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為積極預(yù)防和妥善處置發(fā)生在市的各類群體性事件，維護(hù)正常治安秩序，確保社會(huì)政治穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《公安部處置群體性事件規(guī)定》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于有效聯(lián)動(dòng)處置群體性事件的工作意見》和上級(jí)處置群體性事件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案所稱的群體性事件，是指在市發(fā)生的、群體違反法律法規(guī)并嚴(yán)重影響社會(huì)政治穩(wěn)定的事件。包括非法集會(huì)、游行、示威；聚眾上訪、圍攻、沖擊國(guó)家黨政機(jī)關(guān)及其他要害部門或重點(diǎn)單位；聚眾堵塞交通、攔截火車或非法占據(jù)公共場(chǎng)所；較大規(guī)模的罷工、罷課、罷市；大型文體、商貿(mào)、慶祝活動(dòng)發(fā)生的騷亂等群體性事件。

對(duì)發(fā)生在市以外，但引發(fā)原因和參與主體為市的，也適用本預(yù)案。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門分工協(xié)作、密切配合、有效聯(lián)動(dòng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，正確把握依法維護(hù)社會(huì)公共秩序和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的關(guān)系，按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”和“有力、有序、有效”的目標(biāo)，立足抓早、抓小、抓苗頭，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，依法履行職責(zé)，注意工作方法，講究處置策略，力爭(zhēng)把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段、解決在基層，努力把社會(huì)危害降到最低限度。嚴(yán)防各種矛盾匯合升級(jí)，使局部問題演變成全局性問題；嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力插手變性，使非政治性問題演變?yōu)檎涡詥栴}；嚴(yán)防因處置方法不當(dāng)激化矛盾，使非對(duì)抗性問題演變成對(duì)抗性問題，非暴力型問題演變成暴力型問題，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展和增比、進(jìn)位、突破創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三、組織指揮

按照高度集中統(tǒng)一、分層組織實(shí)施的原則，建立處置群體性事件組織指揮體系。

（一）總指揮部。設(shè)在市應(yīng)急辦，由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)任總指揮長(zhǎng)，市委政法委書記、市人民政府分管副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)任副總指揮長(zhǎng)，其他成員單位主要負(fù)責(zé)人和事發(fā)地縣級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮部成員。主要職責(zé)：嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)指示，研究、決定、批準(zhǔn)處置方案和主要工作措施，決定以市人民政府或市公安局名義命令、通告，調(diào)集指揮跨地區(qū)處置力量，下達(dá)處置任務(wù)要求，及時(shí)掌握事態(tài)和調(diào)整處置對(duì)策。

（二）前線指揮部。指揮長(zhǎng)由事發(fā)地縣級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由當(dāng)?shù)攸h委政府分管領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：迅速、準(zhǔn)確判斷事件起因、性質(zhì)、企圖、背景、規(guī)模、人員成份、骨干分子及活動(dòng)方式等，及時(shí)向總指揮部報(bào)告事件的情況和準(zhǔn)備采取的重大措施，制定具體的處置實(shí)施方案，統(tǒng)一組織、調(diào)動(dòng)、使用前線各種處置力量和裝備，貫徹執(zhí)行上級(jí)的決策、指令并根據(jù)實(shí)際情況，審時(shí)度勢(shì)，調(diào)整策略，果斷處置。

四、職責(zé)分工

（一）市委政法委。

1．落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府、責(zé)任單位和有關(guān)部門第一時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)開展勸阻工作。

2．按照“人要回去、事要解決”的要求，對(duì)群體性事件參與人員提出的問題認(rèn)真對(duì)待，組織有關(guān)單位盡力解決，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。

3．協(xié)調(diào)群防群治組織參加維護(hù)外圍社會(huì)面治安秩序等工作。

（二）市應(yīng)急辦。

1．經(jīng)常研究群體性事件的規(guī)律和特點(diǎn)，提出有關(guān)工作意見和建議。

2．負(fù)責(zé)信息處理，宏觀掌握發(fā)生群體事件總體情況，及時(shí)傳達(dá)總指揮部的指令，指揮協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展處置工作。

（三）市公安局。

1．組織開展對(duì)不穩(wěn)定因素情報(bào)信息的收集、匯總和研判工作。

2．積極配合黨委政府和有關(guān)部門做好群體性事件的預(yù)防工作，努力將各類群體性事件苗頭解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。

