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為貫徹落實省委、省政府深入推進“十大工程”戰略部署，以及《省人民政府辦公廳關于印發省百鎮建設工程推進方案的通知》精神，依據我市經濟基礎、區位特點、產業結構等實際情況，著力建設通北商貿大鎮、五大連池旅游名鎮、罕達汽工礦強鎮等試點小城鎮，加快我市城鎮化和城鄉一體化發展進程，推動小城鎮經濟社會又好又快發展，確保全省“百鎮”建設工程順利實施，特制定本方案。

一、百鎮建設工程試點鎮

我市共有7個小城鎮被省政府確定為全省“百鎮”建設工程試點鎮（以下簡稱試點鎮）。

二、基本原則

（一）政府主導，政策引導。各地政府要制定支持試點鎮發展的優惠政策，整合各類政策、資金、資源，集中向試點鎮投放，重點用于基礎設施和公共服務設施建設。堅持政府主導、社會參與、市場化運作，本著“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，動員企業和社會各界積極參與試點鎮建設。

（二）規劃先行，突出個性。堅持科學規劃、合理布局、集約建設、多樣化發展，依據區位優勢、資源特點、功能定位、歷史文化和自然條件等合理安排布局分工、功能設施、特點樣式等，構建特色發展格局。

（三）分類建設，整體推進。堅持“選址新建鎮抓標準，舊鎮改造抓提檔升級”的原則，對五大連池鎮的規劃設計、基礎建設、功能設置、產業支撐通盤考慮，集中精力、財力高標準建設；對通北鎮等6個改造鎮進行強化基礎建設，完善設施功能，突出各自優勢和特色，抓好典型引帶，確保“百鎮”建設工程整體推進。

（四）配套建設，協調發展。在加強基礎設施建設的同時，加速試點鎮產業發展與布局，完善市場化服務體系建設，促進各項社會事業發展，同步推進經濟、政治、文化、社會、生態五個文明建設，實現全面、協調、可持續發展。

三、建設周期和方法步驟

我市將分兩批啟動試點鎮建設，每批試點抓3年，重點優化試點鎮發展的人口、產業、基礎設施、公共服務四大要素。五大連池鎮、罕達汽鎮、通北鎮為第一批啟動建設的試點鎮；多寶山鎮、龍鎮、趙光鎮、愛輝鎮為第二批啟動建設的試點鎮。力爭到2012年第一批試點鎮初具規模，到2014年率先建設成為經濟社會發展區域新中心。第一批啟動的3個試點鎮建設，采取分段推進的方法。

第一階段：全面啟動階段。各縣（市、區）結合本地實際制定工作方案，編制完成試點鎮總體規劃和城鎮市政公用設施、社會事業、市場服務體系和產業發展等各專項規劃，做好項目建設規劃和計劃，搭建融資平臺籌集建設資金。第一批試點鎮的規劃要全部編制完成，具備條件的項目盡早開工建設。

第二階段：整體推進階段。主要是進一步改善鎮內居民住房條件，加強道路、供排水、供暖、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施建設；加強農田水利設施建設；大力發展社會公共事業，建設社區綜合服務中心、學校、醫院、活動廣場、綜合文化站等服務設施，完善醫療衛生和社會保障體系；引導建設各種園區，吸納有實力的企業投資興業，加快產業發展，培育壯大鎮域經濟，增強經濟實力，提高試點鎮承載和吸納能力。

