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根據中共市委辦公廳、市人民政府辦公廳《關于開展進一步營造風清氣正的發展環境活動實施方案》，現就營造勤廉高效、服務優良的政務環境制定以下實施方案。

一、總體要求

堅持以科學發展觀為指導，以營造風清氣正發展環境為目標，以轉變工作作風、提高行政效能、優化發展環境為主題，著力解決公職人員和窗口單位作風方面的突出問題，治庸、治懶、治散、治慢、治滿，提升辦事效率，規范執法行為，強化監督檢查、評議考核、責任追究，全面加強干部作風和機關效能建設，強化發展意識、憂患意識、首府意識、群眾意識、責任意識，努力營造勤廉高效、服務優良的政務環境，推動全市經濟又好又快發展。

通過開展營造勤廉高效、服務優良的政務環境活動，全市各級機關及工作人員服務意識、法制意識、廉政意識、效率意識明顯增強，工作作風明顯改進，行政執行力、辦事效率和服務質量明顯提升，影響政務環境的突出問題得到有效遏制和解決，發展環境得到進一步改善和優化，廣大人民群眾對政務環境的滿意度進一步提高。

二、主要任務及分工

（一）加強和改進行政管理

1.進一步精簡審批事項，在現有基礎上，再次清理、減少、下放行政許可和非行政許可類審批事項。重點清理、減少和調整投資領域、社會事業領域和非行政許可審批領域的行政審批事項。投資領域，確立企業和公民個人的投資主體地位，政府只批準或核準政府投資項目和關系經濟安全、涉及整體布局和影響資源環境的項目；社會事業領域，加大對教育、醫療衛生、文化等社會事業和公共服務領域行政審批事項的清理、精減和調整力度，放寬社會和私人資本進入的限制；非行政許可審批領域，對那些沒有法律法規依據、不按法定程序設定的登記、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施，一律取消。

2.保留項目要進行審批流程再造，繪制規范的流程圖，嚴格確定各審批事項的依據、標準、條件、權限、時限、責任等，嚴禁各中介機構、協會參與行政審批。

3.各部門要將審批事項和審批流程等內容全面公開?？梢圆捎貌块T網站公示、印制小冊子、單頁等方式，方便行政相對人查詢。

落實單位：市政務服務中心

協助單位：市監察局、法制辦，市政府各部門、直屬機構。

4．按照權責一致的要求，進一步建立健全行政審批責任制度，完善行政審批事項動態管理制度。

落實單位：市監察局

協助單位：市政府各部門、直屬機構，各縣（市）區政府。

（二）強化政務服務

5.按照審批職能集中、事項集中和人員集中的要求，深入推進行政審批權相對集中改革，實現事項進駐到位、人員進駐到位和授權到位。進一步理順職能部門與窗口、政務服務中心與窗口的關系，明確窗口的審批、協調、督辦和指導基層政務服務工作的職責，提高現場辦理能力，真正實現“一站式審批”的運行要求。

6.加強行政審批服務事項管理。將與企業和人民群眾密切相關的行政審批服務事項全部納入政務服務中心辦理；雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，按照便于工作、加強服務的原則，納入當地政務服務中心辦理；凡是作為項目審批前置條件的中介（技術）服務事項，也要進駐服務中心集中辦理，真正實現“一個窗口受理、一條龍服務”的運行要求。

7.切實規范收費行為。將與項目審批密切相關的收費事項全部納入政務服務中心辦理，實現“一個窗口收費”，做到收繳分離。對外公開收費事項的法律依據、收費標準和監督渠道，主動接受社會監督。

8.健全完善企業審批事項預受理機制，將所有涉及企業審批事項集中到“一個窗口”，強化對審批過程的監督，實現“受辦分離、強化監督、陽光操作”的目的。進一步完善由政務服務中心統一受理、代辦員全程免費代辦，覆蓋項目立項、施工建設、竣工驗收等全過程的投資項目行政審批代辦服務機制。

