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為了深入貫徹黨的全會精神，全面落實全國街道社區黨建工作經驗交流會提出的“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有處議事，加快推進城市基層黨建區域化建設）目標和民政部《關于進一步推進和諧社區建設工作的意見》精神，根據市委組織部《關于以“三項工程”為抓手進一步加強社區黨建工作的意見》（咸組發[]24號）精神，區委、區政府決定，將年確定為“社區建設年”，并從今年起，利用三年時間，集中開展和諧示范社區創建活動，全面推進社區“三有一化”建設，進一步提升社區服務水平，不斷鞏固黨在城市基層的執政基礎，為促進西咸國際化大都市建設做出積極貢獻。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大以來中央關于社區建設的一系列重要決策和部署，積極適應建設西咸國際化大都市的需要，以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，以創新體制機制為動力，不斷推動和諧社區建設在范圍上得到新拓展、在質量上得到新提升、在群眾滿意度上實現新飛躍，為全面建設小康社會奮斗目標和構建和諧社會奠定更加堅實的基礎。

二、目標要求

按照組織健全、設施完善、載體豐富、功能齊全、保障有力的原則，將社區黨組織依次劃分為示范型、提高型、達標型和基礎型四個類型。通過加強黨組織建設，實施街區聯動、強化共駐共建，提升服務功能，推動社區黨組織創先爭優，達到創建示范型、擴大提高型、提升達標型、減少基礎型社區的目標，力爭用三年的時間，把全區95%以上的城市社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，夯實黨在城市基層的執政基礎，促進大西安現代化新區建設。

三、主要任務

（一）以社區黨組織建設為重點，加強“兩支隊伍”建設，進一步夯實社區黨建工作基礎。

1、創新社區黨組織設置模式。針對城市規模不斷擴大的實際，積極探索社區黨組織網格化管理模式。在調整區劃設置時同步調整、健全社區黨組織，特別注意在新建居民區及時建立黨組織。做到有黨員50人以上的社區成立黨總支、100人以上的成立黨委，在具備條件的住宅小區成立黨支部；同時，根據黨員行業分布、興趣愛好等特點，探索以樓棟、志愿者服務隊和群眾文體組織等為單位設立功能型黨小組，逐步形成黨工委建在街道、黨總支（黨委）建在社區、黨支部建在小區、黨小組建在樓棟（志愿者服務隊伍和群眾文體組織）的社區黨的組織體系。

2、加強社區干部隊伍建設。一是采取多種方式和途徑選配社區干部。可以采取面向社會公開招聘，從企事業單位選派，從高校畢業生、下崗失業人員、復轉軍人、退休干部中選拔等多種形式，把熱愛社區工作、熱心服務群眾的優秀分子充實到社區干部隊伍中。也可通過公益性崗位聘用人員，解決工作人員不足的問題。二是確保社區干部數量。一般規模社區（1000-3000戶或3000-10000人，下同）原則上按5-9人的標準配備社區工作者，其中黨組織工作人員不少于3人。規模較大的社區可以適當增加社區工作者。從年開始，每年從大學生“村官”中選拔部分人員到社區工作，力爭用3年時間，使全區每個社區都有一名大學生。三是選好配強社區負責人。完善公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，真正把能力較強、辦事公道、群眾公認的優秀人才選拔到社區領導崗位上來。堅持精干高效的原則，積極推行社區黨組織書記通過法定程序兼任社區主任，逐步實行書記、主任“一肩挑”，提倡社區黨組織成員和社區居委會成員交叉任職。四是加快社區工作者職業化建設步伐。逐步推行社區工作者資格認證和持證上崗制度，鼓勵現有人員參加社會工作師、助理工作者執業資格考試。區委組織部和區民政局每年要對社區工作者集中培訓一次，對新任社區工作者實行先培訓后上崗。

