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各市、縣人民政府，自治區農墾局，區直各委、辦、廳、局：

經自治區人民政府同意，現將《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》轉發給你們，并結合我區實際提出如下要求，請認真貫徹執行。

一、明確職責，把堅決制止發生新的鄉村債務工作納入各級人民政府的重要議事日程

我區鄉村兩級債務數額大、涉及面廣，形成的時間長、原因復雜，已成為影響農村穩定的重要因素。為此，自治區人民政府決定在年底前全面遏止新的鄉村債務發生。各級人民政府一定要按照國辦發[2005]39號文件的要求，圍繞自治區確定的目標，將堅決制止發生新的鄉村債務作為農村工作的一項重要任務，擺上重要議事日程，明確責任，切實抓緊抓好。鄉(鎮)人民政府的債務管理以財政部門為主，村級組織債務管理以農業部門為主，金融、稅務、審計、人事、監察等有關部門要各司其職，密切配合。

二、摸清底數。為堅決制止發生新的鄉村債務奠定良好基礎

各市、縣(市、區)、鄉(鎮)要對12月底以前的鄉村兩級債權、債務情況進行一次徹底清查，建立鄉村債權、債務登記臺賬，并對清理出的債權、債務進行全面確認和鎖定，為逐步化解鄉村債務做好準備。清查鄉村兩級債權、債務工作的具體要求是：

(一)逐鄉(鎮)、逐村進行統計。

(二)在鄉(鎮)、村的財務公開欄分別公布本鄉(鎮)、村債權、債務情況(包括債權、債務的金額、形成時間和原因、債權人、債務人)。

(三)鄉(鎮)債權、債務由債權人、債務人和鄉(鎮)人民政府確認；村債權、債務經債權人、債務人及村民理財小組確認后，再由債權人、債務人辦理債務、債權確認手續。

(四)各市要將已確認的鄉(鎮)債權、債務情況按有關要求分類整理及匯總后報送自治區財政廳；各市要將已確認的行政村債權、債務情況按有關要求分類整理并匯總后報送自治區農業廳。

三、完善制度。從源頭上堅決制止發生新的鄉村債務

強化對農村集體財務的管理和監督，是從源頭上制止新的鄉村債務發生的重要途徑。要根據財政部《村集體經濟組織會計制度》進一步規范農村集體財務管理，加強村級債務核算，建立村級債務監測機制，強化對村級債務的監督。必須改革基層干部考核體系，堅決制止繼續向鄉(鎮)人民政府下達招商引資指標或以這一指標考核鄉(鎮)人民政府的做法。必須改革鄉(鎮)經濟管理制度，堅決停止和糾正經濟管理活動中的各種不規范行為，同時要認真做好鄉(鎮)建設項目的清查、清理工作，凡由鄉(鎮)人民政府舉債建設的項目要一律停止；對拒不清理或繼續舉債搞建設的，要追究有關責任人的責任。對過去為經濟活動提供的擔保，要逐項進行認真清理，并采取有效措施徹底退出擔保。

四、建章立制，構建制止發生新的鄉村債務的長效機制

要建立健全各種財務制度、村級“一事一議”制度。有條件的地方，可以實行村級會計委托制，引導實行“村財民理鄉監管”。建立健全鄉村新債責任追究和領導干部任期、離任債務審計制度。對因違反規定、擅自借款發生的債務，要按照“誰借款、誰還債”、“誰簽字、誰負責”的原則追究責任人的責任。逐步建立起制止發生新的鄉村債務的長效機制。

五、嚴肅紀律，堅決查處違法違紀行為

制止發生新的鄉村債務是一項非常嚴肅的工作。對有令不行、有禁不止，頂風違規發生新的鄉村債務的，各級監察部門要會同有關單位立案查處，不僅給予當事人政紀處分，還要按黨風廉政建設責任制追究其上級主要負責人的責任；構成犯罪的，要移送司法機關處理。

本通知下發后，各市、縣(市、區)人民政府要盡快研究制定本地區堅決制止發生新的鄉村債務的工作方案，落實人員和工作經費，確保工作扎實開展。年底前，各市人民政府要將本市制止新的鄉村債務發生和新發生債務化解工作情況書面報送自治區財政廳、農業廳，兩部門匯總綜合后報自治區人民政府。各級財政、農業主管部門要適時對本地區制止新的鄉村債務發生和新發生債務化解工作進行專項檢查。