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根據省政府辦公廳《關于印發<省繼續深入開展“安全生產年”活動實施方案>的通知》（府廳明號）和省煤炭行業管理辦公室《關于印發<省繼續深化煤礦安全生產專項整治實施方案>的通知》（煤行管字號）的要求，為全面深化煤礦安全生產專項整治工作，現結合我市煤礦安全生產實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想和總體目標

按照科學發展、安全發展的要求，以防治煤礦瓦斯和水害事故為重點，繼續深化我市煤礦安全專項整治，加強隱患排查治理，強化安全監管，有效遏制煤礦重特大安全事故，實現我市煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，保持煤礦平穩有序。

二、主要工作

1、繼續加大礦井關閉工作力度。嚴格執行《國務院關于預防煤礦安全事故的特別規定》、《省人民政府辦公廳印發<關于全省安全生產形勢和下步將采取的幾項措施的通知>的通知》（府廳發〔〕82號）等有關規定，對不具備安全生產條件、不符合產業政策、布局不合理、破壞資源、污染環境、礦井資源枯竭、存在重大安全隱患難以消除以及因發生事故應予關閉的礦井，堅決予以關閉。

2、繼續執行全省煤礦開采限制條件。嚴禁煤礦開采煤與瓦斯突出煤層，嚴禁煤礦開采受長興灰巖、茅口灰巖等強含水層嚴重威脅的煤層；嚴禁煤礦在水庫、河流等大型水體下開采；嚴禁煤礦在重要建筑物、鐵路、高速公路、國道等重要設施下開采；嚴禁煤礦在自然風景名勝區、文物保護區、重要水源地等區域內開采；煤礦間必須垂直劃定采礦范圍，并按規定留設隔離煤柱。

3、深入開展煤礦瓦斯治理。要嚴格按照“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針以及建立“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系的要求，加強礦井通風管理，確保通風系統合理可靠；加強礦井測風和配風工作，井下每個作業點必須及時測風，合理配風，確保風量充足；加強局部通風管理，嚴禁無風、微風作業，嚴防循環風；加強瓦斯和電器設備檢查，嚴禁超限作業，及時淘汰失爆、老化的機電設備；加強礦井安全監控系統管理，落實24小時值班制度，明確帶班領導、值班人員責任，及時發現和處理井下異常情況，確保系統正常運行；繼續抓好瓦斯遠程監控中心建設，優化煤礦與局中心站的遠程聯網信息功能，以抓好高瓦斯礦井專家會診和礦井瓦斯基本參數測定工作為重點，按期完成煤礦瓦斯專項整治。

4、認真落實煤礦防治水規定。各煤礦應當編制礦井水文地質類型劃分報告和相應的防治水圖件，確定礦井水文地質類型；應根據本礦井水文地質類型和水害情況，按規定設立專門的防治水機構，配備滿足工作需要的防治水專業技術人員，配齊專用探放水設備，建立專門的探放水作業隊伍，編制煤礦防治水中長期規劃和年度計劃并組織實施。進一步推進煤礦采空區積水水文物探工作。今年，我市所有生產能力為4萬噸及以上的煤礦、以及計劃于年底前開始施工的生產能力由3萬噸以下改造提升至6萬噸以上的煤礦，都要聘請專業隊伍對井田范圍內的采空區積水等情況進行水文物探，提交物探報告，并據此提出相應的治理防范措施。各煤礦要進一步建立健全水害防治崗位責任制、水害防治技術管理制度、水害隱患排查治理制度、建立災害性天氣預警和預防機制，落實各崗位的防治水責任，強化礦井水情觀測和防治水檢查，查明礦井水害情況，建立和完善礦井防治水基礎臺帳；健全礦井供電系統、排水系統和地面防洪設施，建立暴雨洪水可能引發淹井等事故災害緊急情況下及時撤出井下人員制度；嚴格執行井下探放水規定，并按規定應進行探放水的，應編制探放水設計，經審定同意后進行探放水。嚴禁礦井開采隔水煤柱，嚴禁在礦井防水巖柱中布置巷道；凡礦井水害未查明前，嚴禁進行采掘活動；發現礦井有透水征兆時，應當立即停止采掘作業，撤出作業人員至安全地點，采取有效安全措施，消除透水隱患；當發現暴雨洪水災害嚴重，可能引發淹井時，應當立即將井下人員撤出，待隱患完全消除后，方可恢復生產。

5、深化隱患排查治理工作。各煤礦必須落實主體責任，建立和完善安全生產隱患排查、治理和報告制度，要加強現場檢查，立足于查大系統、治大隱患、防大事故，以礦井“一通三防”和防治水為重點，對礦井各生產系統、各生產環節和作業人員的生產行為進行全面的隱患排查，對排查出的隱患，要嚴格按照“五落實”的規定認真加以整改。凡發現存在重大隱患的，必須全礦井停產整頓，落實掛牌督辦制度，跟蹤隱患整改情況，隱患不排除絕不允許恢復生產。