3、加強社區黨員隊伍建設。重視在下崗失業人員、流動人員、社區志愿者、轄區“兩新”組織和其他社會階層中發展黨員。認真貫徹落實發展黨員“十六字”方針，嚴格程序，堅持發展黨員集中培訓、公示預審、責任追究等制度，確保發展黨員質量。同時，要區別社區黨員的不同情況，實施分類管理。對直屬黨員實行“全權管理”，讓他們自覺參與黨組織活動和社區建設；對離退休黨員實行“屬地管理”，采取建立老年活動中心、文藝團體、組織宣講團等形式，使他們老有所養、老有所為、老有所樂；對下崗失業黨員和流動黨員實行“注冊管理”，通過排查摸底、造冊登記，納入管理服務范圍；對在職黨員實行“雙重管理”，推行在職黨員向居住地社區黨組織報到制度，參加社區組織的相關活動。社區黨組織要及時掌握社區黨員情況，定期對在職黨員八小時以外的表現做出評價，定期向黨員所在單位黨組織反饋意見，為黨員所在單位評議黨員、選拔干部提供依據。

（二）以社區服務為核心，健全網絡、創新機制，進一步提升社區服務的整體水平。

1、健全服務網絡。積極構建以街道“兩中心”為主體、社區“兩站”為基礎、樓群服務網點為補充、志愿者隊伍為骨干的社區服務網絡。在街道建立黨員管理服務中心、社區綜合服務中心；在社區建立黨員服務站、綜合服務站；在樓群院落建立服務網點。要不斷創新服務載體，加強社區志愿者隊伍建設，推行社區志愿者儲備制度，將轄區有一技之長和素質高、能力強的黨員群眾登記儲備、組織動員起來。在開展志愿者服務活動頻繁、規范的社區設立社區志愿者工作室，逐步使此項工作制度化、規范化、經常化。

2、完善服務內容。積極開展五項服務，即面向社區居民的便民、利民服務，面向駐區單位的社會化服務，面向困難群眾的社會救助和福利服務，面向下崗失業人員的再就業服務，面向流動人口的維權服務。大力開展“居家養老”、“鄰里互助”等活動，積極推廣設立“愛心超市”的做法。通過開展優質、高效、全方位的服務，著力打造服務居民日常生活的陽光家園、服務困難群眾的愛心家園、服務居民健康的康樂家園、服務居民提高素質的學習家園、服務社區穩定的和諧家園和服務社區黨員的紅色家園，努力把城市社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

3、拓寬服務領域。一是加強社區文化建設。要注重發展多種形式的群眾性文體隊伍和民間組織，通過舉辦“市民學校”等開展形式多樣、健康活潑的文化娛樂活動，提升社區文化品位。二是改善社區衛生條件。要創新工作機制，強化工作措施，不斷增強社區居民的環衛意識，促進社區居民養成良好的生活習慣，為推動全區“雙創”各項任務落實奠定基礎。三是維護社區治安環境。要積極組建社區巡邏隊、護樓隊、幫教隊，認真開展群眾性法制知識宣傳教育，做好民情掌控和民事調解工作。

4、創新服務方式。堅持無償服務和有償服務相結合，以無償服務為主的原則，探索多元化服務方式。一是積極培育中介組織和服務實體，引導社區服務機構立足市場、走產業化發展路子。二是開展社區“一卡通”服務試點，把涉及居民衣、食、住、行等各個方面的公共服務終端引入社區綜合服務站，最大限度滿足居民服務需求。三是通過設立社區求助電話、“網上社區”、社區聯系卡等方式，不斷提高工作效率，提升服務質量。

（三）以落實保障措施為根本，提升標準、加大投入，進一步優化社區黨建工作環境。

1、全面加強社區基礎設施建設。按照公有、獨立、專用的原則，結合舊城改造和住宅小區建設，積極協調，采取政府劃撥調劑、開發商政策性預留、產權過渡認定、駐區單位贊助、合作經營等措施，加大社區組織活動場所建設力度。活動場所應包括“四室三站一廣場”，即黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、圖書室、最低生活保障和勞動社會保障工作站、計生衛生服務站、文體活動指導站、室外健身活動廣場。一般規模社區活動場所用房面積不低于300平方米，室外健身活動廣場面積不低于1000平方米。活動場所應統一建筑風格、統一組織標識，使其成為社區標志性建筑。有條件的社區，可以整合多個服務站點，實行“一廳式”辦公，在活動場所周邊配套建設購物、交費等服務網點，實現活動場所功能作用發揮最大化。