3.及時(shí)組織警力維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和交通秩序。

4.組織開展調(diào)查取證工作，嚴(yán)密掌握和控制重點(diǎn)人員動(dòng)向，適時(shí)依法進(jìn)行打擊。

5.加強(qiáng)對(duì)重要危險(xiǎn)物品、要害部位及社會(huì)面的安全管理和控制工作。

6.根據(jù)指揮部的指令，組織警力依法對(duì)事件進(jìn)行處置。

（四）武警市支隊(duì)。

1.負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)保衛(wèi)目標(biāo)的守衛(wèi)。

2.根據(jù)指揮部指令，組織警力參加大規(guī)模群體性事件的聯(lián)合處置行動(dòng)。

3.擔(dān)負(fù)城鄉(xiāng)社會(huì)面的巡邏和現(xiàn)場(chǎng)警戒等工作。

（五）軍分區(qū)。

1.加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)和民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)。

2.組織預(yù)備役部隊(duì)和民兵參與大規(guī)模群體性事件的聯(lián)合處置行動(dòng)。

（六）市委宣傳部。

1.在市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，組織和指導(dǎo)開展宣傳工作。

2.對(duì)發(fā)生在市內(nèi)的重大群體性事件，根據(jù)指揮部明確的意見，負(fù)責(zé)統(tǒng)一宣傳報(bào)道口徑，組織新聞。

（七）市衛(wèi)生局。

1.加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè)，建立必要的醫(yī)藥儲(chǔ)備。

2.處置群體性事件中負(fù)責(zé)治療和搶救傷員。

（八）市財(cái)政局。

1.負(fù)責(zé)保障群體性事件處置中必需經(jīng)費(fèi)的開支。

2.負(fù)責(zé)籌措緊急狀態(tài)下群體性事件的處置行動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

（九）市民政局。

負(fù)責(zé)處置重大群體性事件中的物資援助。

（十）市信息中心。

加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管力度，及時(shí)封堵和刪除不良信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

（十一）市政府法制辦。

負(fù)責(zé)起草和審核以市政府名義的通報(bào)、通告等。

（十二）其它單位。

根據(jù)群體性事件的處置需要，由總指揮部和前線指揮部確定處置過程中的職責(zé)任務(wù)。

五、處置原則

（一）預(yù)防為主、防患未然。

各級(jí)各部門按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制要求，對(duì)涉及群體利益的重大事項(xiàng)，在作決策、定方案、上項(xiàng)目前，要充分考慮人民群眾的根本利益，考慮群眾的理解和支持程度，從源頭上預(yù)防和減少誘發(fā)群體性事件的各種因素。同時(shí)，要建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定工作預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的矛盾隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，上門工作、主動(dòng)出擊、超前化解矛盾。

（二）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。

群體性事件及其初始階段矛盾由發(fā)生地的縣、區(qū)（市）黨委政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置，上級(jí)主管部門靠前開展工作、積極配合，必要時(shí)報(bào)市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)處置。各級(jí)干部、各有關(guān)部門和公安機(jī)關(guān)是現(xiàn)場(chǎng)處置的主體。引發(fā)事件的問題由涉事單位及其主管部門負(fù)責(zé)解決。切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到人。不得把本級(jí)應(yīng)該解決的問題推給上級(jí)，不得把本單位本部門應(yīng)該解決的問題推向社會(huì)。

（三）依法辦事、按政策辦事。

要維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性及政策的嚴(yán)肅性和延續(xù)性，嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)、政策和程序妥善解決群眾反映的合理訴求，妥善處置群體性事件，既要治標(biāo)、控制事態(tài)、及時(shí)處置，又要治本、從根本上化解矛盾、解決實(shí)際問題，切實(shí)防止維護(hù)穩(wěn)定和解決困難問題“兩張皮”。

（四）教育疏導(dǎo)、防止激化。

要注意區(qū)分性質(zhì)不同的矛盾，對(duì)人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的事件，要講究工作方法和策略，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法開展工作，進(jìn)行處置，加強(qiáng)對(duì)群眾的法律宣傳和說服教育，拓寬訴求渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，正視并處理好利益矛盾，避免激化和擴(kuò)大事態(tài)。