落實單位：市政務服務中心

協助單位：各窗口服務單位，各縣（市）區政務服務中心。

9.健全完善招商引資全程服務機制。各行政主管部門主動加強與招商、工業園區等部門、單位的溝通、聯系，及時掌握招商引資動態，全面了解企業需求，圍繞政策咨詢、立項審批、開工建設、工商注冊、竣工達產和稅費繳納、人才引進、技能培訓等方面，進一步完善責任明確、時限明確、人員明確的招商引資全程服務機制，為招商引資企業提供全過程、全方位的免費服務，促進簽約項目盡早落地，盡快實施。對屬于市政府招商引資項目或市政府鼓勵投資項目，開通審批“綠色通道”，實行特事特辦，進駐政務大廳部門審批企業申報事項減少到承諾時限一半。

落實單位：市政務服務中心，市經濟技術合作局。

協助單位：各窗口服務單位，各縣（市）區政務服務中心。

10.繼續推動網上審批。推進各級政務中心之間、政務中心與部門之間的信息共享和業務協同，實現行政審批網上申報、受理、審批、繳費、咨詢、辦證、監督以及聯網核查等功能。探索建立申報資料窗口審查負責制度、申報資料網上、窗口受理雙軌制度、逐級審批和多級聯動項目網上審批制度，減少辦事環節，提高工作效率。

11.全面開展全市政務服務標準化建設工作，制定和完善全市政務服務窗口公共服務標準，統一各級政務中心的服務內容、服務環境、服務行為、監督考核等內容及事項名稱、申報材料、辦理流程、審批時限、審批授權及審批用章等。推進市、縣（市）區、鄉鎮（街道）政務服務聯動機制建設，涉及上級部門審批事項全部在政務大廳系統內部受理和答復，減少服務對象跑路次數。

12.健全完善基層便民服務代辦機制。把與企業和群眾生產生活密切相關的行政審批及公共服務事項，盡可能下放到縣（市）級服務中心或鄉鎮（街道）民生服務中心辦理，方便群眾、企業就近就地辦事。不宜下放的，可采取授權或委托等方式，由鄉鎮（街道）民生服務中心或村（社區）民生服務代辦點免費代辦。

13.制定出臺更多便民措施。建立窗口單位雙休日便民服務制度。在全市各級具有行政審批職能的政府部門、政務服務中心和承擔公共服務職能窗口單位實行雙休日便民服務制度，按照“服務為先、滿意為本”的服務理念，結合各自實際，做好雙休日值班、預約服務、上門服務、延時服務等，切實為企業和群眾提供便利服務。各級服務中心設置殘疾人、老年人“無障礙辦事通道”。

14.建立未通過審批事項函告和公告制。嚴格執行否定事項備案審查制度，加強對不予審批事項的審查力度。不予許可事項理由不充分的，要求部門窗口重新予以辦理。建立未通過審批事項函告和公告制，將未審批原因、依據通過信件、電子郵件、信息等形式函告申請人。修改完善首問負責制度、一次性告知制度、限時辦結制度、責任追究制度、效能評估制度等。

落實單位：市政務服務中心。

協助單位：各窗口服務單位，各縣（市）區政務服務中心。

（三）深化政務公開，推進“陽光政務”。

15.大力推進政府信息公開。完善政府信息公開事項內容，進一步規范公開形式，拓寬公開途徑，全面、及時、準確、規范地公開人民群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的全部依法應當公開的政府信息。堅持推行公開事項倒查制、公開信息查詢詢問制和質詢制等，提升公開質量。單位內部，評先評優、“三公”消費、人員招聘等人、財、物運行情況全面公開。大力推行機關微博“1小時有呼必應”制度，增強與網民的互動，突出公開的廣泛性。對“微博”、“問政”等有效的網絡公開媒體進行監督規范。

落實單位：市政府辦公廳、市法制辦、市監察局。

協助單位：各縣（市）區人民政府，市政府各部門、直屬機構。

16.深入推進重大決策公開。做好重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等重大決策事前公開征求意見、事中的過程公開和事后的總結、評估公開和備案工作，進一步推進科學化、民主化決策。做好建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作。

落實單位：市法制辦、市發改委。

協助單位：各縣（市）區人民政府，市政府各部門、直屬機構。

17.推進權力公開透明運行。規范行政自由裁量權，公開在行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執法活動中履行職責的情況。建立專項資金用途、標準公告制度，公開申報、審批、分配制度，驗收公示制度。創建完善財政專項資金管理使用監督制約機制、責任追究制度、績效評價獎懲約束制度。加強對惠農資金、社?；?、住房公積金、扶貧資金和救災救濟以及其他涉及民生的政府專項資金使用情況的監督檢查，盡快制定出臺相關制度，及時糾正和查處資金分配、管理、使用過程中的違紀、違法行為。

