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為貫徹落實《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的實施意見〉的通知》（辦發(fā)號）和全省“小金庫”治理工作電視電話會議精神，結(jié)合我縣實際，特制定如下工作實施方案：

一、專項治理的范圍和內(nèi)容

（一）專項治理范圍

此次專項治理范圍是全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其下屬獨立核算單位，事業(yè)單位中要以財政全額撥款事業(yè)單位為重點（包括駐各地辦事處。下同）。

黨政機關(guān)包括各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體。

事業(yè)單位是指按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例（修正）》（中華人民共和國國務(wù)院令第411號）和中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則〉的通知》（中央編辦發(fā)〔號）規(guī)定所設(shè)立的各類社會服務(wù)組織。

（二）專項治理內(nèi)容

違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入單位財務(wù)統(tǒng)一核算的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。

“小金庫”主要表現(xiàn)形式：

1．違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；

2．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

3．以收取管理費、贊助費、會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；

4．經(jīng)營收入未納入單位財務(wù)核算設(shè)立“小金庫”；

5．虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

6．以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；

7．上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

二、專項治理的方法和步驟

此次專項治理工作從年5月開始，年11月底基本結(jié)束，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（年5月16日至5月31日）

全縣各部門、各單位要把專項治理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，深入做好思想發(fā)動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。充分發(fā)揮新聞媒介作用，支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報。

（二）自查自糾階段（年6月1月至6月30日）

全縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位，要按照本實施方案的要求，落實工作措施，認(rèn)真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋，自查面必須達100%。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各部門、各單位必須按規(guī)定上報自查自糾總結(jié)報告，簽訂《“小金庫”治理工作責(zé)任狀》（附件1）,填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件2）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》匯總填列《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（見附件3），并于6月20日前將自查自糾總結(jié)報告和統(tǒng)計表報送縣“治理辦”。

縣治理“小金庫”工作小組辦公室匯總填列全縣《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（見附件3），并于6月30日前將自查自糾總結(jié)報告和統(tǒng)計表報送市“治理辦”。

（三）重點檢查階段（年7月至9月）

在自查自糾基礎(chǔ)上，縣“治理辦”要認(rèn)真組織開展重點檢查，重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查要與規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長和各項強農(nóng)惠民政策落實情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進，綜合實施。

重點檢查對象：

1．執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

2．教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

3．黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

4．以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

5．有群眾舉報的部門和單位；

6．自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

（四）整改總結(jié)階段（年10月）

各部門、各單位要針對自查和重點檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。

三、專項治理的政策規(guī)定

對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟”的原則進行處理。

（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入單位帳戶，納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。

（二）對重點檢查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。

對設(shè)立“小金庫”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）對專項治理工作中走過場的部門和單位，專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

（五）中辦發(fā)［］18號文件下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（六）對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

四、專項治理的工作要求

（一）做好宣傳發(fā)動

各部門、各單位要充分利用報紙、廣播、電視等各種新聞渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到縣委政府的決策部署上來。

（二）建立舉報制度

縣“治理辦”要設(shè)立舉報信箱和公布舉報電話，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。要認(rèn)真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到“件件有交待，事事有著落”。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由縣級財政直接支付。

（三）強化工作督導(dǎo)

在專項治理工作期間，縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，到各部門、各單位加強督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，督辦典型案件，驗收治理效果。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點檢查不認(rèn)真，以及拒絕接受重點檢查的部門和單位，及時給予批評并責(zé)令整改。