（五）慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械。

要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響以及現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)和危害程度，嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定》，決定是否動(dòng)用處置性警力、是否采取強(qiáng)制性措施以及采取何種強(qiáng)制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強(qiáng)制措施使用不及時(shí)、不恰當(dāng)而激化矛盾，也要防止當(dāng)用不用而錯(cuò)過處置良機(jī)使事態(tài)失去控制。現(xiàn)場(chǎng)處置群體性事件，一般不得攜帶和使用殺傷性武器。動(dòng)用公安民警，100人以下由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)決定，報(bào)市公安局備案；100人以上300人以下由市公安局決定并報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)；300人以上由省公安廳審查批準(zhǔn)。動(dòng)用武警、預(yù)備役部隊(duì)和民兵，分別由武警支隊(duì)、軍分區(qū)決定或報(bào)批。使用水槍、催淚彈、防暴槍等非致命性武器，由市公安局局長(zhǎng)決定，并報(bào)省公安廳審查批準(zhǔn)。

（六）及時(shí)、果斷處置。

對(duì)發(fā)生暴力行為或者嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，在事件初始階段就調(diào)集優(yōu)勢(shì)力量，果斷采取措施，有序進(jìn)行處置。堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)，恢復(fù)秩序，控制大局。

六、事件處置

（一）對(duì)因人員死亡引發(fā)的群體性事件的處置。

因醫(yī)療、交通、溺水、火災(zāi)、工傷、刑事案件等造成非正常死亡引發(fā)親屬聚眾停尸鬧事，嚴(yán)重?cái)_亂機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位正常生產(chǎn)、生活、工作秩序和社會(huì)管理秩序的群體性事件，從初始階段就啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，依法進(jìn)行處理。

1．處置程序。

有權(quán)部門要依法受理死者方提出的尸檢或事故鑒定。凡死因不明或一方對(duì)死因有異議的，由有權(quán)機(jī)關(guān)在指定場(chǎng)所進(jìn)行尸檢；對(duì)死亡責(zé)任難以明確或雙方有分歧的，由權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定或認(rèn)定，并告知程序及相關(guān)要求；有賠償請(qǐng)求的，由行業(yè)主管部門牽頭，屬地黨政、司法、民政等相關(guān)部門派員配合，組織雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，屬地黨委政府及時(shí)組織雙方調(diào)解；調(diào)解仍無效的，引導(dǎo)雙方按司法程序解決。

2．職責(zé)分工。

（1）行為地黨委政府。死亡事件發(fā)生后立即派轄區(qū)和相關(guān)單位人員前往配合做好死者家屬的安撫、疏導(dǎo)和處理工作；當(dāng)涉事單位及其主管部門調(diào)處未果，事態(tài)升級(jí)時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)迅速前往現(xiàn)場(chǎng)牽頭調(diào)度，按預(yù)案組織處置。同時(shí)安排好信息工作，第一時(shí)間掌握話語(yǔ)權(quán)，正確引導(dǎo)輿論，并密切關(guān)注死者方家庭困難情況，跟進(jìn)落實(shí)相關(guān)救助政策。

（2）涉事單位和主管部門。主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，積極主動(dòng)做好疏導(dǎo)和化解工作；了解核實(shí)情況，迅速報(bào)告當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)辦、應(yīng)急辦（由兩辦報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府）；按上級(jí)有關(guān)指示要求，組織本單位保衛(wèi)和工作人員，先期采取控制措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；妥善保護(hù)、收集相關(guān)證據(jù)（病歷、物品、標(biāo)本、錄音、錄像等）；按照引導(dǎo)告知制度要求，告知死者親屬相關(guān)處理程序和途徑，引導(dǎo)當(dāng)事人依法依規(guī)按程序解決爭(zhēng)議和訴求；搭建對(duì)話平臺(tái)，面對(duì)面聽取當(dāng)事人意見，答復(fù)提出的質(zhì)疑和問題，同時(shí)開展思想疏導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)情緒穩(wěn)定工作；按照死者家屬選擇的協(xié)商、行政或司法解決途徑，會(huì)同相關(guān)部門，牽頭明確責(zé)任，積極進(jìn)行調(diào)處。切實(shí)按照解決當(dāng)事人合理訴求的原則，多做疏導(dǎo)工作，從根本上解決問題，化解矛盾；在公安和其他部門配合下清除放置在單位內(nèi)部的干擾物和障礙物，并組織所屬人員配合公安和其他部門做好現(xiàn)場(chǎng)處置以及事件處置后的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)和善后工作。

