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為十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地，進一步開發土地后備資源，有效增加全區耕地面積，提高耕地質量和農業生產能力，確保全區耕地保護目標的實現，促進農業增效和農民增收，區政府研究，決定在全區實施“造地增糧富民工程”。現制定如下實施方案：

一、總體要求

以科學發展觀為指導，依據《區土地利用總體規劃》和《區土地開發整理規劃》，以造地增糧富民不破壞生態環境、不影響行洪泄洪、不造成水土流失為前提，以宜耕未利用地開發和土地復墾、農田整理為手段，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，改善土地利用結構和農民生產生活條件，增加有效耕地面積，提高耕地質量，提高土地利用率和產出率，實現耕地面積、糧食總產量、對國家糧食安全的貢獻、農民的收入、森林植被覆蓋率、發展后勁“六個增加”。

二、主要目標

整個工程規劃期為5年，年首期規劃開發宜耕地未利用地3547.86畝；2008年二期規劃開發宜耕未利用地1890.42畝；年三期規劃開發宜耕未利用地2966.85畝,其中南安鄉朝陽村379.2畝，羅坊鎮陂下村481.05畝、川里村526.65畝、山田村165.6畝、龔塘村150.6畝，水北鎮南陂村131.7畝、樓前村107.4畝、錢圩村278.25畝、金星村268.8畝,觀巢鎮楊家村477.6畝；申報土地整理項目1個（羅坊鎮土地整理項目），共28000畝。

三、工作內容

（一）調查摸底

開展土地后備資源調查，查明項目區土壤、地形地貌、水文地質、氣候等農業環境因素，并進行綜合分析評價，以指導農業產業結構調整、農業生態環境保護、土地開發整理和土壤改良。

（二）資金整合

將我區用于耕地開墾和土地整理的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和用于農業土地開發的土地出讓金純收益等各項資金進行整合，集中資金用于工程實施。

（三）項目實施

按照因地制宜、各有側重的原則，進行田塊歸并、土地平整、增厚土層、渠系配套、道路優級化、水土保持、生態建設，開發項目區內宜耕未利用地，復墾廢棄地及集體建設用地。

四、資金來源與安排

根據項目預算編制，年土地開發項目總投資895.55萬元，羅坊土地整理項目需投資4120.69萬元。

（一）工程實施資金籌措。

1.土地整理項目工程實施資金由國家投資解決。

2.土地開發項目資金來源

新增建設用地有償使用費區留成部分以及中央分配給區使用部分；耕地開墾費：用于農業土地開發的土地出讓金純收益；中央和地方以及社會各界用于土地開發和整理的資金等。

（二）工程資金按照中央和省有關土地開發整理項目資金管理使用的規定，實行專款專用。

按工程規劃和年度計劃，區分級安排工程項目資金，國家投資部分按工程施工進度，分期將資金按國庫集中支付有關要求逐組下撥入項目承擔單位專戶。

(三)資金安排

根據規劃設計要求，年土地開發工程實施標準按2000元/畝執行，其中：1.權屬調整、協調、工程管護、耕作合同、土地權屬變更調查、登記共600元/畝（鄉鎮政府：500元/畝，國土所：100元/畝）；2.工程施工費1400元/畝。

五、工作要求

（一）加強領導

為加強對工程實施的組織領導，區里成立由分管副區長任組長，國土分局、區發改局、區財政局、區審計局、區交通局、區農業局、區林業局、區水利局、區建設局、區環保局、區農業開發辦等單位分管領導為成員的“造地增糧富民工程”領導小組。領導小組下設辦公室，設在國土分局，具體負責工程實施的組織協調及監管。各相關成員單位和部門要積極主動配合，分別協助做好農田整理、村莊建設、農村道路、防洪水利設施、造地綠化、防治水土流失等各方面工作，確保工程按計劃完成。

（二）建章立制

要建立政府主導、群眾參與、項目運作、社會介入、科技支撐的運作模式，建立和完善土地開發整理項目決策、溝通協調、監督管理等工作機制，嚴把設計、招標、施工、監理、驗收五個關口，建立健全項目法人、工程招投標、工程監理、合同管理、項目公告、項目驗收、資金管理使用和審計、廉政責任等制度，嚴格按國家規定的標準和合同約定進行施工，確保工程質量的資金使用安全。

（三）尊重民意

實施“造地增糧富民工程”，必順充分尊重廣大農民群眾的意愿，充分調動廣大農村干部群眾的積極性，讓群眾從“造地增糧富民工程”實施中真正能得到實惠，不充許搞強迫命令和“一刀切”。

（四）廣泛宣傳

要加大對“造地增糧富民工程”實施的宣傳力度，動員社會各界支持工程實施，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等傳媒，定期“造地增糧富民工程”項目指南，向社會公開項目的投資規模、項目地址、建設內容、建設周期、竣工驗收質量要求等內容，接受社會和輿論的監督。

（五）注重實效

工程實施要有利于農業產業結構調整，提高土地利用率和產出率。工程建設要實事求是，有據可查，有工程實施前后的圖片，影像等對比資料，切忌搞形式主義和花架子。

（六）督查考核

區里每年制訂下達工程項目計劃和目標任務，國土分局根據年度計劃組織工程項目的實施。區“造地增糧富民工程”領導小組要適時組織力量，采取普遍檢查和重點抽查形式，對工程實施進度、質量等情況進行檢查和督導，并對完工的項目及時組織驗收；要對照項目計劃和目標任務，全面考核計劃任務完成情況，對取得優異成績的將予以表彰和獎勵。