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為了全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔〕22號(hào)，以下簡稱《決定》）和省、市《實(shí)施意見》精神，加快我區(qū)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)步伐，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作全面發(fā)展，按照市人民政府《關(guān)于創(chuàng)建全國計(jì)劃生育綜合改革示范市實(shí)施方案》的要求，現(xiàn)就我區(qū)創(chuàng)建省、市級(jí)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范區(qū)制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央《決定》和省、市文件精神，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以創(chuàng)建人口和計(jì)劃生育綜合改革示范區(qū)為平臺(tái)，大力實(shí)施農(nóng)村“母親健康工程”、“優(yōu)生促進(jìn)工程”、“計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)工程”“三大”工程，全面改革人口和計(jì)劃生育的調(diào)控體系、管理體系、宣傳體系、利益導(dǎo)向體系、服務(wù)體系和考核體系，不斷提升人口計(jì)生工作服務(wù)管理水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

以建立統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制為核心，針對(duì)綜合改革新階段的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路和方法，構(gòu)建以人為本理念，打造服務(wù)型政府，努力解決制約人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、依法治區(qū)基本方略相適應(yīng)的統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制，確保年達(dá)到市級(jí)綜合改革示范創(chuàng)建單位標(biāo)準(zhǔn)，年達(dá)到省級(jí)綜合改革示范創(chuàng)建單位標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要內(nèi)容

（一）建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

將“區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“統(tǒng)籌解決人口問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，充分發(fā)揮各成員單位職能作用，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)提出要求，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建人口和計(jì)劃生育綜合改革示范區(qū)工作中出現(xiàn)的重大問題。進(jìn)一步加大出生性別比和綜合治理力度，加強(qiáng)部門協(xié)作，建立“信息聯(lián)通、管理聯(lián)接、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，定期開展打擊“兩非”及流動(dòng)人口專項(xiàng)治理和清理清查活動(dòng)，形成合力，做到齊抓共管綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一”機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持鎮(zhèn)辦黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)責(zé)任制和村（居）兩委會(huì)責(zé)任制。對(duì)人口和計(jì)劃生育工作出現(xiàn)重大失誤，一把手要負(fù)主要責(zé)任。

（二）建立完善科學(xué)管理機(jī)制

加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)分析，深入研究人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布間內(nèi)在規(guī)律，為科學(xué)決策提供有力的支持和依據(jù)。

加大人口和計(jì)劃生育重點(diǎn)村、后進(jìn)村治理力度。對(duì)重點(diǎn)村、后進(jìn)村實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓，重點(diǎn)幫扶，不斷規(guī)范帳表卡冊(cè)，建立重點(diǎn)村、后進(jìn)村計(jì)生專干定期集中培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)村、后進(jìn)村整改不力、措施不到位、問題仍然突出的，嚴(yán)格實(shí)行“黃牌”警告和“一票”否決，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育村民自治工作。以開展計(jì)劃生育基層群眾自治村（居）示范活動(dòng)為契機(jī)，夯實(shí)基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)，健全以村（居）兩委會(huì)、村（居）計(jì)生專干、協(xié)會(huì)秘書長成員為主，吸納致富能手和實(shí)行計(jì)劃生育的積極分子為協(xié)會(huì)會(huì)員的組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，解決村（居）群眾自治實(shí)施過程存在的問題，通過各種形式參與、監(jiān)督村上的公共事務(wù)和計(jì)劃生育法律、法規(guī)及相關(guān)政策的落實(shí)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。貫徹落實(shí)全省流動(dòng)人口“一盤棋”文件精神，以流動(dòng)人口先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建為載體，夯實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)社區(qū)計(jì)生協(xié)管員；強(qiáng)化流動(dòng)人口信息平臺(tái)建設(shè)，開辟社區(qū)便民綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“一站式”服務(wù)，解決流動(dòng)人口的實(shí)際困難，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。公安、工商、衛(wèi)生、計(jì)生等部門要定期通報(bào)流動(dòng)人口信息情況，真正構(gòu)建統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制。

切實(shí)加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)資源庫的建設(shè)工作。進(jìn)一步充實(shí)全員人口信息數(shù)據(jù)庫，更新人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立村級(jí)全員人口檔案和全員人口信息報(bào)告單以及計(jì)劃生育專用郵箱，聯(lián)合公安、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生等部門開展出生實(shí)名登記工作。以四鎮(zhèn)（鎮(zhèn)、窯店鎮(zhèn)、底張鎮(zhèn)、北杜鎮(zhèn)）為試點(diǎn)，在全區(qū)逐步推行“三查”指紋驗(yàn)證系統(tǒng)，探索“三查兩清一服務(wù)”工作機(jī)制，提高全區(qū)人口計(jì)生工作的管理水平。