（3）其他涉及部門。按照當(dāng)?shù)攸h委政府（或授權(quán)牽頭單位）的統(tǒng)一調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，配合進(jìn)行疏導(dǎo)、宣傳、教育、調(diào)解、處置等工作。

（4）公安機(jī)關(guān)。在事件初始階段派轄區(qū)民警到位，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，協(xié)助涉事單位維護(hù)正常秩序；事態(tài)升級(jí)或出現(xiàn)違法行為時(shí)，迅速按應(yīng)急預(yù)案，組織處置性警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)，制止違法行為，隔離疏散聚集人員，控制和帶離挑頭鬧事人員；協(xié)助涉事單位和民政部門移送尸體至殯葬管理場(chǎng)所；清除放置在公共場(chǎng)所的各種干擾物或障礙物，盡快恢復(fù)和維護(hù)正常工作、生活秩序，同時(shí)密切關(guān)注并準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)事件處置后的各種突發(fā)情況，做好后續(xù)工作，防止事件反彈。

（二）對(duì)共同利益引發(fā)的群體性事件的處置。

對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)改制、移民問題、征地補(bǔ)償、勞動(dòng)用工、地質(zhì)災(zāi)害、涉軍等涉及人員較多群體，因共同利益訴求引發(fā)的群體性事件。分下列三種情形聯(lián)動(dòng)進(jìn)行處置：

1．對(duì)處于萌芽和苗頭狀態(tài)的群體性事件的處置。對(duì)尚處在醞釀過程中，發(fā)生在內(nèi)部的小范圍聚集，并已出現(xiàn)干擾正常工作、生產(chǎn)、生活等情形。

（1）行為發(fā)生地的黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)指示涉事單位和主管部門開展化解穩(wěn)控工作，組織專門力量上門疏導(dǎo)教育和法制宣傳，督促有關(guān)部門正確有效地按相關(guān)政策法律法規(guī)和統(tǒng)一解決問題的措施辦法抓好落實(shí)，避免因落實(shí)不到位或?qū)侠碓V求該解決不解決，引發(fā)規(guī)模性群體性事件。

（2）涉事單位要切實(shí)摸清情況和底數(shù)，分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)搭建對(duì)話平臺(tái)，展開對(duì)話協(xié)商工作，暢通訴求表達(dá)渠道，并發(fā)動(dòng)單位干部有針對(duì)性及時(shí)、主動(dòng)做好涉事群體的思想疏導(dǎo)和化解工作，積極尋求解決訴求的有效措施，該做到的要及時(shí)做到，該解決的要及時(shí)解決，不能解決的要立即上報(bào)，要以務(wù)實(shí)的態(tài)度和行動(dòng)，緩解其情緒。

（3）主管部門在按照規(guī)定上報(bào)情況的同時(shí)，迅速派出負(fù)責(zé)同志和責(zé)任人趕赴現(xiàn)場(chǎng)與涉事單位一道開展政策法律宣傳教育和合理訴求的解決工作，對(duì)本部門不能解決的問題，及時(shí)向黨委政府提出解決問題的工作措施和建議。

（4）屬地公安機(jī)關(guān)應(yīng)派員到現(xiàn)場(chǎng)收集、研判不穩(wěn)定事端和群體性事件動(dòng)態(tài)信息，迅速向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告；派出部分民警維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的人身安全；派出便衣民警搜集并固定組織、煽動(dòng)等違法犯罪行為的證據(jù)，對(duì)為首組織者進(jìn)行法制教育，加強(qiáng)分化瓦解工作，做好控制事態(tài)擴(kuò)大的準(zhǔn)備。

2．對(duì)處于事態(tài)未激化狀態(tài)的群體性事件的處置。對(duì)已經(jīng)聚集上街，但未堵塞交通；到黨委政府和其他國(guó)家機(jī)關(guān)上訪，但未出現(xiàn)嚴(yán)重干擾機(jī)關(guān)正常工作秩序的情形。

（1）事件發(fā)生地黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，安排部署屬地相關(guān)部門及社區(qū)、街道辦事處干部、職工，發(fā)揮人熟地熟的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)所有社區(qū)資源，現(xiàn)場(chǎng)開展疏導(dǎo)勸解工作，并牽頭組織搭建訴求表達(dá)平臺(tái)，盡快組織力量開展疏導(dǎo)勸解工作疏散聚集人群。