第三階段：提檔升級階段（2012年）。繼續加大工作推進力度，完善各項功能，提升發展質量，強化產業布局與調整，促進產業升級，全面實現試點鎮建設總體目標。

四、目標和任務

（一）做好規劃設計，加強規劃管理。堅持規劃先行，做好試點鎮總體規劃、市政基礎設施專項規劃和修建性詳細規劃，并與土地利用總體規劃相銜接，不斷提高試點鎮在功能定位、區域布局、產業支撐、文化品位、建筑風格、個性特色等方面的建設水平；進一步加強基礎設施專項規劃編制，不斷提高試點鎮的供水、供熱、供氣、道路、綠化、污水和垃圾處理建設水平；進一步加強社會服務設施規劃編制，不斷提高試點鎮的教育、醫療衛生、社會保障、文化事業、市場、信息、農資、培訓設施建設水平；進一步加強產業項目建設規劃編制，不斷提高試點鎮產業園區、特色產業項目建設水平；進一步加強各類建筑設計，不斷提高試點鎮建筑結構功能、建筑形態風貌建設水平。加強規劃實施管理，嚴格履行規劃審批制度，規范試點鎮各類建設行為，依法查處各類規劃違法案件，維護規劃的權威性、嚴肅性，不斷提高規劃的指導作用。

（二）強化產業支撐，推動工業強鎮、商貿興鎮、旅游旺鎮。把培育主導產業作為小城鎮建設的著力點，依據資源、地緣和產業基礎情況，因地制宜地發展工業、商業、邊貿、旅游、文化、科技等各類產業，壯大試點鎮經濟實力，形成與周邊農村和區域中心城市協調發展的城鄉新格局。積極推進工業強鎮戰略，依據森林、礦產、農業等優勢資源，加速培育特色產業和支柱產業，重點發展農產品精深加工、礦產開發、木材加工、建材生產、醫藥和食品制造業，壯大工業企業經濟，形成以特色資源精深加工企業為支撐的工業型小城鎮；積極推進商貿興鎮戰略，依托區位優勢，大力發展商貿、餐飲和物流業，重點發展進出口貿易、倉儲、運輸業，打造交通便捷的物流商貿型小城鎮；大力推進旅游旺鎮戰略，充分利用五大連池鎮和愛輝鎮的地域資源、文化資源和特色資源，搞好旅游發展規劃，抓好旅游產品開發，提升旅游服務質量，強化旅游服務管理，推進旅游產業并帶動相關產業的快速發展。

（三）完善市場化服務體系，進一步搞好試點鎮市場建設。堅持建設一城，繁榮一方的理念，加快交通、倉儲、通訊、餐飲、文化、流通等配套服務設施建設，加快綜合性消費市場建設，搞活經濟，促進發展，拉動消費，提高人民生活水平。開展“市場網絡建設”，不斷完善商品流通市場體系，以“萬村千鄉市場工程”為基礎，建設以連鎖配送現代流通方式為特征的生活消費品、農業生產資料商品市場網絡，積極開展農貿市場的標準化升級改造及具有資源優勢農副產品專業批發市場的建設；開展信息化服務體系建設，完善生產生活信息化服務體系。搭建經濟社會信息網絡平臺，發揮信息促進發展的最大效能；開展人力資源市場建設，發揮示范鎮吸納人力資源作用。加強勞動力轉移服務體系建設，制定合理的人才開發與使用政策，強化“育才、留才、引才、用才”機制，組織勞動力職業技能培訓，提高農民就業能力，創造更多就業崗位，提供良好的社會保障服務。

（四）加強基礎設施項目建設，提高試點鎮承載吸納能力。搶抓機遇，加大投入，規劃建設一批與民生息息相關的基礎設施和公共服務設施項目，政府扶持的重點是試點鎮的道路、供水、電力、燃氣、通訊等基礎設施，教育、醫療、衛生、體育等公共服務設施，提高試點鎮的綜合承載能力。主要對外交通要全部達到三級公路及以上標準，有條件的地方要建設鐵路和機場，形成公路、鐵路和航空為一體的立體交通運輸網絡，提升運載能力；鎮區道路合理規劃、改造和新建，實現道路硬化率達到100%，交通標志、標線、紅綠燈、監控、路燈、停車場等交通設施完備；加快給排水設施改造，改變供水直供現狀，自來水普及率達到100%，水質達標率達到100%，供水設施運行良好，滿足生產、生活、旅游服務需求；鎮內主次道路、公共場所和集中居住區修建排水管渠設施，確保排水管渠通暢；加強供暖、供氣管網建設，增加管網覆蓋面，提高集中供熱、供氣比例，燃氣用氣普及率達到90%以上。積極推進信息網絡項目建設，加快廣播電視、電力電信、互聯網等網絡建設，實現試點鎮網絡全覆蓋，試點鎮要率先實現有線電視、電話、互聯網100%入戶率。