落實單位：市法制辦、市財政局、市監察局。

協助單位：市政府各部門、直屬機構。

18.大力推進公共企事業單位的辦事公開。做好供暖、供氣、供水、供電的質量與收費，醫院藥品價格、服務質量與收費，各類學校的收費，公共交通的服務質量與收費等各類民生事務的公開，為人民群眾的生產和生活提供更多的方便。

落實單位：市法制辦。

協助單位：有關企事業單位。

（四）深化效能建設。

19.將市各級政府組成部門、直屬機構、事業單位，法律法規授權和行政機關委托的具有行政執法權的事業單位及其所屬機構以及公路、水、電等與群眾日常生活密切相關的社會公共管理和服務窗口單位全部納入行風評議和效能建設的范圍，統一接受人民群眾、社會媒體、服務對象的監督評議，接受上級機關、主管部門、有管理權單位的監督檢查和考評工作。

落實單位：市監察局（效能辦）。

協助單位：各縣（市）區人民政府，市政府各部門、直屬機構。

20.強化激勵約束機制，進一步完善績效考核體系。2012年度將進一步營造風清氣正發展環境活動開展情況作為重點考核內容，納入全市績效考核，加大權重，拉大獎勵層級差距，強化結果應用。改進年中抽查和現場考核的方式方法。根據經濟社會發展需要，及時將一些重要指標納入考核體系，按照促進經濟社會發展的分量輕重調整部分指標分值。優化考核認定部門，對涉及面窄的部門及時進行調整，將影響全市經濟社會發展的部門及時納入考核。

落實單位：市委督查室（考核辦）

21.在全市各級政府部門、直屬機構及其所屬系統開展“庸懶散慢滿”專項治理工作。以“問責”為抓手，將“問責”貫穿于營造風清氣正發展環境的方方面面，切實治理“庸懶散亂奢”等突出問題。特別是要加大對干部“三懶”現象的治理，即“心懶”，對待工作不獨立思考、不結合實際，缺乏創新精神，遇到問題能拖則拖，敷衍了事，以文件落實文件、以會議落實會議；“嘴懶”，對辦事群眾答復不耐煩，答復不周到，甚至有問不答；“身懶”，坐在辦公室遙控，電話指示、文件命令，不深入群眾、不深入基層。

落實單位：市監察局。

協助單位：各縣（市）區人民政府，市政府各部門、直屬機構。

22.健全完善政策體系，制定好用實用管用的優化發展環境政策。對已出臺的優化發展環境政策、鼓勵創業政策和產業扶持政策進行全面清理完善。不合適宜的予以廢除，需修訂的盡快修訂，需制定的盡快出臺。編印《市優化發展環境政策匯編》，使群眾辦事有據。加強機關作風建設，轉變發展理念，不斷提高服務意識和服務水平，優化發展環境。

落實單位：市政府辦公廳

協助單位：市監察局、市委政研室、市創業辦、市工信局、市人社局、市農牧局、市商務局、市政府法制辦、市政務服務中心、市經合局、市政府研究室。

三、方法步驟

活動分四個階段進行：

（一）動員部署階段。

1.動員部署。在全市開展進一步營造風清氣正發展環境活動動員大會之后，召開營造勤廉高效、服務優良的政務環境工作小組聯系會議，全面安排部署。各成員單位也要召開動員會議，12月上旬之前動員結束。

2.成立組織機構。各成員單位成立活動領導小組，并將聯絡人員姓名、職務、聯系電話報市政務環境工作小組辦公室的同時，報市領導小組辦公室。

3.制定實施方案。各成員單位要按照本方案確定的任務分工和各自工作實際，制定具體實施方案，細化量化工作任務，明確完成時限、責任科室和責任人。方案務必報市政務環境工作小組辦公室，同時報市領導小組辦公室。