（2）涉事單位主要負(fù)責(zé)人要率相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及時(shí)到場(chǎng)，主動(dòng)開展疏導(dǎo)教育工作，穩(wěn)定情緒，并做好所涉問題的對(duì)話解釋工作。

（3）主管部門主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)面地做群眾工作，誠(chéng)懇聽取群眾的意見，進(jìn)行相關(guān)政策宣傳解釋工作，并提出解決問題的意見和辦法。

（4）屬地公安機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速安排布控；派便裝民警到現(xiàn)場(chǎng)收集、研判不穩(wěn)定事端和群體性事件動(dòng)態(tài)信息，迅速向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告；摸排事件組織、策劃、煽動(dòng)、串聯(lián)等重點(diǎn)人員的基本情況，對(duì)其違法犯罪行為的證據(jù)進(jìn)行搜集固定，并對(duì)為首組織者進(jìn)行告誡；派出所、治安等部門派著裝民警維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的人身安全；交警部門組織相應(yīng)力量，采取有力措施維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)交通秩序，確保道路暢通；派出法制宣傳車到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益；組織警力配合疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，制止違法行為，做好事態(tài)擴(kuò)大后強(qiáng)行處置準(zhǔn)備。

3．對(duì)處于矛盾激化狀態(tài)的群體性事件的處置。經(jīng)市、縣（區(qū)、市）黨委政府和有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理仍無效，發(fā)生圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)要害區(qū)域、部門，在城區(qū)非法集會(huì)、游行、示威，阻斷交通要道，甚至械斗、騷亂以及呼喊誹謗性口號(hào)、張掛煽動(dòng)性標(biāo)語(yǔ)等以及發(fā)生打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，或者存在即將發(fā)生上述嚴(yán)重違法情形的群體性事件。

（1）事件發(fā)生地黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，按預(yù)案指揮現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)開展工作，調(diào)集已就位的干部和處置性警力，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的辦法和強(qiáng)制措施、使用必要的警械，盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。并在第一時(shí)間權(quán)威信息，掌握話語(yǔ)權(quán)。

（2）涉事單位主要負(fù)責(zé)人要?jiǎng)訂T本單位所有人員現(xiàn)場(chǎng)就位，按照統(tǒng)一部署，圍繞矛盾焦點(diǎn)，開展相關(guān)工作，配合處置行動(dòng)。

（3）主管和其他部門按照黨委政府統(tǒng)一調(diào)度，主要負(fù)責(zé)人迅速組織工作人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照統(tǒng)一部署，開展政策解釋和依法解決具體問題等相關(guān)工作，配合處置行動(dòng)。

（4）宣傳部門按照有利于黨和政府工作大局，有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，有利于問題妥善解決的基本原則，及時(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。圍繞黨委政府統(tǒng)一的信息，督促各媒體配合把事件真相和發(fā)展情況公之于眾，妥善回應(yīng)來自各方面的關(guān)注，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的話語(yǔ)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，防止惡意炒作，為妥善處置群體性事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（5）公安機(jī)關(guān)按照黨委政府決定，迅速按預(yù)案開展處置工作，履行現(xiàn)場(chǎng)處置指揮職責(zé)；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，合理調(diào)度、安排配置警力和工作力量；通過公告等方式開展法律、法規(guī)宣傳教育工作；在干部作勸解工作的同時(shí)，分離利益訴求群體和圍觀群眾，迅速組織交警撤除路障、疏通交通；控制帶離為首者和違法犯罪人員，果斷采取現(xiàn)場(chǎng)管制和強(qiáng)制措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序；鎖定重點(diǎn)人員，對(duì)其違法犯罪行為進(jìn)行取證、固定；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的人員在事件現(xiàn)場(chǎng)的錄音、錄像、拍照、采訪、報(bào)道、演講等活動(dòng)進(jìn)行管控；對(duì)各工作和對(duì)話場(chǎng)所安排現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)；組織預(yù)備性警力，確保對(duì)社會(huì)面有效控制，臨機(jī)調(diào)度力量有效防止其他部位和地區(qū)出現(xiàn)聯(lián)動(dòng)性突發(fā)事件；網(wǎng)安部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，及時(shí)封堵、刪除煽動(dòng)性有害信息，加強(qiáng)網(wǎng)上引導(dǎo)，形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢(shì)。