加強(qiáng)依法行政。深入宣傳《省人口與計(jì)劃生育條例》，加大干部職工和農(nóng)（居）民違法生育查處力度，定期開展集中執(zhí)法活動(dòng)；法院成立計(jì)生“特別法庭”快速受理違法生育案件，對(duì)“釘子戶”、“難纏戶”依法強(qiáng)制執(zhí)行；開展人口和計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)，探索人口和計(jì)劃生育信訪工作新機(jī)制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)便民服務(wù)大廳，推行各部門聯(lián)合辦公，簡化辦事程序。

（三）建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制

建立以區(qū)財(cái)政為主要渠道的資金兌現(xiàn)支撐體系，及時(shí)足額撥付免費(fèi)婚檢、育齡婦女健康檢查治療、獨(dú)生子女保健費(fèi)等資金，全面落實(shí)現(xiàn)有人口和計(jì)劃生育的各項(xiàng)法定政策。積極推動(dòng)計(jì)生政策與部門職能的銜接，農(nóng)林、水利、民政、教育、工商、衛(wèi)生等部門在落實(shí)普惠政策時(shí)，制定相應(yīng)的配套措施和辦法，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶在子女入學(xué)、父母養(yǎng)老、生產(chǎn)生活、扶貧建房、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面出臺(tái)優(yōu)惠、優(yōu)先和扶持政策，解決計(jì)劃生育家庭實(shí)際困難。深化“生育關(guān)懷”行動(dòng)和“三夏”幫扶、春節(jié)慰問活動(dòng)，為計(jì)劃生育困難家庭送溫暖，關(guān)懷女孩家庭，逐年提高考入高等院校的獨(dú)女戶和雙女戶家庭女孩升學(xué)助學(xué)金幅度；采取社會(huì)捐一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)的辦法設(shè)立人口和計(jì)劃生育救助金，對(duì)全區(qū)出現(xiàn)意外情況的計(jì)生困難家庭實(shí)施救助，對(duì)工作十五年以上計(jì)生專干辦理意外保險(xiǎn)。

（四）建立完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制

以計(jì)劃生育“三新”建設(shè)為抓手，將人口陣地建設(shè)納入到全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)資源共享；進(jìn)一步強(qiáng)化媒體宣傳，在三秦廣播電視報(bào)朝雨版設(shè)立人口專欄，加強(qiáng)人口網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)更新網(wǎng)站信息，建立人口和計(jì)劃生育新聞通訊報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)通報(bào)機(jī)制；實(shí)行計(jì)生系統(tǒng)通訊員定期培訓(xùn)機(jī)制，提高人口計(jì)生稿件質(zhì)量和數(shù)量；充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村人口學(xué)校陣地作用，做到按需施教；組建計(jì)生文藝宣傳隊(duì)，用說唱的形式寓教其中，宣傳人口和計(jì)劃生育政策知識(shí)；開展婚育文化園和村（居）計(jì)生文化大院創(chuàng)建活動(dòng)，在湖設(shè)立融知識(shí)性、宣傳性、趣味性、觀賞性于一體的人口計(jì)生生育文化園，在全區(qū)“三新”村建立富有特色的計(jì)生文化大院，促進(jìn)人口計(jì)生宣傳新機(jī)制的形成。

（五）建立完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制

加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，加大對(duì)基層服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)設(shè)備的投入，提高裝備水平。通過公開招聘的形式，為鎮(zhèn)辦招考副科級(jí)服務(wù)站站長和專業(yè)技術(shù)人員，不斷充實(shí)鎮(zhèn)辦服務(wù)站技術(shù)人員隊(duì)伍；區(qū)計(jì)生與衛(wèi)生部門聯(lián)合，組織技術(shù)專家采取輪訓(xùn)、進(jìn)修的方式，提高基層技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平；實(shí)施農(nóng)村“母親健康工程”“優(yōu)生促進(jìn)工程”和“計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)工程”三大工程，推進(jìn)農(nóng)村育齡婦女免費(fèi)健康檢查項(xiàng)目活動(dòng)，推行遠(yuǎn)程診療，實(shí)施免費(fèi)婚檢，實(shí)行孕前優(yōu)生監(jiān)測和孕期跟蹤服務(wù)，做好計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇和鎮(zhèn)村人員的篩選工作，切實(shí)使各項(xiàng)惠農(nóng)工程給群眾真正帶來實(shí)惠。

