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，適時啟動金臺觀二期建設(shè)和陳倉遺址公園建設(shè)。在植樹布綠、普遍綠化的基礎(chǔ)上，在公園綠地、道路綠地和重要節(jié)點、城市出入口，增加市樹、市花和鄉(xiāng)土開花喬灌木、地被，科學(xué)配置喬、灌、草，形成多姿多彩、層次豐富，具有秦嶺植物特色的園林景觀，建設(shè)綠色花園城區(qū)。

2.以項目帶動城區(qū)建設(shè)，不斷完善和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加強(qiáng)社區(qū)教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務(wù)、公廁等設(shè)施建設(shè)，各類設(shè)施配套齊全；督促轄區(qū)居住小區(qū)、企事業(yè)單位環(huán)境與綠化建設(shè)，積極開展園林式居住區(qū)、園林式單位創(chuàng)建工作。配合做好轄區(qū)應(yīng)急避險綠地及無障礙設(shè)施建設(shè)，轄區(qū)主要道路、公園、公共建筑等主要公共場所設(shè)有無障礙設(shè)施且使用、管理情況良好。建立轄區(qū)建成區(qū)城市園林綠化數(shù)字化信息庫，城市園林綠化實施動態(tài)監(jiān)管，保障市民參與監(jiān)督。

（2）提升完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程。對部分路面破碎嚴(yán)重的背街小巷實施改造；對部分老化、堵塞嚴(yán)重的排水管網(wǎng)實施改造。建城區(qū)內(nèi)基本消除棚戶區(qū)，居民得到妥善安置，基礎(chǔ)設(shè)施完善，物業(yè)管理規(guī)范。

（3）配合市上加大保障住房等惠民工程建設(shè)。一是完成北坡地質(zhì)災(zāi)害防滑區(qū)域搬遷尾留工作，每年按要求配合完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，徹底改善中低收入家庭住房環(huán)境條件。二是積極實施舊城改造工作，加快“棚戶區(qū)”改造、停產(chǎn)半停產(chǎn)及整體搬遷企業(yè)的開發(fā)改造，全面改善舊城區(qū)人居環(huán)境條件。三是積極開展“城中村”改造工作，統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)，完成一批“城中村”改造項目，為城市建設(shè)增加亮點。四是在全區(qū)積極開展創(chuàng)建“十大園林式居住小區(qū)”活動，建成一批環(huán)境一流、設(shè)施齊全的現(xiàn)代化小區(qū)。

（4）實施轄區(qū)景觀工程。開展街容街貌的綜合整治，結(jié)合老城區(qū)城市街景改造，對轄區(qū)的架空線路和戶外廣告、店面招牌、地名路牌、公交侯車亭、路燈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林小品等“城市家具”(戶外環(huán)境設(shè)施)實施規(guī)范管理，使之成為城市景觀的重要組成部分，以功能性照明為基礎(chǔ)，適當(dāng)進(jìn)行亮化美化工作，扮靚城市。

3.以管理提升城市品位，做好城市人居環(huán)境工作

國家生態(tài)園林城市考核指標(biāo)多數(shù)依據(jù)的是各類國家標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)都有資料審查環(huán)節(jié)，要結(jié)合工作實際，規(guī)范設(shè)計、規(guī)范建設(shè)和規(guī)范管理，做好日常工作的數(shù)據(jù)、資料收集和歸類，使轄區(qū)管理逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化軌道發(fā)展。

除此之外，還要開展生態(tài)園林城市建設(shè)的教育工程，對廣大市民進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、節(jié)約資源等教育活動，形成全社會良好的生態(tài)環(huán)境意識。

三、工作步驟

我區(qū)創(chuàng)建工作按三個階段實施：

第一階段，全面完善階段。

根據(jù)住建部國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)和我市對創(chuàng)建工作的總體安排，結(jié)合我區(qū)實際，制定實施方案，細(xì)化工作任務(wù)，層層分解、扎實推進(jìn)，全面開展創(chuàng)建工作。

第二階段，迎接驗收階段。

按照國家生態(tài)園林城市申報考評要求，積極配合市創(chuàng)建辦的統(tǒng)一部署，做好申報工作和迎接國家生態(tài)園林城市檢查評審團(tuán)的檢查驗收工作。

第三階段，鞏固提高階段。

通過創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”的檢查和驗收，在城區(qū)擴(kuò)張中鞏固生態(tài)園林城市成果，構(gòu)筑融山、塬、水、文、城于一體、綠地系統(tǒng)完善、生態(tài)功能穩(wěn)定、人居環(huán)境和諧的山水生態(tài)園林城區(qū)。

四、主要措施

創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作，是一項涉及面廣，多專業(yè)、多學(xué)科的綜合工程，重點要圍繞標(biāo)準(zhǔn)，突出改善生態(tài)環(huán)境項目的實施，并取得顯著效果。需要全民動員、全社會參與，做到認(rèn)識統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)重視、工作務(wù)實、措施到位，使創(chuàng)建活動扎扎實實、富有成效。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全運行機(jī)制。成立以區(qū)委書記為顧問，代區(qū)長為組長，區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)創(chuàng)建工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的組織實施工作，并制定具體實施方案，針對創(chuàng)建過程中突出的問題、普遍性的問題，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，組織轄區(qū)單位、居民積極開展工作，全面完成承擔(dān)的創(chuàng)建任務(wù)。對涉及集體土地和國有土地使用權(quán)歸單位或個人的，由所轄鎮(zhèn)、街在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，參照以往的租地價格與相關(guān)村組、單位和個人訂立租地協(xié)議，政府每年從財政專款里給予一定的租地補(bǔ)貼，再由職能部門負(fù)責(zé)在這些土地上實施綠化項目和建設(shè)景點。創(chuàng)建辦公室要認(rèn)真宣傳動員、調(diào)查研究、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、吃透標(biāo)準(zhǔn)，做好工程建設(shè)、資料整理等工作任務(wù)，使創(chuàng)建工作任務(wù)清楚、責(zé)任明確、實施有力、效果突出。