（6）政法其他部門按統(tǒng)一調(diào)度要求迅速組織警力到場(chǎng)配合開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。國(guó)安機(jī)關(guān)要密切關(guān)注為首者、違法者和暗中活動(dòng)者的動(dòng)向，及時(shí)取證；人民法院要到場(chǎng)疏導(dǎo)解釋，引導(dǎo)群眾采取合法途徑維護(hù)權(quán)利；司法部門要到場(chǎng)開展法制教育軒敞；檢察機(jī)關(guān)要到場(chǎng)開展現(xiàn)場(chǎng)處置的監(jiān)督工作。

（7）跨縣、區(qū)（市）群眾聚集形成群體性事件的，群眾來源地的黨委政府和涉事單位及其主管部門，迅速指派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展疏導(dǎo)教育和接返工作。事件發(fā)生地有關(guān)部門、單位積極配合、協(xié)助做好異地群眾的教育和送返工作。

（三）群體性事件處置后的相關(guān)工作。

1．政法部門組織精干力量，迅速清理現(xiàn)場(chǎng)，收集證據(jù)，恢復(fù)正常秩序；徹底追查挑頭鬧事者，對(duì)參與打、砸、搶、燒等嚴(yán)重違法犯罪人員，堅(jiān)決依法打擊；保留必要的警力和工作力量，防止反彈。密切關(guān)注事件處置后網(wǎng)上輿情反映，加強(qiáng)后續(xù)動(dòng)態(tài)性情報(bào)信息收集研判工作，尤其是深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性情報(bào)信息要及時(shí)獲取并報(bào)告黨委政府，超前采取應(yīng)對(duì)措施。

2．黨委政府或有關(guān)部門、單位組織干部或工作組深入群眾和涉事群體廣為宣傳、教育、解釋，做好鞏固工作。對(duì)承諾解決的問題，應(yīng)盡快解決到位，不搞虛假承諾或者久拖不決；對(duì)法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實(shí)到位的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門、單位不折不扣地加以落實(shí)；對(duì)群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要做好深入細(xì)致的宣傳解釋工作；對(duì)有關(guān)規(guī)定不夠完善的，要及時(shí)修改完善；對(duì)工作亟需而尚未出臺(tái)的措施、辦法，要抓緊研究制定，本級(jí)無權(quán)制定或者修訂的，應(yīng)向上級(jí)提出有關(guān)建議。堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。

七、工作要求

（一）思想上要高度重視。各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門要始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把做好預(yù)防和處置群體性事件作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)履行好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)。

（二）工作上要認(rèn)真負(fù)責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員要熟悉國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策，按照處置群體性事件預(yù)案的要求，盡職盡責(zé)，講究方法，積極有效地開展工作。

（三）紀(jì)律上要嚴(yán)格要求。各級(jí)黨委、政府及組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門要將預(yù)防和處置群體性事件工作情況作為黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行定期考查和專項(xiàng)檢查。對(duì)預(yù)防和處置群體性事件工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作不力造成不良后果的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決通報(bào)、處理。

（四）過錯(cuò)上要嚴(yán)格追究。國(guó)家工作人員在預(yù)防和處置群體性事件中有下列情形之一的，依照省市有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1．對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定和預(yù)防、處置群體性事件的有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或者貫徹不力，侵害群眾利益，作出錯(cuò)誤決策，引發(fā)群體性事件或者致使群體性事件惡化升級(jí)的。

2．對(duì)本地區(qū)本部門和本單位存在的可能引發(fā)群體性事件的人民內(nèi)部矛盾、糾紛不認(rèn)真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級(jí)機(jī)關(guān)集體上訪，致使群體性聚集反復(fù)發(fā)生或者發(fā)生重大群體性事件的。

3．因泄露國(guó)家秘密或者違反工作紀(jì)律，未按政策、法規(guī)做工作，導(dǎo)致群眾集體上訪或者引發(fā)群體性事件的。

4．群體性事件發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有效措施，處置失當(dāng)，甚至壓制有關(guān)部門、單位及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況和及時(shí)處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的。

5．違反規(guī)定、指令濫用警力、警械、強(qiáng)制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器，造成矛盾升級(jí)、事態(tài)擴(kuò)大等不良后果的。

6．在預(yù)防和處置群體性事件過程中有其他違紀(jì)違法行為，造成嚴(yán)重后果的。

（五）各單位、各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真細(xì)化方案，并適時(shí)組織演練，確保預(yù)防和處置群體性事件的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。