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按照省發(fā)改委《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于第三批資源枯竭城市及參照?qǐng)?zhí)行政策縣（市、區(qū)、旗）轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知的通知》（發(fā)改環(huán)資字號(hào)）的要求，為切實(shí)推進(jìn)和落實(shí)我縣資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本工作方案。

一、充分認(rèn)識(shí)編制資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃的重大意義

實(shí)施資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，是促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。轉(zhuǎn)型工作涉及全縣各方面，貫穿“十二五”，事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)型規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)和抓手。制定和完善轉(zhuǎn)型規(guī)劃是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的首要工作和重要基礎(chǔ)，編制和實(shí)施好這一規(guī)劃，對(duì)于縱深推進(jìn)我縣“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游活縣、生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，積極實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化，打造經(jīng)濟(jì)繁榮、開明開放的活力，設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的綠色、民生改善、社會(huì)和諧的幸福，具有十分重要的意義。

二、規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國(guó)號(hào)）精神，結(jié)合縣中長(zhǎng)期發(fā)展要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型為突破口，以接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育壯大、城市功能轉(zhuǎn)型、人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、民生改善為重點(diǎn)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力抓好技術(shù)改造和創(chuàng)新，著力拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力解決人民群眾就業(yè)、居住、醫(yī)療、社保和生態(tài)環(huán)境等方面歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1、統(tǒng)籌兼顧、全面對(duì)接。我縣轉(zhuǎn)型期處于我國(guó)實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、我省建設(shè)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、落實(shí)“十二五”新的發(fā)展要求等重大舉措的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)型規(guī)劃的編制要以國(guó)家關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的方針政策為依據(jù)，符合國(guó)家及省級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃相銜接。

2、深入研究，科學(xué)論證。轉(zhuǎn)型規(guī)劃必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、前期研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證，前期研究必須達(dá)到一定深度。要通過公眾參與，專家論證，縣委、人大、政府、政協(xié)審議并報(bào)上級(jí)審查等方式，提高規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。

3、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出。轉(zhuǎn)型規(guī)劃要與我縣中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，體現(xiàn)轉(zhuǎn)型特色，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有限目標(biāo)，著力解決我縣因資源枯竭面臨的突出矛盾和問題，明確定位、目標(biāo)、戰(zhàn)略、任務(wù)、保障措施等重點(diǎn)內(nèi)容。在做好轉(zhuǎn)型規(guī)劃的同時(shí)，把編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃放到重要位置，形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。

三、規(guī)劃體系和規(guī)劃期

（一）規(guī)劃體系

縣資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃體系由轉(zhuǎn)型規(guī)劃和13個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃組成。

（二）規(guī)劃期

規(guī)劃期共五年，即年—年，展望到年。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期原則上與總體規(guī)劃同步，有的可結(jié)合實(shí)際，靈活確定。

四、規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)

（一）深入開展前期調(diào)研

各相關(guān)部門要根據(jù)工作職能，在全面分析我縣轉(zhuǎn)型期發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，集中精力，對(duì)關(guān)系我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，重點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)型定位和發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、水土資源、能源、礦產(chǎn)資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)保障和人民生活、政策支持等重點(diǎn)問題及難點(diǎn)問題進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上形成本部門、本領(lǐng)域清晰的轉(zhuǎn)型基本思路。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃功能

轉(zhuǎn)型規(guī)劃是推進(jìn)轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件，要加強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，要在突出特色和規(guī)劃內(nèi)容創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，提出我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；明確轉(zhuǎn)型方向和轉(zhuǎn)型途徑；確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)；明確城市功能區(qū)劃和空間區(qū)域發(fā)展布局，明確公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境整治、資源保護(hù)等改善民生、可持續(xù)發(fā)展的總體要求和相應(yīng)配套政策措施。

（三）做好專項(xiàng)規(guī)劃

重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要按照轉(zhuǎn)型規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實(shí)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)，并依據(jù)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，提出量化指標(biāo)，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)和特色。

（四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目論證

各相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)前國(guó)家政策，研究提出和完善一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、體現(xiàn)轉(zhuǎn)型主題的重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目；每一個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃必須有與之配套的重大項(xiàng)目庫(kù)，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（五）銜接相關(guān)規(guī)劃

轉(zhuǎn)型規(guī)劃要與縣“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與省、市相關(guān)規(guī)劃相銜接。各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要與轉(zhuǎn)型規(guī)劃和省、市相關(guān)規(guī)劃相銜接。重點(diǎn)是部分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、政策措施與手段、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向等。通過有效銜接，確保規(guī)劃體系功能清晰、相互配合。

