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為認真貫徹落實上級有關精神，不斷推進我鎮(zhèn)基層黨風廉政建設，不斷提高各級黨組織的戰(zhàn)斗力，凝聚力和創(chuàng)造力，切實解決當前我鎮(zhèn)在黨風政風方面存在的一些亟待解決的問題，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會和加強黨的先進性建設的要求，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標和任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，鎮(zhèn)機關、村級組織和基層站所三位一體、系統(tǒng)構建、上下聯(lián)動、齊抓共管，適應社會主義新農(nóng)村建設需要，從體制、機制、制度上進行探索創(chuàng)新，積極構建農(nóng)村基層懲治和預防腐敗體系，為建設社會主義新農(nóng)村提供思想、政治、組織、紀律和作風保證。

二、工作目標

經(jīng)過努力，使我鎮(zhèn)黨員宗旨意識和廉潔自律意識明顯增強，作風更加扎實，群眾民主參與渠道更加暢通，公共權力運行更加規(guī)范，黨群干群關系更加密切，各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用更加明顯，預防黨員干部違紀違法的機制更加完善，最終建立起與社會主義新農(nóng)村建設相適應的農(nóng)村基層懲治和預防腐敗體系。

三、工作原則

1、圍繞中心，服務大局。要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，服從和服務于社會主義新農(nóng)村建設這一大局。

2、突出重點，注重實效。要以解決當前農(nóng)村基層黨風廉政建設的突出問題為重點，以農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，認真解決損害農(nóng)民利益的各種問題。

3、立足實際，因地制宜。要緊貼實際，堅持可行性原則，既要著眼長遠，又要立足當前，根據(jù)各地的發(fā)展水平和條件以農(nóng)村基層黨員干部的不同層次和特點，提出相應的目標任務和要求，突出針對性，提高有效性。

四、主要工作

（一）加強教育，推進廉政文化進農(nóng)村，增強農(nóng)村基層黨員干部的廉潔從政意識。

1、開展農(nóng)村廉政文化創(chuàng)建活動。立足我鎮(zhèn)實情，開展多種形式的廉政文化創(chuàng)建活動。文化站要組織劉家劇團、灣里嗩叭隊創(chuàng)作廉政戲曲，下鄉(xiāng)巡回演出。各村委、各單位都要設立廉政宣傳欄；各黨支部每季度都至少要播放一次廉政教育的電教片。全鎮(zhèn)各新農(nóng)村建設試點要結合文化活動場所的建設將廉政文化融入其中，要制作廉政宣傳欄，各村小組都要刷寫、張?zhí)逃龢苏Z；使廉政文化進村入戶。

2、加強黨員干部的教育培訓。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨校、村黨員活動室的作用，對鎮(zhèn)村黨員干部進行培訓，（1）嚴把黨員入口教育。入黨積極分子必須參加鎮(zhèn)黨校的學習培訓，學習《黨章》、《黨員監(jiān)督條例》、《黨員權利保障條例》、《紀律處分條例》等黨內(nèi)以及國家法規(guī)，并取得合格證后，才能提請黨委備案批準。新黨員在每年的“七·一”紀念大會上要進行入黨宣誓儀式。老黨員也要重溫入黨誓詞，增強黨員的先鋒意識。（2）鎮(zhèn)干部每周五下午都必須參加集中學習并認真做好學習筆記，全年不得少于2萬字。（3）村委書記、主任要初步納入鎮(zhèn)干部的范疇進行管理，每周一上午參加鎮(zhèn)干部的例會，鎮(zhèn)黨委將采取以會代訓的方式加強對村干部的培訓教育。（4）鎮(zhèn)政府將每半年組織一次鎮(zhèn)、村干部集中學習活動，并邀請上級有關部門的領導進行集中授課。

3、加強優(yōu)良作風和社會主義榮辱觀教育。要結合在全區(qū)開展干部作風建設整頓活動，進一步加強鎮(zhèn)村黨員干部的作風教育，徹底整治“耍傲氣”、“擺闊氣”、“撒嬌氣”的不良習性，剎住“吃喝風”、“玩樂風”、“走讀風”的不良風氣。堅持和發(fā)揚實事求是、求真務實、勤儉節(jié)約、無私奉獻的作風，用社會主義榮辱觀明身正已，做思想改造的表率，做尚德求真的表率，做遵紀守法的表率，在全鎮(zhèn)上下營造知榮辱、樹新風、促和諧的良好氛圍。

4、開展警示教育。要結合現(xiàn)實案例，在全體黨員干部中開展警示教育，每個支部要結合“”組織黨員干部觀看警示片、聽報告會等形式，筑牢黨員干部拒腐防變的思想德道防線。

（二）建立健全制度，逐步構建懲治和預防防腐體系。

1、完善黨風廉政建設責任制和述職述謙制度。各村黨支部書記和基層站所負責人是各單位黨風廉政建設的第一責任人，全面負責本單位的黨風廉政建設，接受鎮(zhèn)黨委的考核。年初村干部和站所負責人要簽訂廉政承諾書，年終要進行述職述謙，任前要進行廉政談話。

2、實行村干部誡勉談話制度。村兩委班子成員有下列情況的，應予以誡勉談話：（1）法律法規(guī)觀念不強，缺乏事業(yè)心、責任感，在履行職責時違反政策造成不良后果的；（2）上級黨委、政府按照有關政策法規(guī)下達的重要工作任務，不能按時完成的；（3）對群眾反映強烈，能夠解決的正當要求延拖不決，致使集體和群眾利益受到損害的；（4）宗族派性思想嚴重，鬧不團結，工作方法簡單粗暴，影響村內(nèi)工作正常開展的；（5）不履行職責的；（6）民主評議不稱職票超過半數(shù)的。誡勉談話由鎮(zhèn)黨委進行。