（六）建立完善考核評(píng)估機(jī)制

將綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核之中，改革完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核辦法，減少考核次數(shù)，實(shí)行考核過程與結(jié)果相結(jié)合，日常工作與重點(diǎn)工作相結(jié)合，建立季考核、年總評(píng)的考核機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“黃牌”警告和“一票”否決。

四、工作步驟

（一)動(dòng)員部署階段

區(qū)計(jì)生局要認(rèn)真調(diào)研，總結(jié)以往綜合改革工作經(jīng)驗(yàn)，以區(qū)委辦、區(qū)政府辦名義出臺(tái)《區(qū)創(chuàng)建人口和計(jì)劃生育綜合改革示范區(qū)工作實(shí)施方案》，召開動(dòng)員大會(huì)，安排部署創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建省、市級(jí)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范區(qū)與正在進(jìn)行的其他各項(xiàng)改革結(jié)合起來，通盤考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各部門、各鎮(zhèn)辦深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際起草適合本單位人口和計(jì)劃生育綜合改革實(shí)施方案，制定工作措施，保障創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。

（二）組織實(shí)施階段

各部門、各鎮(zhèn)辦要認(rèn)真對(duì)照《實(shí)施方案》，因地制宜，有針對(duì)性地開展工作，抓出的新亮點(diǎn)，新特色，既要注意重點(diǎn)解決好影響工作發(fā)展的難點(diǎn)問題，又要通過重點(diǎn)突破，帶動(dòng)綜合改革整體推進(jìn)。9月份在全區(qū)范圍內(nèi)組織一次綜合改革現(xiàn)場觀摩促進(jìn)會(huì)，促進(jìn)綜合改革工作向縱深發(fā)展。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，制定具有可操作性的配套措施，確保創(chuàng)建工作扎實(shí)開展。

（三）自查評(píng)估階段

對(duì)綜合改革工作進(jìn)行全面分析總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，做好考核評(píng)估，為加快推進(jìn)綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建工作積累好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

人口和計(jì)劃生育綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須努力構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員、多方聯(lián)合、齊抓共管的工作格局。為了順利完成人口和計(jì)劃生育綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府成立創(chuàng)建人口和計(jì)劃生育綜合改革示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)委常委、紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長由區(qū)政府副區(qū)長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)人口和計(jì)劃生育局，辦公室主任由同志兼任。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。人口和計(jì)劃生育綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)是今年一項(xiàng)十分重要的工作。各鎮(zhèn)辦、各部門務(wù)必高度重視，結(jié)合各自實(shí)際情況，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制，定出臺(tái)適合本單位的工作方案，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、部署到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

（二）加大宣傳力度。各相關(guān)部門要站在統(tǒng)籌解決人口問題的高度，積極采取各種有效手段，大力宣傳人口和計(jì)劃生育綜合改革的目的和意義，動(dòng)員社會(huì)各方面力量廣泛參與，努力營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作。各相關(guān)部門要結(jié)合部門職責(zé)，相互配合，認(rèn)真履行計(jì)生工作職責(zé)，依法嚴(yán)把戶口申報(bào)關(guān)、收養(yǎng)子女關(guān)、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先計(jì)生審查關(guān)和農(nóng)村合療、住院分娩關(guān)，形成工作合力。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和評(píng)估工作，推動(dòng)新機(jī)制的建立和完善。

（四）加大投入力度。建立以公共財(cái)政投入為主體的人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入機(jī)制，做到人口和計(jì)生經(jīng)費(fèi)增長不低于財(cái)政增長幅度，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入和農(nóng)村稅費(fèi)改革計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付資金；鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入，積極運(yùn)用市場機(jī)制吸收社會(huì)資金。

（五）嚴(yán)格考核評(píng)估。區(qū)委、區(qū)政府督查室和區(qū)計(jì)生局要加大對(duì)綜合改革工作的督促檢查，做好全程跟蹤督查，年終單項(xiàng)考評(píng)。建立綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建工作完成情況定期通報(bào)制度，對(duì)綜合改革創(chuàng)建工作突出、富有創(chuàng)新的鎮(zhèn)辦和部門給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作被動(dòng)、滯后的鎮(zhèn)辦和部門進(jìn)行全區(qū)通報(bào)批評(píng)，并在年度人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制考核中扣分。同時(shí)嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于計(jì)劃生育“一票否決”[咸渭字（）25號(hào)]的若干規(guī)定精神，對(duì)工作失誤影響全區(qū)綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建工作的單位實(shí)行“一票否決”，追究責(zé)任。