2、建立健全社區干部激勵機制。一是落實社區干部生活待遇。切實保障社區工作者勞動報酬，確保社區一般工作者報酬每月不低于800元，黨組織書記和社區主任報酬每月不低于1200元；積極推行社區黨政負責人享受副科級工資待遇制度；嚴格落實社區工作者基本醫療保險和基本養老保險，逐步完善社會保險，建立社區工作者體檢制度。二是提高社區干部政治待遇。對那些政治上靠得住、工作上有本事、群眾反映好的社區工作者要優先提拔使用，大力宣傳表彰，積極推薦為各級黨代表、人大代表和政協委員人選。三是建立社區干部競爭激勵機制。要建立健全社區干部競爭上崗、輪崗交流和末位淘汰機制；積極探索社區黨政負責人公推直選和從優秀社區負責人中招錄公務員的途徑，調動積極性，增強責任感。

3、多措并舉，全面保障社區經費。將社區黨組織工作經費和社區工作者報酬納入區財政預算，按照一般規模社區每年不低于1萬元的標準撥付工作經費，逐步形成財政支持為主，黨費留成、自主創收、低償服務、社會支持等為補充的工作經費保障體系，為社區黨組織開展工作提供有力保障。同時，要完善經費管理制度，做到專戶儲存、專款專用、賬目清楚、定期審計。

四、組織領導

一是切實加強組織領導。各級黨組織要把社區黨建工作作為加強黨對城市工作的領導、推進城市管理體制改革、強化基層政權建設的首要任務來抓。要建立健全社區黨建工作責任制。各鎮黨委、街道黨工委書記要認真履行直接責任人職責，深入基層調查研究，切實抓好工作落實。要建立區級黨員領導干部社區黨建聯系點制度，每名區委常委聯系包抓一個街道、幫扶一個社區、主抓一項創新性工作。各鎮黨委、街道黨工委也要建立相應包抓制度。區委將把抓社區黨建工作的成效，作為考核各鎮黨委、街道黨工委領導班子和領導干部工作實績的一項重要內容，每半年對社區黨建工作督導檢查一次，及時掌握進展情況，解決存在問題。各鎮黨委、街道黨工委要結合各自實際，制定《創建和諧社區示范創建活動實施方案》，細化目標任務，提高工作標準，強化工作措施，確保各項任務落到實處。

二是整合社區黨建資源。創建活動在區社區建設工作領導小組的指導下開展工作，各鎮黨委、街道黨工委要健全和完善社區黨建聯席會議制度，協調指導各社區定期召開轄區內黨政機關、駐區單位黨組織負責人參加的聯席會，溝通和協商黨建工作，推進城市基層黨建區域化建設。要建立社區黨員代表會議制度，定期聽取轄區企事業單位黨員、居民黨員的意見建議，動員和組織廣大黨員積極參與社區各項建設事業。構建鎮黨委、街道黨工委、社區黨組織、駐區單位黨組織縱向管理與社區建設工作領導小組、黨建工作聯席會、社區黨員代表會議橫向聯合的網絡化、區域化社區黨建工作新格局。堅持以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，探索開展“結對共建”活動，社區黨組織與駐區單位黨組織簽訂聯建協議，由雙方黨組織書記或副書記交叉兼任對方黨組織成員；探索建立非建制性聯合黨組織，吸納駐區單位黨組織和社區黨組織參加，實現資源共享、共駐共建。

三是加強黨建示范社區創建。堅持把創建黨建示范社區作為創建和諧示范社區的先導，在創建“五個好”社區黨組織（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好）的基礎上，著力抓好黨建示范社區創建。要根據社區地理位置、人口素質、工作基礎等方面的實際情況和群眾意愿，選擇創建工作的突破口和切入點。通過豐富多彩、富有實效的活動，創建各具特色的示范社區，打造各自的“品牌”。要積極開展“為民服務”活動，創建便民服務社區；開展“鄰里一家親”活動，創建鄰里和睦社區；開展“環保攻堅惠民”活動，創建環境優美社區；開展“解難題促和諧”活動，創建平安祥和社區。社區黨組織也可以結合各自實際，以建設“文明和諧社區”為目標開展一系列活動，創建同時具有幾個特點的綜合性示范社區。各街道黨工委每年要遴選2-3個社區，作為黨建示范社區進行重點創建。區上每年將按照《區創建和諧示范社區考核辦法》，對創建工作進行考核驗收，在全區樹立和培育一批先進典型，推動全區社區黨建工作再上新臺階。