五、規(guī)劃編制進(jìn)度安排

轉(zhuǎn)型規(guī)劃委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，從年1月開始，年4月提交《規(guī)劃》文本（討論稿），年5月形成最終稿。具體分為五個(gè)階段：

1、前期準(zhǔn)備階段（年1月1日—年2月15日）。全面啟動(dòng)和布置規(guī)劃編制工作，縣各相關(guān)部門開展前期調(diào)研，就課題組調(diào)研收集基礎(chǔ)資料、形成相關(guān)調(diào)研文字材料，擬定和安排課題組實(shí)地考察、座談等調(diào)研事項(xiàng)。

2、集中調(diào)研階段（年2月16日—年2月29日）。編制課題組到實(shí)地調(diào)研，縣各相關(guān)部門按職責(zé)范圍提交基礎(chǔ)資料，介紹基本情況和轉(zhuǎn)型初步意見，并做好接待工作。同時(shí)，縣各相關(guān)部門在進(jìn)一步開展調(diào)研基礎(chǔ)上，形成和完善轉(zhuǎn)型專項(xiàng)規(guī)劃綱要。

3、形成規(guī)劃思路階段（年3月1日—年3月15日）。課題組在前期調(diào)研和分析研究全縣相關(guān)部門轉(zhuǎn)型基本思路的基礎(chǔ)上，形成轉(zhuǎn)型規(guī)劃基本思路。

4、形成規(guī)劃初稿階段（年3月16日—年4月30日）。3月31日前，形成各專項(xiàng)規(guī)劃。3月16日—4月10日，縣轉(zhuǎn)型辦組織對(duì)課題組提交的規(guī)劃基本思路進(jìn)行充分討論，就重點(diǎn)問題與課題組充分交換意見，課題組形成轉(zhuǎn)型規(guī)劃初稿。4月11日—4月30日，縣轉(zhuǎn)型辦通過召開座談會(huì)、熱線電話、短信、傳真、電子郵件、來(lái)函多種方式廣泛征求公眾意見。

5、咨詢論證和送審階段（年5月1日—年5月31日）。縣轉(zhuǎn)型辦組織對(duì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃初稿進(jìn)行審議咨詢，包括縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)審議，省轉(zhuǎn)型規(guī)劃專家組論證，最后形成轉(zhuǎn)型規(guī)劃送審稿。

六、規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作在縣轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣轉(zhuǎn)型辦負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是：提出轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制方案和意見；組織和銜接轉(zhuǎn)型規(guī)劃的資料收集、前期調(diào)研課題、課題組實(shí)地考察；組織策劃和凝煉支撐規(guī)劃的重大項(xiàng)目；組織規(guī)劃征求意見和評(píng)審論證；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制。

承擔(dān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作任務(wù)的部門，要相應(yīng)成立轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作班子，落實(shí)必要工作經(jīng)費(fèi)，高質(zhì)量地完成編制工作任務(wù)；其他涉及轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作的部門，應(yīng)落實(shí)責(zé)任部門和人員，積極配合做好相關(guān)工作。

（二）責(zé)任分工

1、轉(zhuǎn)型規(guī)劃

由縣轉(zhuǎn)型辦負(fù)責(zé)，縣相關(guān)部門參與。

2、13個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃：縣發(fā)改委

（2）工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)規(guī)劃：縣工信局

（3）物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃：縣交通運(yùn)輸局

（4）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)土（礦產(chǎn)）規(guī)劃：縣國(guó)土局、縣礦管局

（5）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：縣商務(wù)局

（6）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：縣文廣局

（7）教育發(fā)展規(guī)劃：縣教育局

（8）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)示范建設(shè)規(guī)劃：縣農(nóng)糧局

（9）林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃：縣林業(yè)局

（10）城市轉(zhuǎn)型環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃：縣環(huán)保局

（11）旅游發(fā)展規(guī)劃：縣旅游局

（12）城市新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

（13）工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃：縣工業(yè)園管委會(huì)

編制資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃是一項(xiàng)全新的工作，各責(zé)任部門要結(jié)合實(shí)際，深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央、省相關(guān)政策精神，高度重視和支持編制工作。各規(guī)劃編制部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極主動(dòng)參與、支持和配合，確保規(guī)劃編制工作如期完成。