3、完善民主決策制度。鎮(zhèn)黨委、政府嚴格執(zhí)行班子議事制度和決策程序，并建立重大決策群眾參與機制和決策責任追究機制，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和五萬元以上資金使用，必須由領導班子集體做出決定。凡超過五萬元以上的招標工程或發(fā)包項目，必須要報鎮(zhèn)紀委備案，超過十萬元的，必須要邀請鎮(zhèn)紀委參加監(jiān)督。完善村民委員會和村民代表會議制度，本級的重大建設項目（投資五萬以上的）、財政開支計劃、土地征用、經(jīng)濟承包指標、救濟金發(fā)放辦法等涉及村民切身利益的重大事項，經(jīng)村黨支部和村委聯(lián)席會議研究后，必須請村民大會或村民代表會議表決。

4、健全財務監(jiān)管制度。各村委會都要成立3-5名成員組成的民主理財小組，堅持每季度對村財務開支情況進行一次檢查，并負責督促張榜公布。進一步完善村級財務委托服務制度。村級不再設立會計、出納，只設報帳員報帳，嚴格實行“村財鎮(zhèn)管村用”制度，嚴格村財務收支審批程序，村黨支部書記不直接管理財務。對收入較大的（超過一萬元）的村組要推行“村小組帳村代管”制度，防止集體資金的流失和被侵占。

5、加強財務清查力度。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年都要對各村委的財務進行清查，對一些收入較大、財務管理混亂的村小組也要進行清查。凡涉及到村委主要領導離任的要及時做好離任審計。

6、要建立廉政監(jiān)督制度。每個村委都要聘請3---5名作風正派、辦事公道、群眾擁護的人擔任廉政監(jiān)督員，負責對本村的財務、政務、黨員干部的作風等廉政行為進行監(jiān)督，加強與鎮(zhèn)紀委的信息溝通。

7、健全財務、村務和基層站所所務公開制度。鎮(zhèn)政府要及時將決定或處理與群眾利益密切相關的重要事項在公開欄公開。各站所要將辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結果和辦事紀律向群眾公開，各村委會要及時將財務、村務真實、全面公開。

8、簽訂廉潔自律承諾書。為加強廉政約束，增強自律意識，鎮(zhèn)直各部門，各單位負責人，村委干部都要簽訂廉潔自律承諾書。

（三）加強監(jiān)督檢查，確保惠農(nóng)政策的落實到位。為確保各項支農(nóng)惠政策、資金的落實，鎮(zhèn)政府將開展對新農(nóng)村建設、退林還林、民政優(yōu)撫、土管、計生等一系列的專項檢查活動。重點查新農(nóng)村建設資金是否存在挪用、占用、截留等現(xiàn)象；查糧食補是否全部發(fā)到戶，查退耕還林資金是否有冒領、截留等現(xiàn)象；查救災、救濟等民政優(yōu)撫款項是否按政策辦理，并發(fā)到群眾手中。并對一系列的惠農(nóng)政策的貫徹進行監(jiān)督。各黨支部紀檢委員要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，多與鎮(zhèn)紀委溝通信息。

（四）加大查處農(nóng)村基層腐敗案件的力度。重點查處以下幾類案件：一是不顧群眾意愿和實際情況搞形象工程、給群眾帶來嚴重負擔并損害群眾利益的案件；二是因工作方法簡單粗暴，在新農(nóng)村建設工作中引發(fā)群體性矛盾和惡性事件的案件；三是政策兌現(xiàn)不到位、克扣或拖欠農(nóng)民補貼資金并造成惡劣影響的案件；四是截留、挪用、貪污新農(nóng)村建設資金的案件；五是借新農(nóng)村建設和農(nóng)民“一事一議”之名搞農(nóng)村“三亂”的案件；六是吃拿卡要、刁難群眾、與民爭利的案件。

（五）加強領導，明確責任，健全黨風廉政建設協(xié)調(diào)機制。為切實抓好此項工作，鎮(zhèn)成立黨風廉政建設協(xié)調(diào)領導小組。各成員單位和部門要認真履行好各自的職責。鎮(zhèn)紀委負責牽頭組織協(xié)調(diào)，協(xié)助鎮(zhèn)黨委制定關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的總體部署和實施方案，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題，督促檢查各項工作的落實。鎮(zhèn)組織部門負責抓好鎮(zhèn)村黨組織和干部作風建設，指導、完善鎮(zhèn)村黨組織的各項規(guī)章制度，發(fā)揮基層黨組織在民主管理與監(jiān)督中的領導作用。鎮(zhèn)宣傳部門負責抓好宣傳教育工作，財政所負責鎮(zhèn)村財務制度建設，指導建立和完善村財鎮(zhèn)等制度，并督促實施。民政所負責抓好村務公開、民主監(jiān)督等制度，并督促實施。中心學校負責解決農(nóng)村中小學教育亂收費方面的問題，推進廉政文化進校園活動。衛(wèi)生院負責抓好醫(yī)療服務中的不正之風，解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。農(nóng)經(jīng)站負責抓好鎮(zhèn)村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作。文化站負責農(nóng)村廉政文化建設的具體實施工作，并協(xié)助宣傳部門認真總結全鎮(zhèn)黨風廉政建設工作中的好做法和經(jīng)驗，廣泛宣傳積極推行。治安聯(lián)動中心負責抓好信訪工作。

鎮(zhèn)黨委是此項工作的第一責任主體單位，各黨支部、各單位要積極配合，支部書記和單位負責人要集中精力抓好各項工作的落實，確保此項工作順利推進。