6、嚴格落實煤礦勞動用工制度。煤礦企業要嚴格控制下井人數，堅決防止最大下井人數超過規定，一經發現要立即責令停產整改；認真落實下井檢身登記和出井清點制度，由經過培訓的專人填寫《出入井人員清點登記表》，礦領導必須對井口檢查人員的工作和《出入井人員清點登記表》的登記情況進行檢查，并在表上簽字；建立礦長、副礦長、技術負責人、技術員、專職安全管理人員和特殊工種（以下簡稱“六員”）登記檔案，并按隸屬關系報市煤監局備案。

7、切實強化改擴建礦井安全管理。市煤監局要將轄區內所有煤礦全部納入安全監管范圍，認真實施監管，不得出現監管空白。各涉煤鄉鎮對每個煤礦要落實一名副科級干部蹲點進行監管。對規劃生產能力由3萬噸及以下改造提升至6萬噸及以上的改擴建礦井，要實施重點監管，全面掌握礦井改造工程的進展情況，積極引導和督促礦井加快項目審批和建設進度，嚴防非法生產、建設行為；尚未履行項目核準等審批程序的改擴建礦井，一律不得開工建設，不得擅自從事任何生產、建設活動；已履行項目核準等審批程序的改擴建礦井，不得進行與改擴建無關的采掘活動；對等待觀望和整改無望的礦井，市政府堅決予以關閉。

8、著力提高從業人員素質。堅持在煤炭企業優秀青年中單獨定向招收煤炭主體專業本科、大專、中專生進行學歷教育的優惠政策，抓好煤礦從業人員學歷教育，為煤礦安全生產提供人才保障；繼續做好煤礦礦長、副礦長和技術負責人的培訓，不斷提高煤礦礦級管理人員的管理水平和能力；進一步開展對煤礦專職安全管理人員、班組長的專題培訓，努力提高其現場管理能力和技能，提升一線作業人員素質。

9、建立完善煤礦技術管理體系。年底以前，各煤礦必須建立和完善以技術負責人為首的技術管理體系，設立技術管理機構，配備采礦、通風、機電、地測等專業技術人員，專業技術人員必須具備中專以上學歷，并不得在其它煤礦兼職。

10、努力推進礦井標準化建設。繼續深入開展煤礦安全質量標準化建設，穩步推進礦井達標建設；繼續推行正規采煤工作面和支護方式改革，淘汰落后生產工藝，提升煤礦頂板管理水平。今后，全市所有新掘巷道一律嚴禁使用木支護，其巷道斷面各參數一律要達到規程、規范的要求。繼續加強班組建設，通過深入開展優秀班組創建活動，不斷完善班組管理機制，提升班組管理水平和班組員工素質，以班組的規范化管理和標準化建設，提升煤礦現場管理水平。

三、保障措施

1、加強組織領導。為切實加強對煤礦安全專項整治工作的組織領導，市政府成立煤礦安全專項整治工作領導小組：

進一步明確牽頭部門和各相關部門的工作職責，通過認真分析總結我市煤礦安全整治工作經驗，找出主要矛盾，明確主要目標，確定主要工作，制定有針對性的深化煤礦安全專項整治實施方案。方案應對煤礦瓦斯參數測定、高瓦斯礦井專家會診、礦井安全質量標準化、礦井水文物探以及瓦斯治理“雙百工程”建設等工程進行細化安排，明確每月工作計劃，確保整治工作任務到位、責任到位、措施到位，確保深化煤礦安全專項整治工作取得實效。

2、認真落實責任。煤礦企業要嚴格落實企業安全生產主體責任，依法設立安全管理機構并配齊專（兼）職安全生產管理人員，企業法定代表人是安全生產第一責任人，必須確保礦井安全投入、管理、裝備、培訓等落實到位，市煤監局要進一步落實安全監管責任，明確轄區內重點監控區域、煤礦和部位，加大安全檢查力度，依法查處隱患排查治理不到位和安全制度、安全措施不落實的煤礦企業，嚴厲打擊礦井超能力、超強度、超定員生產行為，切實做到煤礦企業的安全生產責任制和安全保障體系不落實不生產，安全監管責任不落實不生產。同時，各煤礦要根據實際從深化煤礦安全整治實施方案中細化月度工作內容，組織本礦逐環節排出工作計劃，落實完成計劃負責人，逐月檢查落實情況，及時驗收已完成的工作。

3、加強宣傳教育。充分發揮電視、網絡、報刊等主流媒體的作用，利用標語、墻報、宣傳畫、文件匯編手冊等形式，加大對煤礦安全生產法律、法規、政策、規范的宣傳力度，普及煤礦安全生產知識，推廣先進經驗，曝光典型案例，為深化煤礦安全專項整治創造良好的輿論環境。

4、嚴格責任追究。按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，加快事故查處，嚴格責任追究，落實防范措施。按照《省人民政府辦公廳印發關于全省安全生產形勢和下步將采取的幾項措施的通知》（府廳發〔〕82號）要求。嚴格執行安全事故礦井淘汰制，對因發生事故應予關閉的礦井，市政府將立即組織對該礦井實施關閉。