（二）自查自糾階段。

將內部自查與外部監督有機結合起來。深入查找在思想觀念、能力素質、履職盡責和紀律作風等方面存在的突出問題。

1.個人自查。各成員單位在個人查找的基礎上，召開由單位干部職工參加的點評會，采取個人提、領導點、群眾評的方式，逐人匯報、點評，自查情況和點評情況要有記錄。

2.單位自查。在召開班子和干部職工民主評議會的基礎上，通過服務對象評議、第三方評議等方式，廣泛征求上級部門、下級單位、黨代表、人大代表、政協委員特別是服務對象的意見建議，深入查找需要解決的問題。部門（單位）查找出的問題和征求到的意見建議，報市政務環境工作小組辦公室，同時報市領導小組辦公室，并以適當方式公開。

（三）整改提高階段

1.梳理問題。針對自查出的問題和征求到的意見，按照思想、作風、服務、執法、制度建設等方面，建檔歸類，逐條梳理，深刻剖析原因，認真研究提出整改解決的措施。

2.制定個人整改方案。根據自查和點評情況，制定個人整改方案。個人整改方案要在本部門（單位）進行公示。各部門（單位）要召開整改評議會，逐人評議。重點評議個人對存在的問題認識是否到位、整改措施實不實、個人承諾是否符合實際和標準、有無敷衍應付的情況等。

3.制定本單位整改方案。根據查找出的問題和征求到的意見建議以及紀檢部門反饋的意見，制定本單位整改方案，明確整改目標、重點、時限及責任領導、承辦人。整改方案形成后，要召開干部職工和服務對象參加的整改措施民主評議會，聽取意見。同時，邀請分管領導對所分管的部門（單位）及其“一把手”整改方案逐一點評。單位及其“一把手”整改方案要報市政務環境工作小組辦公室，同時報市領導小組辦公室。整改方案以適當方式公布，接受群眾監督，確保整改措施落到實處。

4.檢查具體任務完成情況和建立長效機制。各成員單位要對照責任分工認真梳理，檢查落實情況。未完成的要說明原因，并制定完成的時限和進度安排。各成員單位要在著力解決優化政務環境政策層面和職能范圍內存在的突出問題，完善政策體系，創新體制機制，建立和創新體制機制。

（四）檢查考核階段

1.市政務環境工作小組辦公室配合市紀委對各成員單位開展活動情況進行檢查考核?？己私Y果納入年度全市績效考評、黨風廉政建設責任制和懲防體系建設考核，并作為2012年市先進單位評選的重要依據。

2.市政務環境工作小組辦公室和各成員單位對活動開展情況進行總結，相關資料收集歸檔，迎接檢查驗收。

四、工作要求

（一）加強組織領導。政務環境工作小組由市政府辦公廳牽頭，王久彬同志任組長，王勇同志任副組長，市委政研室等部門為成員單位。政務環境組各成員單位要高度重視，主要負責同志要親自過問，分管負責同志要集中精力抓好落實；要安排專人具體從事此項工作，溝通工作開展情況，以便政務環境工作小組及時通報信息，加強宣傳，促進工作。

（二）強化責任落實。各落實單位切實做到思想到位、領導到位、工作到位、措施到位，要做到有安排部署、有任務分解、有監督檢查，環環緊扣、扎實推進，確保營造勤廉高效、服務優良的政務環境的各項措施落到實處。

（三）營造輿論氛圍。各單位、部門要通過召開會議、開辟專欄、征稿等多種方式，廣泛宣傳開展活動的意義、目的、內容和步驟以及活動中涌現出的先進典型和事跡，樹典型、促工作，學典型、爭先進。大力宣傳營造風清氣正發展環境的新思路、新舉措、新成效，引導干部職工積極主動地參與到活動中來，努力營造“人人關注發展環境、人人建設發展環境、人人都是發展環境”的良好氛圍

（四）確保取得實效。市政府辦公廳作為營造勤廉高效、服務優良的政務環境工作小組的牽頭單位，在做好辦公廳內部各項活動的同時，要嚴格按照《實施方案》的要求，切實履行好牽頭責任，抓好任務分解，細化工作方案，強化監督檢查，推動活動有序高效開展。重點是加強關鍵階段、重點工作、重要部位的督查，緊盯不放，跟蹤落實，確保各項工作措施落實到位。市監察局要圍繞營造良好的政務環境，切實開展執法檢查、效能監察、廉政監察，解決庸懶散慢滿等問題，進一步規范執法行為。各成員單位也要結合實際，對本單位、下屬單位開展經常性督促檢查，采取走訪調研、集中檢查、明察暗訪、工作簡報等多種形式，有效推動活動開展。