（五）加強試點鎮居民住房建設，改善居民生活條件。充分考慮周邊農民的實際需求和購買能力，按照“功能齊全、平面布局合理、居住舒適、結構安全、衛生適用、低碳節能、造型美觀”的要求，多渠道籌集資金，搞好“一棚一草”、“農危房”、公共租賃住房、廉租房、經濟適用住房改造和建設，不斷完善試點鎮居民住房保障體系，人均住房建筑面積達到28平方米以上。各級政府要將政策、資金、技術向試點鎮傾斜，使之率先全部完成泥草房、“農危房”、棚戶區改造任務；研究和探索將農民的宅基地置換為城鎮建設用地，降低城鎮住房建設成本，使進入城鎮的農民能買得起房；大力推廣節能環保型住宅，建設好配套設施，搞好居民小區的綠化美化，探索和創新物業管理模式，促進農民生產生活方式的轉變。

（六）提高社會事業發展水平，增強試點鎮公共服務能力。依據人口規模和社會發展需要，搭建社區綜合服務平臺，滿足居民群眾文化、教育、醫療、衛生、體育、健身、娛樂、困難救助、社會保障、養老助殘等方面服務需求，提高試點鎮公共服務水平。開展科教振興工作，大力發展教育事業，積極推進標準化學校建設，幫助試點鎮建設必要的學校，加強教師隊伍建設，不斷提高教育質量。進一步完善義務教育保障機制，鞏固和發展義務教育成果；加快鄉鎮幼兒園建設，實現試點鎮適齡兒童可以100%就近進入幼兒園，促進學前教育發展；發展農民的職業技術再教育、再培訓，培養農民的職業技能，提高非農就業的能力，促進勞動力轉移。開展文體推廣工作，建設與人口規模相適應的綜合文化站、全民健身活動場地等設施，科學規劃設計文體設施建設，及時更新圖書和文體器械等；組織開展各種群眾喜聞樂見的文體活動，豐富群眾業余文體生活，將試點鎮打造成先進文化傳播平臺。開展醫療衛生設施建設工作，建設標準化衛生院、衛生所、計劃生育服務中心，深化農村衛生“三網四化”管理，構筑新型農村醫療衛生體系，提高試點鎮公共醫療衛生水平。開展養老、醫保工作，開辦養老院、福利院，完善公共衛生、基本醫療和養老保險制度體系建設；提高新型農村合作醫療的參合率，逐步健全養老保險制度，將試點鎮建設成為輻射周邊農村的社會公共服務平臺。

（七）強化城鎮管理，改善鎮區環境。推行小城鎮社區化管理模式，加強社會道德和文化教育，加大試點鎮環境綜合整治力度，把“三優”文明城市創建活動向小城鎮延伸，樹立“文明龍江”、“文化龍江”的新形象。開展對塵土污染的專項治理，試點鎮大街小巷、人行道和裸露地面必須實現硬化，對花壇超高土進行全面清理，對已栽樹的樹窠可以用石子或樹皮覆蓋；加強交通秩序管理，規范機動車輛、非機動車輛行駛及行人的交通行為，努力營造暢通交通環境；加強管空資源開發建設，解決好各類網線亂拉亂建問題，規范試點鎮動力線、照明線、電纜線等各類管線；加強市場管理，整治亂擺攤點、占道經營等行為，努力營造有序的市場環境；加強社區建設，抓好社會治安綜合治理，營造和諧穩定、安居樂業的社會環境。