（二）建立監(jiān)督機(jī)制，明確目標(biāo)責(zé)任。創(chuàng)建工作實行“分級負(fù)責(zé)”和“行政首長負(fù)責(zé)制”。區(qū)政府督辦室將會同區(qū)創(chuàng)建辦、住建、林水等部門對各單位任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查、督辦、通報，同時將各單位、各部門任務(wù)完成情況納入目標(biāo)任務(wù)考核，確保各項目標(biāo)任務(wù)按時圓滿完成。

（三）創(chuàng)新工作思路，多方籌措并舉。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市我們一定要堅持創(chuàng)新思路、廣泛動員、多方并舉的原則。一是市、區(qū)兩級財政配套專項資金，主要投向公共地段園林綠化建設(shè)任務(wù)。同時，積極爭取林業(yè)項目資金，主要用于解決苗木費用。二是鼓勵和倡導(dǎo)單位（居住區(qū)）采取自籌自建提升綠量，美化環(huán)境，達(dá)到生態(tài)宜居的目的。三是通過專題節(jié)目、倡議書等宣傳形式，發(fā)動社會各界捐建園林項目；按照“誰投資，誰受益”原則，鼓勵開發(fā)商代征代建公共綠地。制定城市全民義務(wù)植樹年度計劃，以“植樹節(jié)”為依托，持續(xù)開展全民義務(wù)植樹活動，植樹成活率和保存率達(dá)85%以上。

（四）加大投入力度，全面推動創(chuàng)建。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市要堅持突出重點與全面實施相結(jié)合、政府投資與社會籌資建設(shè)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)包抓與部門聯(lián)動相結(jié)合、單位承包與個人參與相結(jié)合。要動員社會力量，積極投身創(chuàng)建，多渠道籌措建設(shè)資金，加快創(chuàng)建進(jìn)度，創(chuàng)造宜居環(huán)境。區(qū)政府將集中資金傾斜于改善生態(tài)環(huán)境的項目，注重質(zhì)量，講求效果，建設(shè)一批精品工程；承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的各單位，要加強(qiáng)施工管理，加快工程進(jìn)度，確保建設(shè)項目早日建成見效，早日改善生態(tài)環(huán)境。對公眾參與的創(chuàng)建項目，各部門要精心組織、廣泛動員，激發(fā)市民參與建設(shè)美好家園的積極性，全力全面推動創(chuàng)建工作扎實開展。

（五）加強(qiáng)宣傳動員，深化創(chuàng)建活動。創(chuàng)建生態(tài)園林城市是以滿足市民需要為出發(fā)點和落腳點的一項社會活動，要宣傳創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的重要意義和有關(guān)城市生態(tài)、園林綠化、基礎(chǔ)管理、節(jié)約資源等方面的法規(guī)政策，使創(chuàng)建工作成為各部門、企事業(yè)單位和廣大市民共同關(guān)心、共同參與的活動。通過宣傳動員，使全區(qū)人民了解創(chuàng)建工作，支持創(chuàng)建工作，主動參與到創(chuàng)建工作中來。區(qū)創(chuàng)建辦、區(qū)委宣傳部等單位要組織新聞媒體通過專欄、簡報等形式，聽取市民建議，跟蹤報道創(chuàng)建動態(tài)，大力宣傳創(chuàng)建工作的先進(jìn)典型和好做法、好經(jīng)驗，推動創(chuàng)建活動的深入開展。區(qū)政府和各部門要組織轄區(qū)單位，在公共地段設(shè)置宣傳廣告，街鎮(zhèn)、社區(qū)、單位要采取靈活多樣形式，積極開展宣傳活動，推動創(chuàng)建工作全面、扎實、持續(xù)開展，營造和諧奮進(jìn)的創(chuàng)建氛圍。同時，要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后，設(shè)立舉報電話，開展明查暗訪，推動創(chuàng)建活動的深入開展。

（六）科學(xué)創(chuàng)建，提高水平。生態(tài)園林城市考核的指標(biāo)多數(shù)依據(jù)的是國家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新增的內(nèi)容大多和修訂后的“中國人居環(huán)境獎”指標(biāo)一致，要充分發(fā)揮各職能部門的作用，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市建設(shè)和管理，通過創(chuàng)建，使我區(qū)建設(shè)、管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。要借鑒我市多項創(chuàng)建的成功經(jīng)驗，多和上級溝通交流，多和先進(jìn)區(qū)縣交流、多請專家指導(dǎo)，多聽取市民建議，上下一心，群策群力做好創(chuàng)建工作。對一些新的指標(biāo)要結(jié)合我區(qū)實際，研究并創(chuàng)新工作。要積極研究、實踐節(jié)約型園林綠化建設(shè)途徑，走節(jié)約型城區(qū)園林綠化發(fā)展之路。