五、組織機構

為確保市“百鎮”建設工程穩步推進，市政府成立市“百鎮”建設工程領導小組。

領導小組下設辦公室，負責日常協調、綜合指導和工作推進。辦公室設在市城鄉建設局。

六、有關要求

（一）加強領導，明確責任?！鞍冁偂苯ㄔO工程由省統一部署，市政府負責組織推進，各地政府是“百鎮”建設責任主體，負責具體落實，并要成立相應的領導和工作推進機構，明確職責分工和協同工作制度。各成員單位要按照各自職能分工，按照支持“百鎮”建設的政策意見，抓好項目建設、資金籌措、建設用地、稅費減免等工作落實。市“百鎮”建設工程領導小組將定期召開協調會議，研究解決試點鎮建設中的重大問題。

（二）多元投入，廣籌資金。建立對上爭取、自身籌集、財政投入、政策扶持、企業與個人投資和招商引資相結合的多元化投入機制，解決試點鎮建設資金短缺的瓶頸。把握國家保增長、擴內需的歷史性機遇，積極對上爭取國家和省直各相關部門用于小城鎮供水、道路、污水處理、垃圾處理等專項資金；加大招商引資力度，本著“誰投資、誰經營、誰受益、誰所有”的原則放開市場，多渠道籌集試點鎮建設資金；實行“政府信用統借轉貸自還”的辦法，以有實力的國有大型企業為借款人，向銀行借貸，由省財政出信用擔保，由企業轉借給各地政府用于小城鎮基礎設施建設，各地政府自行償還貸款；對試點鎮道路、排水、垃圾處理、污水處理、環境綜合整治等公益性基礎設施和公共服務設施建設項目的貸款適度給予降息，各地政府也可予以貼息；對從事此類項目建設的施工隊伍、開發公司，各地政府可根據本地實際制定具體的傾斜政策，引導更多的企業參與到試點鎮建設中來。

（三）堅持合作共建，開展幫建活動。通北、趙光、龍鎮等試點鎮要與接壤的農、林部門密切合作，探索合作共建小城鎮的不同發展模式。在市政基礎設施建設上，統籌考慮道路、供水、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理設施建設，發揮各自資源優勢，實現資源優勢互補；在社會公共設施建設上，要統籌安排醫療、教育、金融、文化等設施建設，實現共建共享；在產業發展布局上，要按照經濟發展規律，統籌考慮上下游產業安排，形成不同的產業基地，構成區域產業有機整體，實現既錯位又互補，共同持續發展。同時，各地要組織黨政機關、人民團體、派、房地產開發、建筑施工和設計等企事業單位開展“百鎮”建設工程幫建活動。幫建單位要充分發揮各自優勢，想實招、辦實事，幫助試點鎮搞好基礎設施建設，發展經濟和社會事業，增強試點鎮的“造血”功能和發展后勁。

（四）嚴格考核，兌現獎懲。各地政府要將“百鎮”建設工程納入重要工作日程，嚴格實行一把手負責制，省政府將建立動態管理制度，對“百鎮”建設情況進行目標考核，考核結果將作為評先選優的重要依據。并根據每年考核結果排名列榜，對“百鎮”實行有進有出的動態管理，建立報表制度，實行用報表形式及時反映小城鎮建設工作推進情況，同時，為各級政府目標責任制考核和了解掌握情況提供必要的數據依據。用對考核成績好、較好完成任務的給予表彰和一定的項目獎補資金，對考核成績差、沒有完成任務的試點鎮通報批評，情況嚴重的將取消當年評優資格和給予專項補助的資格。市政府將按照省政府考核內容和標準，做好日常檢查、督辦工作，嚴格進行監督管理。通過嚴格考評獎懲，推進試點鎮建設按既定目標高標準高質量地完成各項建設任務。